锐意进取 扎实工作
全面推进人大预算审查监督创新发展

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人大工作，毫不动摇坚持、完善、发展人民代表大会制度。2018年3月，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，就加强和改进人大预算审查监督工作作出重大决策部署。贯彻落实《指导意见》，实施人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对政府预算开展全口径审查、全过程监管，是增强人大预算审查监督实效、推动建立现代财政制度、全面实施预算绩效管理的客观需要，是保障党中央重大方针政策和决策部署贯彻落实的内在要求。山东省委认真贯彻中央改革精神，研究拟定了我省《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，9月17日经省委常委会会议审议通过，以省委办公厅文件印发实施。

    按照会议安排，现将我省贯彻落实中央《指导意见》，以及加强人大预算审查监督制度建设、机构建设等工作情况汇报如下。

    一、高度重视，深入贯彻中央指导意见

    按照中央、省委改革要求，省人大常委会重点抓了三个方面工作，即搞好一个调研、开好一个会议、拟定好一个实施意见。

    （一）调研先行，找准改革着力点。在省委开展“大学习、大调研、大改进”中，省人大常委会将“推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展”作为重大调研课题之一，在对17市开展书面调研基础上，组织到部分市及所属县（市、区）进行实地考察调研，突出问题导向，深入基层单位，重点调查了解重大政策实施情况、重大项目、重点专项资金管理使用情况，以及人大实施监督的情况，掌握第一手资料，总结经验做法，找准矛盾问题，研究改革措施。提出的调研报告印发省十三届人大常委会第四次会议参阅，为常委会有针对性地推动改革奠定了坚实基础。

    （二）以会代训，准确把握改革精神。紧紧围绕贯彻落实中央改革精神，组织召开全省人大预算审查监督工作会议，采取以会代训形式，邀请国内知名财税专家作《学习贯彻党的十九大精神、推动建立现代财政制度》专题辅导报告，邀请参与中央改革文件起草工作的领导专家深入解读改革精神及相关政策。在新一届人大开局、起步之年，通过召开工作会议，精研改革精神，凝聚改革共识，明确改革任务，对于动员全省各级人大群策群力、开拓创新，做好新时代人大预算审查监督工作，起到重要推动作用。

    （三）制定意见，确保改革落地见效。省委对贯彻中央重大改革举措高度重视。省委书记、省人大常委会主任刘家义对制定我省的《实施意见》提出明确要求：一是站位要高。要求全省各级人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，准确把握政府预算的性质和任务，加强审查监督，强化政策对预算的指导和约束作用。二是方向要准。把握好“预算绩效”这一人大预算审查监督深化拓展的方向性问题，以提高预算绩效为统领，做好人大预算审查监督改革工作。三是措施要实。要全面贯彻中央重大方针政策，紧密结合山东实际，有效实施全口径、全过程、全方位监督，保障省委确定的新旧动能转换、实施乡村振兴战略等重点任务。为贯彻好中央、省委改革要求，省人大常委会党组书记、副主任于晓明专门主持召开党组会议，研究预算审查监督深化拓展的具体措施。在全国人大常委会预算工委指导下，拟定了我省《实施意见》，着重从加强全口径预算编制审查、严格预算执行监督、推动全面实施预算绩效管理、坚持大监督格局以及加强组织保障五个方面，对贯彻落实好中央《指导意见》提出要求，明确措施。《实施意见》的出台，是我省贯彻落实中央改革精神的有力举措，为加强对政府预算全口径审查、全过程监管，推动依法行政、依法理财，确保预算安排及其政策措施更好贯彻党中央重大方针政策、落实省委工作部署，提供了有力保障。下一步，我们将抓好《实施意见》的落实落地，在拓展领域、完善机制、创新方式上下功夫，推动新时代人大预算审查监督改革取得实际成效。

