第六组讨论情况小结

贵州省财政厅副厅长石化清代表第六组发言

    出席第六组学习讨论的有财政部领导，贵州、山东、广东、广西4个省（区）以及南京市代表，大家分别就如何贯彻落实好以习近平同志为核心的党中央关于加强人大预算审查监督职能的重要决策部署，如何按照栗战书委员长关于人大预算审查监督拓展工作的重要批示精神和王晨副委员长在大会上的讲话要求，做好新形势下人大对政府预算全口径审查、全过程监管工作进行了充分的讨论，并结合大会经验交流发言和有关实施意见征求意见稿，就如何将人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，努力实现人大预算审查监督“全口径、全过程、全覆盖、全公开”进行了积极的讨论发言。讨论中，财政部部长助理许宏才、贵州、山东、广东、广西人大的领导同志，分别结合本部门本地区贯彻落实情况作了精彩的发言，南京市和4省（区）人大财经委、常委会预工委，财政厅、审计厅的同志也分别就人大预算审查监督的具体工作实践进行了认真的研讨，全国人大常委会预工委就有关问题进行了解释和说明。下面，我从三个方面向大会总结汇报。

    一、通过学习讨论，大家进一步统一了思想，提高了认识。

    大家一致认为，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，是以习近平同志为核心的党中央加强人大工作、促进我国经济健康稳定发展的一项重要决策部署，也是保障党中央各项重大方针政策和决策部署得到全面贯彻落实，推动更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的重要举措。通过这次座谈会，特别是栗战书委员长对于人大预算审查监督工作的重要批示精神和王晨副委员长昨天上午的讲话意见，使我们进一步提高了对人大预算审查监督重点拓展改革工作的认识。大家纷纷表示，回去后要严格按照党中央、全国人大的决策部署，以及栗战书委员长、王晨副委员长的具体要求，统一思想、提高认识，切实抓好具体工作落实。一是提高政治站位。《指导意见》的出台实施，是贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能要求的重要举措，也是贯彻落实党的十九大精神的重要举措。大家表示要认真学习领会，抓好贯彻落实，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，使支出预算和政策更好体现和落实党中央决策部署。如山东省人大参会同志发言时指出，贯彻落实好《指导意见》是保障党中央重大方针政策和决策部署贯彻落实的内在要求；又如贵州省人大参会同志提出，贯彻落实好《指导意见》，不断提升人大预算审查监督能力，将有效保障中央重大决策部署和省委工作安排贯彻落实；再如贵州省财政厅的参会同志发言时强调，作为财政部门来说，贯彻落实好《指导意见》，就应该积极思考如何在宪法、预算法、监督法等法律法规的要求下，自觉接受人大监督，不断提高政府预算编制、执行和管理水平，服务和保障好人大预算审查监督向支出预算和政策拓展的要求。二是准确把握好人大预算审查监督重点拓展改革的总体要求和内容、程序、方法。人大预算审查监督重点拓展改革工作，从人大、财政、审计等不同部门的角度来说，对工作的切入点有所不同，但都是围绕着更好地提升财政资金使用效益，确保打赢“三大攻坚战”，推进高质量发展和解决经济社会主要矛盾等方面来开展和实施政府预算审查监督、政府预算管理和政府预算审计等工作。如广东省人大发言时提出，从提前介入、线上预警、专题调研等人大预算审查监督工作机制入手，推动政府预算从编制到执行到监督全过程覆盖，做实重点支出审查监督、转移支付执行监督和重大支出政策审查监督。又如广西财政厅发言，财政部门高度重视人大预算审查监督拓展改革工作，依法主动接受人大对政府预算审查监督，不断提高财政依法理财依法行政能力，促进地区经济社会持续健康稳定发展。三是人大、财政、审计工作侧重有所不同，要搞好各个环节的有机衔接。从人大工作的角度，重点是对政府预算的审查和监督，从政府预算编制的政策方向到政府预算的重大支出编报再到政府预算的刚性执行以及对政府预算执行情况的监督等。财政部门要做好人大预算审查监督的配合工作，依法接受人大监督，重点是要严格执行新预算法，不断深化政府预算管理制度改革，进一步加强全口径预算管理特别是将政府债务纳入预算管理工作。审计部门则是要在政府预算执行上，从政策把握到依法依规执行预算都要做到审计监督。这是一个工作流程上的不同环节，人大、财政、审计各自按照党中央的要求，履行好工作职责，确保党中央决策部署的有效落实。从小组同志的发言中，体现出了不同的工作侧重点，但基本都是依托人大预算监督联网、财政应用系统建设等现代化数据系统，将人大预算审查监督工作全链条贯穿到日常工作中，实现上下游工作的有机融合，促进人大预算审查监督工作的有效开展。如贵州省同志发言提出，人大有关部门和财政部门要积极配合，做好人大预算监督联网系统上线运行，依托系统促进人大预算审查监督重点拓展改革。又如南京市人大同志发言，强化对部门预算的审查，从部门预算的编制开始，到部门预算的执行，再到部门预算的绩效考核，实现了部门预算管理有机衔接。

