七、关于缴费偏高

湖南彭雪太留言，目前有关国家政策规定，工资收入低于各地平均工资60%的参保人员以及个体工商户从业人员要“以各地在岗职工平均工资或者平均工资的60%”作为缴费基数，这很不合理。不少的农民工、刚开始工作的劳动者、再就业人员，都只能获得当地最低工资标准的劳动报酬，根本达不到“当地在岗职工平均工资的60%”；个体工商户从业人员的收入也是高低不同，有些从业人员也达不到在岗职工平均工资的60%。建议社会保险法调整个人缴费基数的最低值，将现在的“以各地在岗职工平均工资的60%”修改为“以当地最低工资标准作为个人缴费基数”。

有的认为，近年来各地社会保险费增幅偏快，从每月400元涨到600元，有的地方甚至到了700元，职工和企业的负担很重，一些收入较低者缴费后工资已所剩无几，影响了正常生活。低收入者、失业人员缴费负担偏重的原因主要是缴费基数核定不合理。很多地方规定，工资收入低于各地平均工资60%的参保人员以及个体工商户从业人员，以各地平均工资的60%为缴费基数。而当地平均工资的统计和计算不透明，普遍偏高。建议缴费基数以劳动者实际收入为准，与当地平均工资脱钩，明确社会保险费的增涨必须慎重，须经法定程序，接受各方监督，不能由社会保险行政部门一家说了算。

有人算了一笔账，某县2008年12月执行的最低工资标准是530元，某职工月工资为530元，按照当地规定，月缴费工资低于全省职工平均工资的60%按60%计算，即每月按1078.25元（上年度全省职工平均工资21525元÷12×60%）计算，职工个人每月缴纳养老保险费86.26元，医疗保险费21.57元，应按1%缴纳基本失业保险费10.78元，合计为118.61元，实际领取工资为411.39元，已经低于失业后应领取的救济金450元。拿最低工资就业还不如失业了领取救济金收入多。建议增加一条规定：“征缴各项社会保险费后，用人单位支付职工的工资不得低于当地最低工资标准；低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准支付。”

有的认为，一些社会低收入者每月一千元，还要缴纳三四百元社会保险费，根本缴不起。很多下岗职工生活都有困难，无力缴纳个人部分和企业部分的社会保险费。一些自由从业者无力承担社会保险费。社会保险法的立法宗旨之一是保护弱势群体，尤其是下岗职工和失业人员，建议适当降低社会保险费，或者在缴纳养老保险、医疗保险费时，给予减免或者减少。

有的建议，缴费多少是社会保险法的基本内容，而现在社会保险法草案对此规定的不明确，建议明确规定社会保险法的缴纳基数、费率，同时加大社会保险法的宣传力度，让所有参保人都清楚企业和自己应该缴纳什么险种，缴纳多少。

有的认为，好多小企业的生存空间来自低成本，现在社会保险费率太高，小企业缴不起，建议降低费率，降低社会保险制度的门槛。

有的建议，应当借鉴个税的做法，建立国家统一的缴费费率标准，标准分若干档次，鼓励多缴，多缴多得，按照所教档次计发养老金。对于经济确有困难的，国家财政给予相应补助。

八、关于最低缴费年限不合理

广东王泽孝：“社会保险法应当在以下方面作出调整：第一，没有规定参保人员的最低缴费年限，现在是15年，今后会不会改变？应该以法律的形式明确下来；第二，退休年龄没有明确，前段时间网上说有人大代表、劳资专家提出要延长退休年龄，如果现在不明确下来，参保人心里没有底，随时担心国家调整退休年龄，使自己没有了保障；第三，退休金的计算方法应该明确；第四，当地平均工资的统计计算要公平合理，比如本人所在的广东顺德，2008年公布的平均工资为2240元/月，但据本人所知，私营企业员工的平均工资根本就没有这么高。”

有的认为，养老保险要做到广覆盖，同时却设定最低缴费年限将已经纳入的职工再排除出去，这让人费解，前后不统一，建议取消最低缴费年限规定，确立“多缴多得、少缴少得”的待遇计算原则。

有的反映，有些地方滥用最低缴费年限的规定，不管是否失业，都要求必须是15年连续缴费，一旦中断之前缴费年限作废。这使得很多下岗失业人员处于两难，要么放弃已有的缴费年限，要么在丧失收入来源的同时，承担原本由用人单位承担的缴费以及个人缴费之和。

有的认为，我国养老保险制度从1996年才开始实施，一些年龄较大者，如1949年出生的男性，在到达60周岁退休年龄时，客观上达不到15年，就不得不退保了。

有的提出，很多40、50人员以前由于种种原因没有缴纳社会保险费，如果从现在开始缴，到退休时也不够15年的缴费年限，建议降低最低缴费年限，让社会保险的阳光也能照到这部分人身上。

有的认为，最低缴费年限关系到参保人的重大权益，也是社会保险中的基本制度之一，最低缴费年限应当相对稳定，非经法定程序不能随便改变，社会保险法应当明确规定最低缴费年限，而不是授权给国务院规定。

有的认为，现行政策中规定的15年最低缴费年限容易引起不同理解，有的理解为只要缴满15年后就可以不缴，有的理解为缴满15年时只要没有到达退休年龄还应当继续缴纳，在实践中大家认识不一，建议社会保险法予以明确规定。