    二、扎实工作，着力推进预算审查监督拓展

    （一）构建“1+3”制度体系。省人大常委会着力加强预算审查监督制度建设，建立了“1+3”预算审查监督制度体系。“一”，即省人大常委会作出关于加强预算决算审查监督的决定，以地方立法的形式，对我省各级人大及其常委会贯彻实施新预算法、加强人大预算审查监督的内容、程序、方式等作出规定，是我省各级人大开展预算审查监督工作的重要依据。“三”，是指分别就预算审查前听取省人大代表和社会各界意见建议、改进审计工作情况及审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告机制、加强省本级部门预算审查监督等三个方面作出制度性安排。通过建章立制，为人大预算审查监督工作的深入开展提供制度保障。

    （二）健全省市县三级工作机构。目前，省市县三级人大常委会均成立了专门的预算审查监督工作机构。省人大常委会预算工委为正厅级建制，现有工作人员17人，下设办公室、预决算审查处、调研处三个职能处室；济南市、青岛市设立副厅级工作机构，其他15市设立正处级工作机构；137个县（市、区）设立正（处）科级工作机构。市级人大预算工作机构配备人员一般为5-8人、县级一般为3-4人，配备的工作人员均要求具有专业知识或相关工作经历。通过加强机构建设，充实人员力量，较好保障了新时代人大预算审查监督专业化、常态化的需要。

    （三）对80个部门单位开展备案审查。为进一步增强预算审查监督实效，实现人大预算审查监督向部门单位延伸、拓展，省人大常委会印发了加强省本级部门预算审查监督的若干规定，建立了部门预算备案审查制度。截至目前，省人大财经委、常委会预算工委共对11个部门及69个部门所属单位开展了部门预算备案审查。在审查内容方面，重点审查部门预算编制、批复、公开是否合法、合规，财政部门批复的部门预算与代表大会批准的本级预算是否一致，确保经代表大会批准的政府本级预算落实到部门；审查重点项目支出预算与经济社会发展和部门履行职责的要求是否相适应、与支出政策是否相衔接，绩效管理是否到位；预算编制是否完整、细化，以及部门预算管理、资产管理、政府采购等是否规范。根据部门预算审查内容，我们研究细化了18个方面40余个审查项目，逐项审查核实。为充实审查力量，聘请社会中介机构协助开展审查工作。在审查程序方面，经省人大常委会主任会议批准，人大财经委、常委会预算工委对政府财政部门批复的部门预算进行备案审查；审查意见经常委会主任会议同意，转交政府财政及有关部门处理，必要时，责成政府财政部门对相关部门预算予以调整。从备案审查工作效果看，对审查发现的预算编制不够完整细化、“其他类”支出占比较高、预决算差异较大、部分项目预算执行率不高、绩效管理有待加强等普遍存在的问题，省政府财政部门认真研究整改工作，通过改进部门预算编制、落实部门预算执行主体责任、强化考核监督等措施，推动部门预算改革，提高预算管理水平；被审查部门态度端正，针对自身存在的问题，完善管理制度，积极整改落实。实践证明，部门预算备案审查是实现预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的一个有效途径，是创新预算审查监督方式、增强监督实效的一个有效手段。

    （四）创建全省“一张网”的监督信息系统。预算联网监督是深化预算审查监督改革的重大举措，是实现预算审查监督信息化、网络化，增强监督及时性、有效性的必然要求。在全国人大常委会预算工委的具体指导下，我省积极开展预算联网监督工作，成立全省人大预算联网监督工作推进领导小组，制定具体实施意见，召开全省工作会议动员部署。为尽快实现全省统一横向联通、纵向贯通工作目标，采取“统一标准、统一平台、集中部署、分级应用”的方式，基于省级政务云和大数据平台，开发建设联网监督信息系统，建立全省预算联网监督数据中心。目前，省人大常委会预算工委与省财政已实现横向联通，与部分市县实现纵向贯通，其余市县联网贯通工作正在有序进行，年底前实现省市两级横向联通、纵向贯通的目标。下一步，我们将加快推进人大预算联网监督全覆盖，加强信息系统应用，深入开展预算执行实时监督，强化重点支出、重大投资项目跟踪监控，使新时代人大预算审查监督真正插上信息化的翅膀。

