认真贯彻落实《指导意见》精神
加强和改进人大预算审查监督工作

    中共中央办公厅下发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》以来，浙江省委、省人大常委会、省政府高度重视，主要领导作出批示指示，人大常委会党组进行了认真学习研究，并作出具体部署安排，省委办公厅及时制定下发了《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，全省各级人大以指导意见和实施意见为引领，切实改进和加强人大预算审查监督工作。

    一、认真学习深刻领会指导意见精神，进一步提高认识，明确方向

    推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，这是党中央加强人大预算决算审查监督职能的重要决策部署，是在新的历史条件下，推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重要举措。我省各级人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真学习深入领会中办指导意见精神。省人大常委会专门邀请全国人大预算工委领导作专题辅导讲座，省人大常委会分管副主任在全省人大常委会主任读书会上就贯彻指导意见提出明确要求，省人大财经委和预算工委领导分赴市县开展具体宣讲和指导。通过学习，进一步明确了人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重大意义、总体要求、主要内容、程序方法和保障措施，更加准确把握人大预算审查监督的政治定位和法律定位，准确把握人大预算审查监督的着力点和切入点，更好地实施正确监督、有效监督，确保党的方针政策和重大决策部署在预算审查监督中得到全面落实。

    二、根据指导意见精神，结合实际，制定我省《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》

    在认真学习中办指导意见，深刻领会其精神实质的基础上，省人大财经委开展了深入调研，广泛征求意见，代拟起草了我省实施意见稿，经省人大常委会党组研究后报省委。8月3日，经省委常委会研究通过，省委办公厅正式印发《关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》。实施意见就充分认识人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的重要意义、牢牢把握基本原则、保障中央和省委重大决策部署贯彻落实、提高预算的完整性规范性和透明度、加强支出政策的审查监督、加强对重点支出和重大投资项目及财政转移支付的审查监督、加强对部门预算的审查监督、加强对开发区（园区）和街道预算的审查监督、加强对政府债务的审查监督、加强预算绩效审查监督、扩大人大代表和公众参与预算审查监督的深度和广度、推进人大预算联网监督工作、综合运用多种方式加强预算审查监督、推动审计查出问题的整改落实、推进预算决算信息向社会公开、加强预算审查监督履职能力建设等十六个方面作出规定。实施意见结合我省实际，对中办指导意见精神提出具体实施要求，就我省预算审查监督中的薄弱环节作出针对性的规定，对于基层人大预算审查监督中行之有效的经验做法加以总结规范提升。我省各地根据中央和省委相关文件精神，也正在抓紧制定本地的实施意见。

    三、按照全口径审查、全过程监管要求，深化拓展预算审查监督工作

    为贯彻落实中央和省委文件精神，我们紧紧围绕全口径审查、全过程监管的要求，积极探索实践，改进加强预算审查监督工作。

    1、加强部门预算审查监督。我们始终坚持把部门预算作为深化预算审查监督的重要抓手，在省级部门预算（涉密部门除外）全部提交人代会审查的基础上，每年选择若干部门预算开展重点审查，同时要求各地人大把开发区（园区）、街道预算纳入本级人大重点审查范围。今年我们在拟订省人代会预算审查方案中，初步确定把省经信委、省科技厅、省水利厅的部门预算作为重点审查。通过部门预算重点审查，推动政府各部门增强预算法制意识，提高依法理财、科学理财水平。

    2、加强财政专项资金审查监督。在上一届每年选择一个财政专项资金开展专项监督的基础上，我们对本届人大开展重大财政专项资金审查监督工作作了统筹谋划，将围绕省委省政府构建集中财力办大事财政政策体系的决策部署，每年选择几项重大专项资金开展审查监督。今年考虑拟对工业和信息化发展、中小企业发展、科技发展、水利建设发展等四项专项资金开展重点审查监督，由相关专门委员会共同参与，探索实施对专项资金绩效目标审查、绩效运行监督、绩效结果评价的全过程监管。

    3、加强对政府重大投资项目的监督。我省各地人大高度重视政府投资项目审查监督，特别是全省市、县（区）、乡镇人大普遍推行了政府民生实事项目代表票决制，把政府投资项目监督与预算审查监督、政府性债务监督有机结合起来，把人大决定权、预算权、监督权有机结合起来，推动健全政府投资项目决策机制，保障政府投资项目科学立项、有效实施。

