关于贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作的汇报

为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预决算审查监督职能的要求，实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，按照《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（以下简称《指导意见》）精神，重庆市委出台了《关于贯彻落实<关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见>的实施意见》（渝委办发〔2018〕38号）（以下简称《实施意见》）。现将有关贯彻落实情况汇报如下。

一、对标对表，推动政策落地

一是积极推动政策落地。我市高度重视中央《指导意见》贯彻落实工作，收到文件后，市人大财经委、预工委庚即着手拟定《实施意见》，通过座谈会、专题讨论、实地调研、征求意见稿等多种方式广泛征求意见。市财政积极参与其中，就重庆财政运行的现状、存在的问题进行广泛的沟通交流，以配合人大使重庆出台的贯彻意见，更加符合重庆管理现状、更具有可操作性。二是对标对表认真学习。市财政全局上下深入学习意见出台的背景、重要意义、总体要求、主要内容、程序和方法，进一步提高财政干部的思想站位，通过学习充分认识到人大依法开展预算审查监督对规范预算行为、促进依法行政、推动经济社会发展的重要意义，同时也深刻领会到完善的人大监督体系对更好地贯彻落实党中央的重大方针和政策，更好地发挥财政在国家治理中的基础和支撑作用具有重大意义。三是努力营造良好氛围。财政在预算制定、执行、调整和决算等环节，主动从严执行《指导意见》和《实施意见》，重大事项严格按规定及时向人大汇报和备案。同时，在执行过程对掌握不清、把握不准的政策事项，及时向人大报告；对暂时无法达到要求的，向人大作出详实的解释说明，并提出改进方案，争取人大给予更多的指导。同时，坚持全市财政“一盘棋”思想，加强对区县财政的监督指导，要求各区县财政部门参照市级财政做法贯彻执行。

二、监督前置，全面实施公开评审

从2018年预算编制起，我们在市人大的指导下，全面实施了市级预算公开评审，并将评审结果直接编入预算。《指导意见》的监督目标是要对预算管理实施全口径审查和全过程监管，以加强对预算编制、预算执行、预算调整和决算的审查监督，做到事后监督与事前监督、事中监督相互继起、有机衔接的全过程监管。改革前，我市实施的是一种“后置”式的监督模式，财政向人大提交的预算、执行、调整和决算报告，均是对过去决策和政策的结果反映。一方面，由于报告口径多，级次多，概念多，勾稽关系多，收入与支出不对应，不少代表认为财政报告难读懂；另一方面，对财政报告的审查主要体现为对结果的评价，没有完全体现人大的监督审查职能，与法律要求不协调。针对这一问题，市财政主动推动监督方式转变，将人大监管方式从后置监管向前置监管转变，推进预算公开评审工作，提前介入，从重大政策决策、预算评审等环节入手，全方位监督预算管理。从去年开始实施公开评审，市人大指定负责人担任评审小组组长，审计、财政和相关专家作为评审小组成员，历时两个月，完成了对全部市级部门的500多个重点项目评审，并据此形成了市级重点项目预算。今年，我们将在坚持评审范围全覆盖的基础上，突出评审重点，提升评审实效，并要求区县全面实施公开评审。今年，我们将转变评审重点，对重点专项，继续实行专项评审，评审的重点将放在新增项目上，放在执行较差或发生重大变化的延续项目上；对一般性项目继续实行汇总评审，特别是对人均支出高、预算总体规模大、项目数量多的单位，我们将参照重点专项进行细化评审。

三、主动改革，推动项目预算公开

在2018年财政报告中，我市已将110个市级重点专项全部按项目、按政策、按单位进行公开。《指导意见》明确指出要将“重点支出和重大项目”纳入审查重点。重庆人大在新《预算法》实施后，即将完善对重点支出和重大项目的审查作为改革的重点之一，去年开始，结合预算公开评审工作，从推进“重点支出和重大项目”的信息公开着手，积极推进改革。重庆人大指出现有的财政报告和预算草案，总体是以支出科目为主线汇报收支平衡、重点支出、重大改革等内容，而支出科目更多反映的是支出“方向”，而不是具体“事项”。为了便于人大代表更好的审议财政报告，清晰地了解财政支出政策和支出重点，按照《预算法》要求，在人大的指导和帮助下，我市从去年开始，在年初向人大提交财政报告的同时，编制2018年市级重点专项资金目录和绩效目标，形成参阅材料《2018年市级重点专项情况》，将评审后的重点专项资金预算目录、内容、立项依据、绩效目标等向人大公开。同时，我们进一步推进了其他预决算信息公开，首次将置换债券收支纳入年初预算；将所有市级部门向社会公开，并细化部门预算编制说明，增加二级单位构成情况、专业性名词解释等说明内容；分地区、分项目列报上年预算数、执行数和下年预算数。

四、动态监控，提升信息化管理水平

从2019年市级预算编制起，全面启用新的预算一体化系统，推动实现预算管理和人大监督动态化、常态化。《指导意见》指出加快推进预算联网监督工作，实现预算审查监督信息化和网络化。今年，我们已经按照中央要求，实现了市人大与市财政国库集中支付系统的网络连通，可进行预算执行信息实时查询和预决算信息传送。从明年起，市财政将进一步落实人大对预算管理的监督要求，以“提高效率、规范流程、适应改革”为目标，全面整合预算管理、项目管理、预算执行、转移支付等预算管理业务，提高财政业务的规范化和透明度。从2019年市级预算编制起，我市已经启用新系统的预算管理和项目管理两大模块。从明年1月1日起，财力管理、预算执行、转移支付等主要模块和全部功能将上线正式启用。新的预算管理系统实现了用户、数据和业务的“三统一”。预算数据统一集中存储，使用一套数据字典和权限管理；预算业务集中到同一平台，公开评审、预算会审、投资评审、政府采购全部接入预算系统；人大、审计用户只需开通权限，就可以完全嵌入系统进行实时监督，进一步提高人大监督的实时性和有效性。

对标对表中央《指导意见》和市委《实施意见》，对照人大监督要求，我们深知自身还存在诸多差距，还有很多工作要做。只要有人大的指导、法律的支撑、中央的支持，我们财政部门还是有足够的信心的。请各位领导，兄弟省市同仁们放心，重庆财政一定会按照改革精神，结合我市实际，践行法律规定，落实中央精神，创新管理模式、推进预算改革，为预算管理事业“增砖添瓦”，贡献出自己的一份力量。