蔡畅宇

　　从构建和谐社会改善民生的角度看，在建立社会良性循环系统中，完善灾害专业合成处置体系，整合各类专业救灾力量，提高综合处置能力，已是势在必行

　　建立专业合成处置体系，能够减少灾害产生的危害，维护经济秩序，有利于促进社会发展

　　

　　在四川汶川“5·12”大地震救援中，消防部队发挥了重要的专业抢险救援作用。不仅地震灾害的处置，其它诸如人为灾害、自然灾害等的处置，消防部队也都发挥了极其重要作用。然而，目前我国灾害整体处置手段和水平不高，灾害来临之时，人们通常应对乏力，因此造成的财产损失和人员伤亡十分惊人。据国家统计局资料，2006年全国各类自然灾害造成直接经济损失2528亿元；全年生产安全事故死亡112822人；全年共发生道路交通灾害378781起，发生火灾222702起，发生森林火灾7775起，发生各类地质灾害102804次。

　　我国是个自然灾害多发的国家，防灾、救灾一直是各级政府的一项重要工作。防控灾害包括两方面内容：一要预防，二要处置。前者强调灾害发生前的预警预报，并采取防范措施；后者是对于已生成的灾害进行合理、有序、有效的处置。

　　相对繁重的灾害处置任务，我国的灾害处置力量严重不足：一是人力少。以消防部队为例，我国消防部队承担火灾扑救和国家授予的社会抢险救援任务，现有兵力占总人口比例远低于发达国家水平。二是任务重。我国每年发生各类灾害近百万起，其中规模较大的区域性灾害在不同季节都会发生，如洪涝灾害、气象灾害、地震灾害等，但因人力有限，与实际灾害处置需要相差悬殊。三是专业单一。分散的专业力量只承担单一的灾害处置任务，只进行单一专业技能训练，缺乏综合性实际应用能力，所配置的装备设施只局限特定专业需要，综合处置灾害的功能难以形成。四是保障不力。当代人类灾害频繁发生，灾害种类日渐增多，灾害危险性随之增加，处置手段的要求较高，而目前我国专业装备保障水平低，技术含量不足，资金严重短缺，发展受限，难以满足实际需要。

　　从构建和谐社会改善民生的角度看，在建立社会良性循环系统中，完善灾害专业合成处置体系，整合各类专业救灾力量，提高综合处置能力，已是势在必行。

　　统一规划设置专业合成处置体系。根据经济社会发展状况，按照经济总量和社会综合发展程度，考虑经济、社会和人力资源合理配置协调发展的原则，在国家设立灾害专业合成防控体系，承担全国各类灾害处置任务。根据需要设置机构，核定人员，进行专业化训练，配置处置各类灾害的专用装备，给予充足的物资保障。

　　整合现有零散力量充实专业合成处置体系。我国目前零散的专业力量如森林、矿山、地质、海洋、地震、人防、消防等只承担单一任务，这种人力资源配置不符合国家长远建设需要，应从经济社会发展的实际出发，进行改革、调整和充实，使单一资源优势转化为专业合力资源优势。

　　建立良性的灾害处置运行机制。灾害专业合成处置体系，是整合现有资源而建立起的综合处置灾害的队伍体系，它是处置各类灾害的生力军。为了使其更好地发挥作用，必须明确职责任务，根据客观现实需要，进行专业化管理，实施专业化作战，使其充分发挥职能作用。

　　建立专业合成处置体系，能够减少灾害产生的危害，维护经济秩序，有利于促进社会发展。

　　（作者为辽宁大连市消防局长）