第四组讨论情况小结

陕西省人大常委会副主任梁宏贤代表第四组发言

    按照会议安排，第四组河北、江苏、湖北、重庆、陕西五省（市）与会同志认真学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，栗战书委员长重要批示精神和王晨副委员长重要讲话，围绕贯彻落实中办《指导意见》，联系本地实际，进行了认真热烈的交流讨论，谈了认识感受，提出了一些建议。全国人大财经委郭庆平副主任委员全程参加指导会议。受第四组委托，我向大家简要汇报讨论情况。

    一、体会和认识

    在学习交流和讨论中，大家普遍感到，这次贯彻落实人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会，是在全国上下深入学习习近平总书记重要思想、各级人大全面贯彻落实中办《指导意见》的背景下召开的一次十分重要的会议，也是在各级人大正在谋划明年工作的关键时刻召开的一次会议，十分及时、十分必要。既是学习交流会，又是工作推进会，是对人大预算审查监督改革的一次深入动员部署。战书委员长关于准确把握人大监督政治地位、法律地位，有效开展预算审查监督，使支出预算和政策更好体现和落实党中央的决策部署，不断提高人大预算监督工作水平的批示，和王晨副委员长的讲话，政治性站位高、指导性强，深刻阐述了人大预算审查监督重点向支出和政策拓展改革的重大意义、总体要求、主要内容和程序方法，提出了贯彻中央《意见》需要把握的基本要求，对我们深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，栗战书委员长的批示精神，推进落实人大预算审查监督重点向支出和政策拓展改革事项具有很强的指导意义。提交会议讨论的全国人大常委会办公厅贯彻中央《指导意见》的实施意见，内容系统全面、具体详实，也具有很强的针对性、指导性和可操作性，为地方人大贯彻落实中央意见提供了强有力的指导。大家普遍感到认识更加明确，信心更加坚定，大家认识到要肩负起中央部署的重大任务，肩负起宪法和法律赋予的监督职责。一是自觉坚持和加强党的领导，提高政治站位。把坚持党的领导放在首位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到提高预算审查监督改革上来，坚决贯彻中央关于人大预算审查监督向支出和政策拓展的各项改革要求，把十八大以来中央部署的一系列改革举措逐一落实到位。在预算审查监督中坚决落实党委的重大部署，在党的领导下扎实推进预算审查监督改革工作。二是坚持把握好政治定位和法律定位，履行好宪法、预算法、监督法赋予的法律职责。这次预算审查监督重点拓展改革，既是一项重要改革任务，也是人大监督工作的深化与提升，更是法制建设的深入推进。我们要严格依据法律，深刻理解中央指导意见，坚持运用法治思维、依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，做好预算审查监督改革的各项工作，做到于法有据。三是要坚持问题导向，突出监督重点。中央要求预算审查监督要做到全口径审查、全过程监督，实施意见中提出了六个方面的重点内容，这是对新时代人大监督工作提出的新的更高的要求。在具体工作中，我们要紧紧围绕中央和省委部署的中心工作和重点任务，紧密结合群众普遍关注的热难点问题以及审计查出的突出问题、制约事业发展的关键问题，找准着力点、切入点，紧紧围绕支出预算的总量与结构，财政转移支付、部门预算、重点支出与重大投资项目、政府债务等预算决算审查的各个重点环节，加大监督力度，做到事前、事中、事后监督各环节紧密衔接、相互贯通，不断提高审查监督的针对性和实效性。四是坚持完善程序和方法。指导意见和实施意见对加强支出预算审查监督程序和方法作出了原则性规定，对我们开展工作具有很强的指导意义。在具体工作中由于省情差别，还需要我们不断创新完善组织方式和工作方法。这次会上各兄弟省市的好经验好做法，都是以贯彻落实支出预算和政策拓展改革为切入点，增强人大预算审査监督力度的积极探索，对我们加强和改进预算审查监督工作都有很强的启发和借鉴意义。在今后工作中我们还要严格遵守八方面规定、继续加强与政府部门的对接沟通，结合本地实际，深入总结自身工作经验，不断细化深化监督工作，把各项改革举措落到实处。五是坚持创新监督手段。依托大数据平台，充分利用现代信息技术，是不断创新监督手段、拓宽监督渠道的有效途径。兄弟省市充分利用预算联网监督系统，深化预算监督改革的实践，为我们提供了示范，树立了标杆。我们要加快预算联网监督系统建设，横向联通，纵向贯通，构建符合时代要求的预算监督网络，把预算决算、收入支出、重大事项和项目，以及国有资产管理纳入监督网络，并尽快建立起评估指标体系，为深化预算监督改革提供有力支撑。

    二、下一步工作打算

    大家一致表示，下一步要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实本次座谈会为契机，全力推动新时代预算审查监督各项工作落实，为促进本地区经济健康稳定发展作出新的贡献。一是要做好会议精神的学习传达。大家表示，要在会后第一时间向同级党委和人大党组汇报本次会议精神，深入学习领会习近平总书记重要指示、栗战书委员长批示精神、王晨副委员长和几个部门负责同志讲话要求，深入学习中央《意见》和全国人大常委会办公厅贯彻实施意见，做到学深悟透、融会贯通，切实把中央《意见》精神和这次会议精神学习好、传达好、贯彻好。二是召开专项会议进行工作部署和培训提升。大家都表示，会后要及时召开专项会议，传达学习会议精神，宣传解读指导意见和实施意见，培训省市县三级人大、财政、审计工作人员，加大对市县工作的指导力度，推动本地区全面落实预算审查监督重点拓展改革各项任务。三是进一步完善出台本省的实施办法。大家表示，会后依照这次会议精神和中央《指导意见》和全国人大实施意见，充分吸纳兄弟省市的先进经验，结合本地实际，进一步修订完善出台本地区的《实施意见》，为做好新时期人大预算审查监督工作提供工作依据。

    三、几点建议

    大家在讨论中对实施意见提出了几点修改建议：

    一是建议全国人大在《实施意见》中对地方人大预算审查监督机构和队伍建设提出明确要求，作为地方人大加强机构和队伍建设的依据。二是建议在《实施意见》中，对各级审计部门加强与人大工作沟通作出相应规定，确保审计年度计划与人大监督计划有效衔接，保持一致。三是建议实施意见对监督环节、监督重点、绩效评价、文件报送等，尽量给予细化和明确，以利于地方执行。四是加强对地方预算审查监督工作的指导，进一步加大培训力度。五是建议全国人大把近年来预算监督方面的新精神上升到立法层面，适时启动修订完善《预算法》。