法制日报记者 郭晓宇
毒大米、劣质奶粉、瘦肉精、毒粉丝、“苏丹红”鸭蛋……近年来，频繁出现的食品安全问题，让消费者整日为“什么能吃”而发愁，人们对食品安全的担忧与日俱增。“三鹿奶粉事件”更是伤害了天真的孩子，波及面之广，在社会上引起强烈震撼。
因此，“三鹿奶粉事件”后继续审议的食品安全法草案，备受社会关注。今天，全国人大常委会组成人员分组审议这部法律草案，焦点直指现行食品安全监管体制。常委会组成人员表示，“九龙治水”的监管体制不能从根本上杜绝以后继续出现“三鹿”、“四鹿”事件。
目前，我国食品安全实行分段监管为主、品种监管为辅的监管体制。这种体制有利于各司其职。但是，因权责不明造成的多头执法、监管链条“断裂”等问题也一直为人诟病。“几个部门管不了一头猪，十几个部门管不了一桌菜”的局面难以改变，食品安全监管变成部门间的利益分配和争夺。
对“三鹿奶粉事件”的调查发现，问题奶粉是在原奶收购过程中不法分子添加三聚氰胺所致。然而，原奶收购环节的“奶站”归哪个部门监管却不明确，奶粉生产源头的监管是一个空白。
“三鹿奶粉事件”发生后，社会要求改变现有监管体制的弊端，真正实现有效监管的呼声越来越高，人们要求建立一个依法行政、协调高效、权责一致、问责明晰的监管体制，保证公众身体健康。
食品安全法草案在现行监管体制的基础上，强调对食品安全实行全程监督管理，完善、落实食品安全监督管理责任制，要求各部门应当加强沟通、密切配合，按照各自的职责分工，依法行使职权，承担责任。
分组审议时，有些常委会组成人员指出，由多个部门分别对食品的生产、流通等环节进行监管，容易造成互相扯皮。建议实行委托执法，确定一个部门为食品监管主体，行使其他各部门的部分行政权力，做到权责统一，以便消费者在食品出现问题时，可以及时到相关的执法部门进行举报和投诉。
“草案确定的执法主体涉及农业、卫生、工商等五个部门，多头执法解决不了问题。”程贻举委员说，一头猪，从饲养到上“餐桌”，有十个部门在管。卫生部门检查卫生，看到有人给猪注水，他们却管不了，因为那是工商部门的事情。他建议把食品安全监管的责任落到各级政府身上，成立联席会议，对食品安全监管实行“联合执法”。
丛斌委员则建议，在适当的时机尽快成立国家食品监督管理监督委员会，协调各部门在食品生产、流通环节的全程监管。
任茂东委员强调，在现行分段管理体制下，要在法律上做出规定，实现各部门分段监管的“无缝链接”。“也就是说，在每一个监督环节不应当存在有漏洞的地方，该监督的环节，必须到位。”任茂东说。
“亡羊补牢，未为晚矣。”倪岳峰委员建议，强化法律约束，变被动管理为主动监管。他说，目前草案对于监管问题设置了不少条款，但是有很多仍然是事后监管，达不到源头监管的目的。倪岳峰表示，监管部门应当改变思维方式，主动分析和了解情况，而不是被动地等待报告。“只有监管部门变被动管理为主动监管，才能够提高监管的有效性。”
食品安全是一个非常系统的科学体系，从食品原料的采购、运输、储藏、加工、投放市场直至进入消费者的餐桌是一个不可分割的链条。有些常委会组成人员指出，为使食品安全工作得到切实有效的监管，食品安全法草案必须理顺食品安全的管理体制，解决多头执法的问题。建议整合现有监管资源，理顺食品安全的管理体制，明确由一个部门对食品安全进行监管并承担责任；或者明确规定卫生、质监和工商三部门在食品安全监管中的职责分工，做到部门间职能既不交叉，又不脱节，无缝衔接，把各项工作落到实处。
法制日报北京10月24日讯