    二、结合工作实际，初步提出贯彻落实改革的工作措施

    这次济南座谈会的召开，全国人大财经委（预工委）、财政部、审计署分别就人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的具体工作进行了安排部署，并相应制定了实施意见（方案）。这可以具体指导我们今后抓好工作落实，提升工作质量，全面准确把握中央的要求。就会后如何贯彻落实会议精神，综合第六组各位同志的发言，有五个方面的具体措施。一是制定符合本地区的实施意见。按照中央的要求，参照全国人大、财政部、审计署制定的实施意见（方案），认真做好本地区本部门实施意见的制定和制度的设计，切实把法律赋予人大审查批准政府预决算和监督预算执行的职权履行好。二是按照中央的统一要求，认真做好本地区本部门的具体工作。人大的同志谈到，严格按照法定的程序和方法，对政府预算中的支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等5个方面纳入全口径审查和全过程监管；财政部门的同志提出要按照预算法的要求，从合理确定支出水平、调整优化支出结构、推进中期财政规划管理、完善重点支出保障机制、加强重大政府项目评审和财政项目建设、完善转移支付结构、强化地方政府债务管理和科学编制收入预算等8个方面入手，提高政府预算编制水平，保障支出预算和政策得到落实。审计部门的同志发言指出，要按照国家审计署的统一部署，不断加大对支出预算总量与结构、重点支出与重大投资、部门预算执行、财政转移支付、政府债务和财政收入等5个方面的审计力度，将审计工作的重点聚焦在人大预算审查监督的根本要求上。三是以推动人大预算联网监督系统建设为抓手，把预算审查监督贯穿其中。把人大对政府预算审查监督和政府部门预算执行监管的要求，把政府财政部门工作的日常基本数据和流程以及审计问题的发现和整改，通过系统的建设，实现有机的整合，促进人大预算审查监督工作向纵深发展。四是进一步加强对政府预算绩效和地方政府债务管理的审查监督工作，认真落实好中央的要求。要按照中央全面实施预算绩效管理和关于加强地方政府债务管理的要求，不断创新体制机制，从人大审查监督，到财政部门具体抓落实，再到审计部门做好审计监督等各个环节，都要严格贯彻落实中央的要求。五是做好财政预算管理工作。积极做好财政预算管理制度改革，服务和保障好人大预算审查监督向支出预算和政策拓展的要求。

    三、做好下一步工作的几点建议

    根据第六小组发言，结合具体工作实际，就进一步抓好贯彻落实，我们整理提出三条工作建议：一是依托信息化建设，提升人大预算审查监督工作的质量和效率。当前各地各部门的信息化建设水平都不低，但都是烟囱状，即本系统上下联通顺畅，横向联通缺乏渠道，这就造成部门间的数据信息不能实现横向联通和共享。从预算审查监督工作来说，人大、财政、审计都是对具体信息和数据的审核、监控和预警。为此，建议从中央层面开始，从当前提出的人大预算审查监督、扶贫资金动态监控以及政府债务监管等具体工作入手，加强信息系统的横向建设，实现信息共享、数据共管，充分运用大数据、云计算等手段，全面提升人大预算审查监督工作质量，提高财政管理工作效率，贯彻落实好党中央的决策部署。二是加强人大预算审查监督工作机构设置及队伍建设。目前各级人大预算审查监督工作机构设置和人员配备还是《预算法》修订前的状况，面临人少事多的矛盾，特别是一些县级人大财经委仍然存在“一人一委、一委一人”的情况，远远不能适应修订后的预算法和中央预算管理改革赋予人大预算审查监督的新职责、新使命和新要求。建议全国人大对地方各级人大预算审查监督机构设置、人员编制等情况提出指导性意见，从中央层面呼吁完善预算审查监督机构设置，配备与职责相适应的地方预算审查监督力量，为贯彻落实好《指导意见》，加强人大预算审查监督提供保障。三是加强对地方人大预算审查监督工作的培训和指导。进一步密切全国人大与地方人大的沟通与联系，建立工作及信息沟通交流机制；采取多种方式加强对地方人大调研及工作交流、研讨、指导；继续加大对地方人大预算监督联网工作的指导和支持；提供机会让地方人大特别是西部省区人大财经工作同志到全国人大常委会预算工委跟班学习。