今天下午，全国人大常委会办公厅在人民大会堂广西厅举行新闻发布会。中国人大网现场图文直播。
各位记者朋友大家下午好，十二届全国人大八次会议刚刚举行了闭幕会，会议出席160人，符合法定人数，会议以151条赞成、3票反对、6票弃权表决通过了新修订的环境保护法。会议分别表决通过了全国人大常委会关于刑法第三十条、第一百五十八条、第一百五十九、第二百六十六条、第三百四十一条、第三百一十二条的解释，分别表决通过了全国人大常委会关于《刑事诉讼法》第七十九条第三款、第二百七十一条第二款、第二百五十四条第五款、第二百五十七条第二款的解释，会议还表决通过了其他决定、报告和任免案。
今天我们邀请全国人大常委会法工委副主任信春鹰女士，法工委行政法室主任袁杰女士，国家环境保护部污染防治司司长赵英民先生，法规司副司长别涛先生共同回答新修订的环境保护法有关的问题，邀请全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟先生回答刑法、刑诉法有关条款的解释的有关问题。请大家用中文提问。下面有请大家提问题。
谢谢主持人，我是京华时报记者。我想问《刑法》第二百六十六条的解释，关于骗取社保金或其他社会保障待遇要按诈骗罪来处理，有没有门槛？谢谢。
谢谢你的问题。这次常委会为了保障社会保障资金的安全，保障社会的福祉，做了一个法律解释，就是明确骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金和其他社会保障待遇的，属于刑法所规定的诈骗公私财物的行为，通俗地说就是要按照诈骗罪依法追究刑事责任。关于诈骗罪刑法规定是有门槛的，按照刑法第266条规定，诈骗公私财物数额较大的，构成诈骗罪。这就涉及到立法解释跟法律、相关司法解释的关系问题。
按照立法法的规定，立法解释的任务是进一步明确法律规定的含义，或者是情况发生变化以后，明确法律适用的依据。从某种意义上讲，法律解释解决的是定性问题。定性就是骗取社保的属于诈骗公私财物的行为，具体怎样依法追究刑事责任，要依照刑法和司法解释有关定罪量刑的具体标准来适用。实践中由于骗取社保的情况很复杂，至于各种情况如何适用法律，这还是一个具体的适用问题，如果有必要的话，将通过司法解释、通过案例指导的方式解决具体的问题。
谢谢主持人，我是中国环境报社的记者，我的问题是环保法经历了四审，您觉得在哪些方面有重要的突破？在哪些方面回应了百姓的呼声？环保法的法律地位是什么？它与其他单行法律的关系？谢谢。
你问了几个问题，代表了其他的媒体和公众对环境保护法修改最关心的问题。环保法从2012年8月初审，之后又经历了三审，刚刚四审高票通过。我们国家的立法制度，修改法律一般是三审，环保法修改是四次审议，说明这部法律非常的重要，还说明在修法的过程中有一些问题需要更多次的审议。所以从审次可以看出来，全国人大对这部法律的修改是高度重视的。
对于这部法律如何回应社会的诉求，各位记者都紧跟修法的进程，从一审到现在，差不多两年的时间，每次修法都要听取社会、各个部门、各个方面意见，针对社会最关切的问题来作出制度上的有针对性的回应。现在讲这部法律的定位，我先给大家介绍一个基本情况。多年来，我们国家涉及环境保护方面的法律大概有30部左右，行政法规有90部左右，还有大量的环保标准。可以说，我们国家的环保问题并不是因为缺乏规则，是因为规则有一些已经落后于实践，没有操作性，还有就是执法的问题。
本次修改环保法还对环保的一些基本制度作出了规定，比如从环境规划、环境标准、环境监测、环评、环境经济政策、总量控制、生态补偿、排污收费、排污许可，特别是根据公众意见，又规定了环境公益诉讼，针对违法成本低、守法成本高的问题，又设计了按日计罚。这些都是通过大的制度回应社会的要求。
刚才你也谈到了和其他法律的关系，这个领域的法律有很多，比如水、大气等专门的领域法律和现在的这部环保法，既有联系又有分工。联系就是，环保法作为一个基础性的法律，规定了基本的制度。那些单行的法律是针对不同领域的具体情况作具体制度。本法修订以后，其他法律和这部法律不一致的，就适用本法，这部法律没有规定的，就适用那些单行法。但是我可以告诉大家，我们国家环保类法律的修改应该会逐步地都提上日程，环保法起到了引领作用。比如说规定的按日计罚，现在已经有了一个制度设计，其他法律在修改的时候，就要按照这样的一个制度框架来设计它的罚责。所以环保法的修改是针对我国现在严峻环境现实的一记重拳，一个重大的制度建设，现在它对我们未来的环保工作，为我们国家整个环境质量的提升产生重要的作用。