    三、工作体会

    （一）坚持党的领导，是加强人大预算审查监督的根本保证。必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把坚持党的领导作为预算审查监督的首要原则，把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导摆在讲政治的首要位置，始终保持人大工作正确政治方向。必须按照各级党委部署要求，加强和改进人大预算审查监督工作，坚持正确监督、有效监督，坚持人大监督的政治定位、法律定位，确保政府预算更好贯彻党中央重大方针政策，落实地方经济社会发展目标和重点任务。

    （二）贯彻实施预算法，是加强人大预算审查监督的主线。预算法是人大预算审查监督的基本法律遵循，必须把深入贯彻实施预算法贯穿于人大预算审查监督工作始终，领会法律要义，依法开展监督。今年，中央办公厅印发《指导意见》，全国人大常委会即将印发具体《实施意见》，这是对预算法关于人大预算审查监督规定的进一步深化、细化，人大预算审查监督的顶层设计更加完备。鉴于此，目前我省已启动省级预算审查监督条例修订工作。通过条例的修订，更好贯彻实施预算法，结合实际开拓创新，保障我省人大预算审查监督工作依法、高效推进。

    （三）推动改革发展，是加强人大预算审查监督的出发点、落脚点。必须紧紧围绕推动建立现代财政制度、提高财政资金使用绩效，聚焦聚力，担当作为，积极主动发挥人大预算审查监督作用。建立涉农资金统筹整合长效机制是党中央重大决策部署。我省涉农资金统筹整合涉及31个省直部门，改革任务十分艰巨。2018年，省人大常委会将其作为年度监督重点任务，通过听取审议省政府专项工作报告、深入开展专题调研等形式，提出切实加强省级层面资金整合的意见，全过程跟踪监督问效，推动改革工作落地落实。目前，在省委坚强领导下，我省涉农资金统筹整合工作取得突破性进展，为实施乡村振兴战略提供了有力保障。

    （四）对权力运行实施有效监督制约，是加强人大预算审查监督的本质要求。必须坚持大监督格局，着力构建强有力的监督机制，调动各方力量，形成监督合力，提升监督效果。通过更好发挥人大专门委员会的专业特长和优势，保障人大代表依法行使监督权，利用专家智库、社会中介组织力量，加强人大预算审查监督工作。同时，充分发挥审计监督作用，大力推进预算公开、强化社会监督，切实促进依法行政、依法理财。

    四、下一步工作思路和措施

    推进人大预算审查监督深化拓展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，准确把握党中央关于加强人大预算审查监督工作的部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以宪法和预算法、监督法等法律为依据，突出问题导向，全面加强政府预算的全口径审查、全过程监管，提高审查监督的针对性和有效性，更好保障党中央重大方针政策和决策部署、省委工作部署的贯彻落实，切实推进依法行政、依法理财，为全省经济社会持续健康发展提供有力保障。

    （一）加强全口径预算编制的审查。把握审查重点，强化政策对支出预算的指导和约束作用，确保支出预算和政策符合党中央提出的重大方针政策和决策部署，切实保障好新旧动能转换、乡村振兴、经略海洋、军民融合发展等省委确定的重点任务，更好发挥政府职能作用。推动科学合理编制预算，提高财政资金配置效率，依法加强对各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向及绩效目标等情况的审查，推动完善综合预算体系，强化各类预算统筹，实现“四本预算”和政府性债务计划一体编报、同步审核，从源头上优化财政资金供给。

