关于落实人大预算审查监督重点向支出
预算和政策拓展改革有关情况的汇报

 根据会议安排，现就青海省财政部门配合做好人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作有关情况汇报如下：

一、自觉接受人大监督，不断提高依法理财水平

对政府财政预决算进行审查、监督和批准，是各级人大及其常委会的一项重要职权。今年，青海省财政厅按照《青海省人大常委会关于建立预算审查前听取省人大代表和社会各界意见建议的若干规定》及省人大财经委2018年工作要点，结合全省财政工作会议安排部署，积极配合做好预决算审查监督工作。一是创新和完善预算编制。在预算编制前，主动深入省直各部门开展调研，多次听取部门和有关各界的意见建议，掌握第一手资料。同时，对照中央和省委、省政府下一年度重点工作安排及政策要求，坚持统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，合理安排支出预算。二是积极配合做好审查监督工作。严格按照省人大财经委的预算审查内容和时限等要求，及时、准确、详实提供所需资料，主动接受审查监督。对省人大财经委在预算审查过程中提出的意见建议，认真研究并吸纳，通过完善制度、创新方式等措施，进一步提升财政资金的规范性和有效性，确保财政资金用在刀刃上，见到实效。三是完善工作联系协调机制。除按法定要求向人大及其常委会报告工作外，坚持特别事项专题汇报、重大事项及时汇报、交办任务如期汇报，主动邀请人大财经委委员、人大代表到财政部门视察、检查和指导工作，通过多种形式加强与人大常委会、财经委员会及人大代表的工作联系，广泛听取意见建议，确保财政政策符合民意。另外，积极支持落实预算联网信息审查制度，做好相关对接工作，及时向省人大财经委报送预决算数据和月度执行情况，加大人大对预决算的审查和监督。四是认真落实人大决议、决定。始终以高度负责的态度，把贯彻落实人大决议、决定，以及办理人大交办事项作为自觉接受人大监督的有效途径和推进财政工作的重要保证，落实责任领导、逐项抓好落实。同时，高度重视代表建议办理工作，由厅领导亲自抓，厅内及时督察督办，在答复内容上严格把关，严格按照规定的程序、格式和时限办理，确保件件有答复、事事有回音，力争让代表满意。

二、深入推进预算管理改革，不断优化财政支出结构

按照党中央、国务院的统一部署和财政部的工作要求，我省各级财政部门深入学习吃透中央改革精神，准确把握改革方向，学习借鉴外省市先进经验，不断完善改革措施，进一步规范财政管理，提高资金使用效益，确保各项改革符合中央精神、符合青海实际。

（一）进一步深化部门预算改革。针对年初预算到位率低，财政存量资金规模大，项目库建设滞后三大突出问题，今年省财政厅紧紧抓住预算编制这个“龙头”，健全预算管理机制，全面推进部门预算改革。一是进一步推进和规范部门预算编制。提前预算编制时间，7月中旬启动2019年度预算编制工作，加大项目库建设，及时开展部门专项项目评审论证和入库储备工作。细化预算编制，将基本支出预算逐项细化到功能分类的项级科目，经济分类的款级科目。项目支出细化到具体项目，或具体实施单位，逐步压减年初代编预算规模，提高年初预算到位率。二是深化专项资金管理改革。全面梳理中央专项转移支付、省对下专项转移支付项目清单，大力清理、整合和归并专项转移支付项目。严格控制新增项目和资金规模，加大专项资金绩效考核力度和结果运用，做到有进有退，有增有减，实现动态调整。三是完善专项资金分配方式。一个专项对应一个管理办法，对具有地域信息管理优势的专项资金，逐步下放省级项目审批权限，减少项目审批层级，实现从项目审批制向项目备案制过渡。四是夯实部门预算编制基础。健全完善预算编制制度办法，做实做细编制、人员、工资和资产等基础数据，加强预算标准体系建设，调整完善公用经费分类、分档定额标准，健全资产配置标准，加快推进项目支出定额标准体系建设，发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。五是改革预算分配方式。取消部门预算和专项资金预算基数，基本支出预算安排按照定员、定额标准足额保障，项目支出安排依据单位职能和履职需要，并结合当年财力可能，按照政策标准逐项审核，合理保障，建立起“能出能进”的财政分配机制。

（二）优化财政支出结构。全力优先保障中央和省委、省政府重大政策和重点项目资金所需，清理规范重点支出与财政收支增幅、支出规模或生产总值等挂钩事项，所需支出根据推进改革的需要和确需保障的内容，统筹安排，优先保障。大力推进项目、重点科目、财政存量等领域的资金统筹使用，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出。健全公共服务支出保障机制，全面落实关系群众切身利益的民生政策，做好弱势群体的社会救助、托底保障等工作，稳步提高民生保障水平。完善改革成本支付机制，落实必要的改革性支出，推动改革顺利实施。创新财政投入方式，整合各类产业发展专项资金，综合运用产业投资基金、股权投资、财政贴息、金融激励或事后补助等方式，推动以财政直接投入为主向间接扶持转变，强化发展类资金的吸附放大作用。探索实施以奖代补、民办公助，以及大力推行政府购买服务等方式，鼓励和引导社会力量兴办公益事业。强化财政与金融联动，撬动信贷和更多的社会资金投入，更好地服务实体经济发展。大力推广政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等多种方式参与重大基础设施建设和公共服务投资运营。