    4、加强对政府债务的监督。在认真做好地方政府债务审查批准工作，严格政府债务纳入预算管理，加强政府债务审查监督的同时，去年省人大常委会分别在5月和12月下发了《关于进一步加强人大及其常委会对地方政府性债务监督的通知》《关于进一步强化政府性债务监督的通知》，强调各级人大和政府要严格执行中央和省委有关政策文件规定，认真开展对照检查，依法规范地方政府举债融资行为，加强对政府性债务的监管。今年按照省委的统一部署，省人大财经委又专门组织力量，到市县就防范化解地方政府隐性债务风险专项行动开展督导工作，积极推动落实中办指导意见提出的坚决遏制隐性债务增量，决不允许新增各类隐性债务。

    四、探索创新程序方法，增强预算审查监督的针对性和有效性

    我省各级人大积极探索实践，进一步健全预算审查监督机制，完善审查监督程序，创新方式方法，努力提升预算审查监督工作实效。

    1、推动构建集中财力办大事财政政策体系。围绕我省高质量发展和“两个高水平”建设的目标，聚焦聚力“三大攻坚战”“四个强省”“富民强省十大行动计划”等中央、国务院和省委重大决策部署，省政府对未来几年的可用财力和支出进行分析、测算，对现有财政政策进行梳理、整合，研究提出构建集中财力办大事财政政策体系。省人大常委会领导和财经委专门听取了省财政厅关于构建集中财力办大事财政政策体系的情况汇报，并就进一步完善财政政策体系、加大政策和资金整合力度、强化财政政策绩效评价和退出机制、实施好中长期财政规划等提出意见建议。

    2、建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制。近年来，我省各级人大认真贯彻预算法第四十五条规定，严格落实全国人大关于建立健全预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的要求，采取多种形式，充分听取意见建议。在省委办公厅出台的实施意见中，进一步强调，要积极运用代表联络站、代表履职服务平台、人大门户网站等平台，采取民主协商、征询恳谈、专家评审、公众听证等形式，拓宽人大代表和公众参与预算审查监督的途径，认真做好人大代表和公众意见建议的研究处理和反馈工作。我省温岭市率先开展的“参与式预算”，充分发挥人大代表在预算审查监督中的主体作用，充分发挥社会公众的有序参与，取得了较好的实践效果，目前这一做法已在我省其他市县逐步推行。

    3、综合运用多种方式加强预算审查监督。我省各地在预算审查监督工作中，采取专题调研、专题询问以及就重大事项和特定问题组织调查等方式，加大监督力度。有的地方开展预算相关法律法规执行情况检查，有的针对预算管理中的重大事项和突出问题作出决议决定。如我省云和县人大常委会连续几年对财政存量资金、国有土地资产、行政事业单位房产等开展特定问题调查，嘉兴市人大今年开展对国有资产的特定问题调查。同时，加强人大监督与审计监督的有机结合，对所涉问题列出问题清单，加强跟踪监督，有的地方要求问题突出、整改不力的部门单独向人大常委会报告整改情况，推进审计查出突出问题整改落实。

    4、开展预算专题审议。几年来，省人大坚持在人代会上开展预算专题审议。由各代表团推荐若干名代表组成的预算专题审查组，在会前参加由省人大财经委组织的预算说明会，对预算执行和安排情况开展调研。大会期间专门安排半天时间召开专题审查会，专题审查组成员结合本代表团对预算草案的审议情况，对预算草案、重点部门预算草案提出意见和建议，省政府财政等有关部门负责人到会听取意见，回答询问。在明年初召开的省人代会上，我们考虑拟进一步扩大专题审查的范围，组织代表对预算草案和重点审查的三个部门预算及四项专项资金进行专题审查。

    5、加快推进预算联网监督工作。按照全国人大《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》的部署要求和时间节点，省人大已建立预算联网监督系统，并在今年的预算审查监督工作中利用系统功能开展相关服务。同时，省人大财经委会同办公厅联合下发《关于推进全省人大预算联网监督系统建设工作的实施意见》，推进人大与财政、税务、国资、社保等部门的横向联网和各级人大的纵向联网，充分利用预算联网平台，加强对支出预算和政策的审查监督，提升审查监督内容的详实性和时效性，提高预算审查监督的精准度和工作效率。

    五、加强自身建设，适应人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的新要求

    我们始终把加强人大预算审查监督履职能力建设作为一项基础性工程，注重干部队伍的连续性、专业性、稳定性，着力提升政治素质、业务素质和工作能力。加强对基层人大预算审查监督工作的指导，采取多种方式开展对基层人大预算审查工作人员的业务培训。加强制度建设，完善工作机制，进一步提高预算审查监督的能力和水平。同时，也希望全国人大财经委和预算工委继续加强对地方人大预算审查监督工作的指导。

    我们将认真贯彻落实本次会议精神和全国人大常委会领导的讲话精神，深入贯彻落实中办指导意见，积极推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，不断开创我省人大预算审查监督工作新局面。