贯彻落实中央部署要求
努力提升预算审查监督工作水平

    今年3月，中办印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，这是党中央加强人大预算审查监督职能的重要决策部署，是新的历史条件下推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重要举措，为人大相关工作提供了重要遵循。按照会议安排，现将天津市人大贯彻落实中央文件有关情况简要汇报如下：

    一、学习把握文件要求，研究提出实施意见

    中办指导意见印发后，市委高度重视，李鸿忠书记作出批示，要求市人大按照中央部署要求，体现真监督、严监督，敢于“较真”。对于依法需要监督的事项、深度，要“打破砂锅”，到底到位。市人大常委会党组多次组织专题学习，深入理解把握中办文件精神和市委指示要求，系统研究贯彻落实工作。市人大常委会主任段春华同志带领有关工委，深入政府部门和基层人大进行专题调研，召开不同类型座谈会，广泛听取各方面意见。在此基础上，拟定了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》。今年5月，市委常委会会议审议通过了市人大常委会党组拟定的意见，并由市委办公厅印发执行。我市实施意见，全面贯彻落实中办文件要求，紧密结合我市经济社会发展、财政预算管理和人大预算审查监督实际，围绕预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，进一步细化了重点内容，明确了程序方法，对相关工作做出了具体规定，以确保预算审查监督改革措施落地落实。

    二、采取多种有效方式，组织推动落实工作

    一是，印发贯彻落实意见通知。为认真贯彻落实中办和市委文件精神，按照市人大常委会党组和主任会议要求，财经预算工委草拟了具体工作意见，并以市人大办公厅名义印发了通知。通知要求全市人大系统认真组织学习，准确把握文件总体要求、主要内容和程序方法，紧密结合自身工作职责，制定落实方案，做出部署安排，确保各项改革措施落实到位。

    二是，开展专题调研。段春华主任带领市人大有关部门，先后深入市政府财政、审计、环保等有关部门和部分区人大常委会，就预算审查监督和预算管理工作开展专题调研，听取部门工作汇报，提出贯彻落实意见，指导推动相关工作。

    三是，开展人大代表专题培训。市人大财经两委召开会议，组织100多名财经专业组的市人大代表，围绕贯彻落实中办指导意见和市委实施意见进行专题学习培训，对文件的总体要求、主要内容、程序方法等进行全面系统讲解，要求代表认真履行好职责，发挥好代表在预算审查监督中的重要作用。

    四是，开展贯彻落实文件精神的宣讲活动。市人大财经两委及时与区人大财经工作机构沟通联系，了解掌握有关贯彻落实情况，并进行政策宣讲解读，推动文件贯彻落实工作。各区人大认真学习贯彻中央指导意见和市委实施意见精神，紧密结合本区实际，积极研究制定具体落实措施和工作方案。

    三、以决算审批、预算调整为重要环节，强化预算决算审查监督

    一是，严格市级决算审查批准工作。按照中办文件规定的重点内容和法定程序，市人大财经两委对2017年市级决算草案进行初步审查，重点审查财政支出总量、支出结构和重点支出项目执行情况等，特别是重点审查了10个市级重大投资项目绩效管理情况，结合听取审计专题报告，对改进财政决算草案编报、调整优化收支结构、夯实全口径预算体系管理基础、强化审计监督和整改工作等提出初步审查意见，为市人大常委会审查批准决算工作创造良好条件。

    二是，做好预算调整审查批准工作。根据国务院批准我市新增债务限额决定和预算法有关规定，需调整2018年市级预算。对政府债务审查监督是中办指导意见和市委实施意见要求的重点内容，我们围绕政府债务总体规模、债务结构、新增债务资金投向、债务偿还能力等进行深入调研和重点审查，提出了优化政府债券发行、严格限定债券资金用途、加强借用还各环节管理、切实防范和化解政府债务风险等审查意见，为市人大常委会会议审查批准预算调整做好基础工作。

    三是，深化预算执行监督工作。按照中办文件要求，为加强支出预算和政策执行情况的监督，市人大财经两委多次与市财政局沟通，了解全市实施三大攻坚战、深化供给侧结构性改革、保障和改善民生，以及深化财税体制改革等情况，并召开座谈会，听取部分常委会组成人员、财经委员会组成人员、市人大代表及有关专家学者，对预算执行和财政政策执行情况的意见。在此基础上，财经委员会对今年以来预算执行情况进行审议，形成意见建议，为市人大常委会审议今年以来预算执行情况的报告提供了重要参考。

    四、加强日常性预算执行监督，为审查工作奠定坚实基础

    一是，积极推进预算联网监督工作。中办指导意见和市委实施意见明确提出，要充分利用预算联网平台，加强对支出预算和政策落实情况的审查监督，提升审查监督内容的翔实性和时效性，增强审查监督工作的针对性和有效性。按照文件要求，市人大财经两委在现有的与市财政局国库集中支付系统联网的基础上，今年8月，完成了预算联网监督系统研发和建设的一期工作，目前已上线运行。系统一期以全国人大预算联网监督系统为基础模板，进一步突出了对支出总量与结构、重点支出和重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务和财政收入等专题板块研发，拓展了系统数据，强化了分析和预警功能，进一步提升了服务预算审查监督工作水平。同时，定期进行系统查询，编写分析报告，充分发挥人大在财政经济监督工作中的重要作用。

    二是，健全日常预算信息报送制度。按照全口径预算审查监督的要求，市人大财经两委进一步健全有关制度，明确规定市财政局要按月报送预算收支报表，按季报送预算执行情况报告，并要求每年七月报送政府债务管理情况；要求市人力社保局按季报送社会保险基金预算执行情况报告，市国资委定期报送国有资本经营预算执行情况，进一步夯实预算审查监督的信息基础。

    三是，加强日常性财政经济监督工作。今年以来，市人大财经两委分别召开一季度和半年财政经济形势分析会，听取市有关部门汇报，深入分析财政经济运行形势和特点，研究形成分析报告，针对预算执行中存在的突出问题，对扩大财源税源、稳定财政收入增长、严格财政支出管理、促进经济高质量发展等方面提出了意见建议，并印发市人大有关部门参考。

    五、制订《天津市预算审查监督条例》，以地方立法形式贯彻落实中央和市委部署要求

    按照市人大常委会年度工作安排，今年常委会将审议《天津市预算审查监督条例（草案）》。为做好条例草案审议的准备工作，我们及时启动条例草案起草工作，全面梳理原有法规与中央和市委文件要求不一致、与预算法规定不相符、与财政经济形势不相适应的条款，结合我市预算审查监督工作实践，拟定了新的条例草案。经过多次研究修改，已如期提交市人大常委会进行了第一次审议。该条例草案，以预算法、监督法为依据，充实了审查监督重点向支出预算和政策拓展的主要内容，对审查监督支出预算的总量与结构、重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等作出了明确规定，规范了程序方法。同时，按照日前党中央和国务院印发的关于全面实施预算绩效管理和加强国有企业资产负债约束的部署要求，进一步充实完善条例草案，为开展预算审查监督工作提供了法制保障。

    下一步，我们要以本次会议为契机，认真学习贯彻全国人大常委会领导同志重要讲话精神，学习借鉴兄弟省市经验做法，按照会议要求，继续深化预算审查监督各项改革工作，不断提高预算审查监督水平。