（三）加强预算执行管理。硬化预算约束，严格执行人大批准预算，严禁超预算或无预算支出，严格按程序调整预算。推进国库管理制度改革，健全国库单一账户体系，全面清理财政借垫款和暂付款。开展预算部门银行账户清理和利息收入收缴。加强财政存量资金管理，健全结转结余资金定期清理机制，落实预算安排与存量资金挂钩机制。规范支出预算管理，将所有收支全部纳入预算管理。督导预算部门严格执行预算，严禁以任何形式隐瞒、截留、挪用收入，或者坐支非税收入。改进预算管理与控制，规范和加强超收、盘活整合等财力性结余资金管理，全部用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金。积极编制中期财政规划，加强项目库滚动管理，实现中期财政规划对年度预算编制的硬约束，提高预算编制的前瞻性和指导性。

（四）全面推进预算绩效管理。省级财政部门统筹推进，多措并举，围绕建机制、促管理、夯基础，统筹推进预算绩效管理制度化、规范化、常态化，基本建立了贯穿预算编制、执行、监管全过程的预算绩效管理体系。目前主要以绩效目标、重点专项支出、省对下财政管理、省级部门预算管理四项重点绩效考评工作为抓手，纵深推进预算绩效管理工作。一是绩效目标管理实现全过程全覆盖管理。在编制部门预算时，将部门预算中的所有项目支出全部纳入了绩效目标管理，所有项目均编制了绩效目标和绩效指标，强化了资金使用的绩效约束。全面建立了绩效目标随同预算向人大报告的机制，将2018年部门预算全部项目支出的绩效目标和指标提交了会议审议，得到了人大代表的一致好评。二是重点资金绩效评价广度维度深度得到拓展。评价范围已基本覆盖省本级所有项目支出，涵盖了中央对下转移支付资金、省级预算资金、政府性债务资金等，评价对象从单一的部门项目支出绩效评价逐步拓展到财政政策、制度和管理等多个层面；同时，建立了重点专项支出绩效评价报告随同决算向人大报告的工作机制，高度重视对财政资金绩效情况的监督意见。三是省对下财政管理综合绩效考评实现纵向到底。全面建立省对市、县、乡三级财政管理综合绩效考评机制，根据财政重点改革任务，不断优化考评指标体系，完善考评内容和权重，充分发挥考评的导向作用，有效提高财政资金使用部门的绩效意识。注重典型示范，连续四年开展“全省预算绩效管理重点示范县建设活动”，促进了全省预算绩效管理工作上台阶。四是省级部门预算管理综合绩效考评实现了横向到边。持续扩大考评覆盖面，在实现省级部门全覆盖的基础上，推进下属单位预算管理综合绩效考评试点范围。增加和优化完善相关考评指标内容，建立一票否决机制，反馈整改落实工作更加到位，有效树立了预算部门的绩效理念。

（五）全面推进财政信息公开。认真落实预算信息公开有关规定，进一步细化公开内容，扩大公开范围，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化到项级科目，专项转移支付按地区公开。强化业务培训，每年开展预决算信息公开培训工作，对全省县级财政部门和省级预算部门相关工作人员进行系统培训，督导各级财政及本级所属预算部门和单位，按照省财政设定的统一格式，全面公开部门预决算、“三公经费”支出、专项资金支出绩效等情况，并保持长期公开状态。同时，积极推进财政政策公开，逐步将所有财政资金的安排、使用、绩效等情况向社会公开。

三、相关工作建议

近年来财政各项工作得到了各级人大及其常委会、财经委的督促、指导和大力支持，取得了一定的成绩。我们希望通过人大财经委这一平台帮助我们做好财政政策宣传、解释、督导等工作，为财政事业发展营造更好的外部支持环境。

一是进一步加大对财税体制改革的支持力度。当前财税体制改革任务繁重，且艰巨复杂，受历史习惯、部门利益的影响，改革不可避免将遇到重重困难和阻力。要完成财税改革的任务目标，除财税部门积极努力外，更需要党委、人大、政府以及各部门乃至社会各届的理解与支持。希望财经委能进一步发挥联系面广、权威性高、了解情况多的优势，在财税改革的制度建设上继续给予我们方向性指导，在化解阻力、解决重大实际问题，尤其是在地方税体系建设、税收征管、收入分成、财政资金绩效评价、省以下财政事权和支出责任划分等重大改革方面给予工作支持和推动。

二是进一步加大对预决算编制工作的指导。新《预算法》对预决算报告以及草案的编制作了明确规定，提出了新的要求。其中，预算报告审查的重点包括八个方面，决算报告审查的重点包括十二个方面，同时预算调整的条件、编制内容和审核重点也都发生了重大变化。这些规定对改进和完善预决算编制、细化预决算编制内容、改进预决算审核重点等都提出了新的更高要求。然而各部门是预算编制和执行的主体，在这种情况下，迫切需要财经委进一步加大工作指导，在预算审查时，对标中央政策要求，督导预算部门进一步压减一般性支出、运转类支出，将有限的资金更多的用在事业发展上，民生保障上，进一步做细、做实、做准项目支出预算，努力提高年初预算到位率，以帮助我们改进预决算草案编制工作，切实提升依法理财和民主理财水平。

三是帮助督导各地、各部门进一步加强财政财务管理。随着财政改革发展任务的日益艰巨，对做好财政财务管理工作提出了更高的要求。当前，我们普遍感到基层财政部门人员轮换较大，理财管理水平与快速增长的财力形势不相适应，基础管理薄弱，创新能力不够；有的预算部门和单位财务管理比较薄弱，资金监管仍有不到位的地方等。在各级财政继续加大培训力度的同时，也恳请人大财经委督导各地、各部门进一步加强财政财务人员队伍建设，健全完善相关规章制度，尤其是要帮助督导重点部门压减结余结转资金的问题，努力提高依法理财水平。

总之，我省各级财政部门将积极落实与各级人大及其常委会、财经委的沟通协调机制，主动及时通报有关预决算情况，认真研究办理人大常委会审议意见和代表建议，改进工作措施，确保全年各项财政工作任务圆满完成。