2007年12月26日上午，十届全国人大常委会第三十一次会议分组审议《中华人民共和国社会保险法（草案）》。发言摘登如下：

石秀诗（全国人大财政经济委员会副主任委员）说，征收机关的问题。这个问题从一开始就有争议，一是经办机构，既管收又管发，但搞了这么一个征收机构后，财政要拿钱养活一批人。如果由税务机构收，作为税收机关，强制性会更强，而且还减少了成本。各有优缺点。我建议在征求意见的过程中，听听各方面的意见之后再定，当然从长远来讲这个问题肯定是要解决的。

尤仁委员说，现在社会保障经费有两个部分，即个人工资收入中交一部分，用人单位配套交一部分。现实的情况是，个人这部分大家越来越认可了，措施也能跟上，因为发工资时可以按照比例扣下。当然也不是说一点问题都没有，只要坚持好，还是可以办到的。现在的问题就是，用人单位这部分随意性很强，有的单位交，有的单位不交，有的单位是部分交，有的单位交很少一部分，五花八门。这个保险好像是交也行，不交也行，不交或者少交也没有责任，也没有人过问或者是监督。社会保障是带有强制性的，在这个问题上法律草案的有关规定强制性没有体现出来。强制性应该体现在对用人单位行为的规范上，只要用工就必须交社会保险，草案应要写到这个程度才可以，但现在还不到这个程度。单位这一部分要是不交的话，将来这部法律就很难落实。这是当前存在的一个很突出的问题，如果不解决好，其他的条文无法落实，这恐怕是这部法律要重点解决的问题，也是劳动者非常关注的一个问题。

田玉科委员说，我建议草案中要规范保险的基本模式，逐步做到做实个人账户，这样才能有利于持续发展。一定要提出强制性，或者叫法定性保险，每一位有收入的人，不论是农民工还是城镇职工，都需要有强制性保险。刚才四川的代表讲的例子是一个自愿性参保，如果他失业了，其所有社会保险都会落空。只有对个人和单位都依法实行强制性保险，比如农民工在城市里，虽然我们国家准备实行农民最低生活保障、农村合作医疗，但是很多农民工在城市工作了很多年，由于没有缴纳保险的强制性，个人不愿意交钱而没有上保险，今后一旦生病了，或者失业了、老了，那么就会出现问题。实际上发达国家的保险很多都是实行的法定保险，个人根据收入多少的百分比来缴纳保险费，按照保险的类别，在工资中适当扣除。这个钱要以保险账户的形式走动。希望在本法中有强制性保险的有关规定。

孙洁（全国人大代表）说，第13条第2款，关于缴费主体方面，这里只规定了工伤保险、失业保险，个人不缴费。我觉得这句话没有说完，应该具体说下去谁缴费，比如规定用人单位来缴费。

陈慧珠（全国人大代表）说，大家对企业和单位支付缴纳保险费用的问题比较关注。我看了一下，在法律责任中规定得比较明确，如果不缴纳就可以处罚，甚至可以到他的银行账户扣钱。但是除了13条规定企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户应为其职工缴纳工伤保险和生育保险外，没有其他相关条文就单位应为职工缴纳相关保险费用作规定说明。

陈志坤（全国人大代表）说，国有下岗职工持优惠证买社保，国家有补贴。从企业来讲，很自私地说，我们愿意招国有下岗职工，对农民工、对其他的城镇失业人员，包括转业军人等等，我们在选择的时候，如果从政治上来说我们更喜欢选下岗职工，从经济上，我们还能得到补助。前几次参加代表大会我都谈到，国家应该支持养老保险的推进，对买了“五保”的企业，经过有关部门确定以后，那么补贴的覆盖面应该包括城镇失业人员、农民工、转业军人、大中专毕业生等，而不仅仅是对国有下岗职工进行补贴，这样有利于社会保险全面的推进。包括明年劳动合同法的执行，企业带薪休假、社会保险的全面覆盖等等越来越规范，企业在这些方面感到负担比较重，而且有很多企业都还没有买保险，合同也没有签订，现在又要增加休假了，那就会加大企业的压力，增加企业成本，这对社会保险的全面推进也有一定的影响。

周玉清委员说，在第18条前加上一个时间限制。第18条讲的是单位为职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。现在没有时间限制，这是不够的。现在的情况是有的单位已营业多年了，也不给职工办社会保险登记。所以建议加上“自签定合同之日起30天内”的时间限制。

贺一诚委员说，现在一般的企业，为“五金”支付的金钱数额很大，在珠海市，养老保险是10%，医疗保险6%，失业保险2%，工伤保险1.2%，生育保险0.5%，合起来有19.7%。这是用人单位按照雇员工资收入交付的保险费用，雇员个人支付的是：养老保险8%，医疗2%，失业保险1%，加起来是11%。现在是以地方为统筹的单位，很多雇员不愿意缴，尤其是外地的雇员，认为缺乏今后之保障。所以，有的用人单位就缴交不足，而且很多用人单位也不是按照员工工资的全部数额来交的。现在地方采取的是“地税征收、社保运作、财政监督、银行服务”的体系。对很多雇员讲，缴了等于白缴，老了也拿不到钱。社会保险法草案有关个人账户的规定，第18条落实得很好，每一位雇员个人账户都要记载，以居民身份证号码作为其社会保障号码，这就保障他们在老了以后，能真正拿到养老保险。关于第18条中的以“公民身份号码等作为其社会保障号码”，建议修改为“居民身份号码等作为其社会保障号码”。根据法律应是用居民身份证而不是公民身份证。建议必须于法律中落实个人账户之规定，让雇员会同时监督其雇用企业落实缴纳的法定责任。