任茂东委员说，在第2章“政策支持”里面建议增加一条“各级人民政府应采取措施，扶持非正规性就业”。一个国家完全靠正规性就业是很难的。最近几年，按照目前经济的增长，每年创造的就业岗位为1000万，实际上未来几年，大概每年有2000万人需要就业，就业是民生之本，是构建和谐社会的基础。GDP每增加1%只可以增加100万个就业岗位，单靠这种正规性的就业是很难完成的。非正规性就业的特点是家庭式、简单性。比如某家庭有些钱，再借些钱，就可买一台车，允许他搞运输或出租，他就可以就业了，解决了家庭的温饱问题。但是现在这种类似的就业非常困难，层层设障碍，不利于促进就业。
陈士能委员说，我就就业促进法草案二次审议稿提点看法。第2章第12条第3款可以加也可以不加。在第12条第1款已经讲到了“国家鼓励各类企业在法律法规规定的范围内，通过兴办产业或者拓展经营，增加就业岗位”，在第2款中讲到“国家鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位”，这两款中就已经包括了非公有制经济、非公有制企业，所以不必再专门另列一款“国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扩大就业，增加就业岗位”。在十五大、十六大的报告中就已讲到了“国家要鼓励、支持、帮助集体经济发展”。所以，如果要加的话，是不是也应该把集体经济加上呢？实际上第1款讲的各类企业和第2款讲的劳动密集型、服务业等都包含了非公有制经济。中央提的“两个毫不动摇”，第一个“毫不动摇”是包含了国有经济和集体经济，但是现在社会上总的来说，从我了解的情况来看，相对而言，集体经济是被忽视的，我们讲社会主义基本经济制度是以公有制为主体、各种经济形式共同发展，那么公有制就包括了国有和集体，但是现在集体企业相对来说是被忽视的，缺乏政策的支持，像国有、非公有、三资企业，政策比较明确，也比较具体。集体经济、集体企业提供的劳动就业岗位有两三千万，但是由于被忽视，缺乏国家政策支持，在社会上缺乏竞争力，使有些集体企业难以生存和发展，有些集体企业改制中被贱买贱卖、一卖了之，集体资本在流失，集体企业关闭，职工失业，因此产生了告状的、上访的等等。我认为，应该考虑这种种情况。改革开放以来，十五大、十六大都提出了集体经济改革的指导性意见，集体经济有了新的概念，劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合就是集体经济，也就是劳动者的各种生产要素的联合，也包括了科技的联合、信息的联合等等，都是集体经济范畴。现在的集体经济不是以前的概念了，是新型集体经济，有股份制，有合作制，也有股份合作制等等，由于集体经济缺乏政策支持，所以有些集体经济就往非公有制经济去靠，这样才可享受政策，实际上这个情况是不正常的。这次研究就业促进法中如果要加上“鼓励、支持、引导”的话，鉴于在十五大、十六大的报告中都讲到了要鼓励、支持、帮助集体经济的发展，但是社会上并没有得到应有的重视，建议第12章第2条第3款可以写成“国家鼓励、支持、引导集体所有制经济和非公有制经济，扩大发展，增加就业机会，增加就业岗位”。
李福东(全国人大代表)说，关于就业促进法草案，第19条，“国家实行有利于促进就业的金融政策，增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持，并对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持。”这一条说得还不到位，力度还不够。现在我们国家的中小企业的融资渠道非常窄，限制了中小企业的发展。而对解决就业，中小企业承担了60%以上，因为中小企业是我们国家经济将来发展的基础和中坚力量。从这一条来说，建议力度要更大一些，有利于就业，有利于我们国家经济的发展。第二，在鼓励就业的政策中增加一条，即“在城市管理当中要以科学化、人性化来管理，通过城市管理的人性化，以人为本增加就业的渠道”。因为现在我们的城市管理把城市居民生活所需的渠道管得太严，农民工进城卖一些蔬菜、水果，对这方面管得太严。城市管理中既要满足城市居民的需要，同时也可促进就业。
颜永盛(湖南省人大常委会副主任)说，关于就业促进法草案，提点看法。第一，第19条，“增加中小企业的融资渠道；鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持”，“加大对中小企业的信贷支持”，从原则上讲是对的，但是还是有条件的，不是说所有的中小企业都要加大信贷支持，结构不合理的，环境污染严重的，市场竞争能力很差的，经济效益不好的，这些中小企业是不能加大信贷支持的，所以我认为应该是“加大符合融资条件，或者有条件的中小企业的信贷支持”，不是所有的中小企业都应该加大信贷支持。另外，“对自主创业人员在一定期限内给予小额信贷等扶持”，“一定期限内”怎么理解？这既不好理解，也不好操作。建议改为“对自主创业人员要给予小额信贷等扶持”。第二，第26条，总则也说到平等就业，不要歧视。根据民族区域自治法的要求，总的来说对民族地区的人以及基础设施建设、经济发展的政策都是要给予支持、给予关照、给予扶持的，同样，在民族地区，在同等的条件下，应该优先安排少数民族就业。我赞成从正面上把少数民族就业写到更高的位置上，这样与民族区域自治法的基调一致。
秦池江(全国人大代表)说，第15条第3款，“就业专项资金的使用问题”，这里列举的九项，我认为应该加上“创业保险”，把就业基金、专项基金的一部分用于创业保险里。一些中小企业创业过程中风险很大，产业发展不起来，想扩大就业很难，如果政府有一个专项基金作为创业保险，创业过程中出现风险，这个基金就可以给予补偿，这样可以加快中小企业的发展，鼓励一些人员自主创业，这种制度台湾比较好，有青年就业基金、创业基金、名牌产品基金、出口产品基金等等，所以我建议加一个“创业保险”。
周家贵(全国人大代表)说，第15条第3款，关于就业专项资金用途的问题。我建议在“等”的前面加上“建立人力资源资源信息网络”。建议这一条修改为“就业专项资金用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技术鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴、小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务，人力资源信息化建设等”。因为随着社会的发展，资源、信息和网络的建设也是比较重要的，所以建议加上这一内容。
张继禹委员说，就业促进法草案在第4章就业服务和管理中，是不是应该有一条来明确劳动者人事档案的管理、保管以及服务等事宜。现在的大学生，包括退伍军人，以及人才自由流动，在寻求就业的过程中都存在档案管理问题，学生毕业后在寻求就业过程中档案放到哪里？总得有一个就业服务机构为其服务，而且这种服务还应是无偿的。建议在就业服务和管理一章中增加一条明确人事档案的管理、保存、服务的项目，以利于更好地为劳动者提供就业服务和管理。
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