    （二）严格预算执行监督。围绕保障资金使用绩效和政策实施效果，着力完善全过程监督机制。通过加强对本级总预算和重点领域预算执行及政策实施情况的监督，推动政府及其部门建立健全预算管理、监督、问责机制；着重加强对重点支出预算与重大投资项目预算、转移支付预算及政策的跟踪监督，推动政府及其部门增强责任和效率意识，加快预算执行进度，防止资金闲置浪费，提高资金使用效益。围绕提升监督时效，实施预算联网监督。根据加强人大预算审查监督职能需要，加快建立全省横向联通、纵向贯通的人大预算联网监督信息平台，建立健全与政府有关部门的信息互通共享机制，深入开展预算执行及政策实施效果分析监控。围绕防范财政运行风险，规范政府融资行为。建立政府债务定期报告制度，加强对政府举债融资行为的监督，推动完善债务风险预警和应急处置机制，对违法违规融资行为严肃问责、终身追责，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

    （三）推动全面实施预算绩效管理。围绕提升财政调控能力，把握政府预算绩效审查监督重点。在收入方面，改变年度预算审核与控制方式，确保政府收入预算的编制与经济社会发展水平相适应、与财政政策相衔接，严禁脱离实际制定增长目标，严禁虚收、空转；在支出方面，着力优化政府支出结构，保重点、保发展、保民生，注重增强财政可持续性。围绕实现预算绩效管理全覆盖，推动拓展预算绩效管理范围。实现预算绩效管理范围从一般公共预算扩展到四本预算，加强四本预算之间的衔接；将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，推动提高部门和单位整体绩效水平。聚焦重大政策和项目，加大绩效监督力度。逐步扩大重点支出项目绩效目标、绩效评价结果随预算、决算报本级人大或本级人大常委会审议并向社会公开的范围；通过听取专项工作报告、专题询问、组织代表视察等多种形式，对重大政策和项目实施跟踪问效，必要时，可以引入第三方机构，对重大政策和项目开展绩效评价，促进政府及其有关部门、单位提高预算管理水平，提升财政资金使用绩效和政策实施效果。

    （四）创新完善预算审查监督方式。按照预算法规定，根据实际需要，人大或人大常委会适时开展特定问题调查。经人大常委会主任会议专项批准，常委会预算工委对部门、单位、重大建设项目的预算资金尤其是专项资金使用开展调查。充分发挥人大专门委员会、人大代表、专家智库的审查监督作用。根据需要，引入社会中介机构为人大预算审查监督工作提供服务。通过组织代表视察、向代表通报情况、开展满意度测评等形式，积极推动落实人大及其常委会有关预算决算决议，增强监督实效。进一步加强对审计工作的监督，完善工作机制，形成监督合力，增强审计工作的针对性、有效性、协同性。依法加强人大对政府信息公开的监督，推动政府及其部门加大专项资金、绩效管理、国有资产占有使用情况等信息公开力度，增强预算透明度，自觉接受社会监督。

    （五）全面加强预算审查监督能力建设。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在思想上、政治上、行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持人大预算审查监督的政治定位、法律定位，打造一支政治过硬的干部队伍。切实转变工作作风，牢固树立正确监督理念，着力增强敢于监督、善于监督、实施精准监督的本领。适应人大预算审查监督拓展、深化、创新的需要，进一步加强机构队伍建设，重点充实基层监督力量，通过挂职锻炼、选调培训等方式，提升干部队伍专业素养、政策水平和业务能力。建议全国人大多提供一些高层次培训机会，加大财税改革、预算审查监督理论政策、监督信息化等方面培训力度，更好地满足地方人大加强干部队伍建设的需要。

    以上是山东人大预算审查监督工作的一些做法和体会。这次会议在山东举办，对我们的工作是一个极大的促进。衷心感谢全国人大对山东人大预算审查监督工作的指导帮助、关心厚爱！感谢兄弟省区市人大的大力支持！下一步，我们将认真学习贯彻全国人大常委会栗战书委员长重要批示、王晨副委员长讲话和这次会议精神，虚心学习兄弟省区市人大的先进经验和做法，锐意进取，求真务实，不断推动新时代人大预算审查监督工作深化拓展、创新发展！