我的问题稍微具体一点，关于环保法的第14条，制定经济、技术政策，要充分考虑对环境的影响，是不是这条的规定意味着有政策环评的要求？
第14条讲了国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府组织制定经济、技术政策，应当充分考虑对环境的影响，听取有关方面和专家的意见。这里没有政策环评的概念，环保法规定对规划和建设项目要进行环境影响评价。在这次修改的过程中有一些意见提出，国务院有关部门和省级地方人民政府在制定经济和技术政策的时候，也要考虑对环境造成的影响，要充分的听取有关专家和各有关部门的意见，使我们经济和技术的政策能够符合环境保护的要求。
我想问李主任关于刑法第341条解释的问题。关于食用珍贵濒危野生动物及其制品的行为，如何界定当事人是否知道或者应当知道食用的是国家重点保护的濒危野生动物？谢谢。
谢谢你的提问。关于这个题目，我想扩展一下讲三点：第一，食用珍贵、濒危野生动物是这个立法解释的一个背景，党的十八大专门把生态文明建设提到非常突出的地位，但是与这个很不相称的是有一些地方食用野生动物，尤其是珍贵、濒危野生动物的现象还比较猖獗，这既是一种社会陋习，同时又是违法猎杀珍贵、濒危野生动物的一个推手。所以根据这种形势，也根据刑法的规定，有必要明确对其中的一些行为依法追究刑事责任，对社会行为起到引领和规范作用，这是食用珍贵、濒危野生动物法律解释出台的一个背景。
第二，前两天我看了一个报道，食用野生动物将被追刑责。这个说法从法律角度讲不是很严谨。这次解释的是刑法第341条讲的收购，刑法第341条所规定的犯罪里面包括非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物，这里解释的是非法收购行为。以前最高法院曾经有过一个司法解释，以营利、自用等为目的而购买的属于收购。但是司法实践当中对这个认识不一致，处理也不一致，有人认为自用的或者买来吃的不够处理条件。这次对刑法的含义作出了解释，是说刑法规定的收购行为包括营业性的，也包括买来吃、买来用的行为，这样的行为都属于非法收购行为。准确的讲还是为食用或者其他目的非法购买的行为，属于刑法所规定的非法收购的行为。
第三，在解释当中提到“知道或者应当知道”，按照刑法的规定，故意犯罪都有一个主观要件，需要明知有危害社会的结果发生或者明知是危害社会的行为。这个“明知”通常掌握的标准就是知道或者应当知道。“知道”一般说就是有直接的证据，包括本人的供述，来证明他确实知道这个行为是违法的，包括知道吃的是珍贵、濒危野生动物，不一定非得知道是一级还是二级。“应当知道”指的是根据他的行为特点，包括根据案件当时的一些环境，也包括根据证人证言和其他的一些物证，虽然他本人可能否认，但是足以认定他是知道这个事情的。所以知道或者应当知道，法律上很难列举，标准是在司法实践当中，由司法机关根据案件的情况综合判断，具体加以认定。
谢谢主持人，刚刚通过的环境保护法如何体现人人参与环保的理念？还有一个问题就是大家对环境保护法很期待，当前的环境污染非常严重，环保法修改以后，环境污染的问题是否可以得到改善？
关于人人参与环保的问题，是本次修法的亮点之一。因为环境的问题和其他问题不一样，法律上一般会讲主体、客体，很多法律的主体是有限的，环保法不一样，我们每个人都是主体，不管我们对环境、对污染有多么的不满，我们自己都是贡献环境污染的一个分子。所以现在环保法第6条明确写到，“一切单位和个人都有保护环境的义务”，后面也规定了“公民应当增强环保意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护的义务”。这个规定非常重要，因为我们在谈到环保问题的时候，大家都倾向于只说别人，而很少从自己的角度找原因。这次环保法从这个方面有很多的规定，当然 公民除了环保责任，也有一些和责任相适应的权利，比如知情权、参与权和监督的权利。
希望通过媒体的宣传，通过大家对权利责任的知晓，能够使环保法带来我们国家环保的一个新阶段。刚才你提到这部法律能够怎么样改变我们的现实？这部法律刚刚已经通过，法律最重要的是要深入人心，也希望今天在座的各位朋友，通过你们的笔、口和你们工作的媒体，一定要让每个人都履行环保的职责。实际上，我们生活中很多的事情是可以更为环保、更为低碳的。我们每天扔掉很多的垃圾，北京每天生产的垃圾是1.8万吨，这是一个什么概念呢？就是1.8万辆的小汽车，这么大的体积。如果我们每个人不从自己做起，我们是没有出路的。当然企业是主体，政府要负责。我们环保法规定得非常细，比如企业的责任是什么，政府的责任是什么，公民的责任是什么。如果说这部法律可以起到什么作用的话，我希望可以从个人开始慢慢改变我们的环境。
谢谢主持人。我有两个小问题，都是针对环保法的。第一，环境保护法修改之后第58条规定了环境公益诉讼，有两个条件是针对社会组织的，我想请问这样修改是基于什么考虑？第二，针对雾霾问题。很多城市都受到了雾霾的影响，这次环境保护法修改会有哪些给力的措施？
公益诉讼的问题也是很受关注的，第二次审议时增加了公益诉讼的规定，第三次审议大家都提出了一些意见。刚才你问的问题，对于社会组织设定了一定的条件，这是怎么考虑的。我们在研究这个问题的过程中，认识也是不断深入的。公益诉讼的功能、作用，首先是监督环境违法行为，作为公众监督的重要手段，具有监督的作用。另外，还有一个救济功能。从救济功能而言，起到补充的作用，因为救济首先受害人可以依照其他法律来寻求救济。公环境公益诉讼特点就是专业性比较强，不是一般人都可以很容易收集到证据。从国际上看，对公益诉讼的主体也是有要求的，是由环境公益诉讼的性质和作用来决定的。
因此，由于专业性比较强，就要求起诉主体对环境的问题比较熟悉，要具有一定的专业性和诉讼能力，要有比较好的社会公信力，或者说宗旨是专门从事环境保护工作的，要致力于公益性的活动，不牟取经济利益的社会组织才可以提起公益诉讼。这样的规定，也是借鉴了国际惯例，我国公益诉讼是一项新制度，需要不断的探索完善。
关于你谈到的雾霾的问题，我做一个回应。以雾霾为代表的这类环境污染的公共事件，在最近几年高强度频繁发生，各方面高度关注。刚刚通过的修改后的环境保护法第47条对此专门作出了规定，就是增加了环境污染公共监测预警的机制，大家可以看一下。环境污染公共监测预警机制的责任主体根据法律规定属于各级人民政府，具体理解我认为包括四方面的要求。第一，各级人民政府及其有关的部门、企业事业单位都应当依照国家突发事件应对法的规定，做好突发事件的风险控制、应急准备、应急的处置和事后恢复的工作。第二，要求各级政府、企业事业单位应当建立环境污染的公共监测预警预案。第三，在环境受到污染，可能影响到公共健康和环境安全的时候，应当及时公布预警信息。第四，应当及时启动应急措施，并组织实施，推动环境公共污染危险的减缓。
有这样一个问题，李克强总理在政府工作报告中提到要向贫困宣战，向雾霾宣战。实际上现在雾霾的构成主要是媒和汽车污染，但是我们这次在大气污染防治法当中黄标车是不涉法的，因此在基层，包括环保部门在执法中遇到这样的问题，包括地方立法的时候，上位法涉禁不涉法，我们的立法计划有大气污染防治法的修改，请问在下次修改的时候会不会对这些作出专门的规定？谢谢。
大气污染防治法的修改草案现在还没有提交到全国人大常委会，有关单位还在做前期准备，所以我不好对你的问题作出回答。
想请问环保部的有关负责人，任何一部法律出台之后，都面临落地的问题，在新的环境保护法当中，对处罚和监督的力度进一步加强，在环保部有什么具体的新措施？
我们初步考虑了四点设想。第一，组织学习，要熟悉新法的新规定、新制度、新措施。第二，广泛宣传，要通过多种渠道，特别是运用各种信息媒体，向社会广泛的宣传，传播新修订的环境保护法的新规定、新要求，增强公众的环境法制的意识。第三，组织培训，既包括环保部内部人员的培训，也包括对企业的培训，特别是重点排污企业的培训，提高企业环保守法的自觉性。第四，要加强法律的执法，再好的法律，也只有通过严格的执行才能落地，才能发挥应有的作用，我们将有力的推动这部新法的贯彻实施。
我想问李主任刑诉法的解释中关于不起诉方面，增加了被害人起诉方面，这是从哪些方面考虑的？
附条件不起诉是2012年修改刑事诉讼法的时候新增加的，规定在未成年人刑事案件诉讼程序一章中，是对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚的轻罪，符合起诉条件，有悔罪表现的，人民检察院可以做出附条件不起诉的决定，并对他进行监督教育，一般有六个月至一年的考验期。考验期满符合条件的，检察院要作出不起诉的决定。这个制度体现了对未成年人教育、感化、挽救的方针。另外，在审查起诉的环节当中，为了保障被害人的权利，规定凡是检察院作出不起诉决定的，都要把不起诉决定告知被害人，被害人有申诉的权利，也有权直接将这个案子起诉到法院。这涉及到两个程序的关系问题。对于附条件不起诉的案件，被害人能不能起诉？我们和有关部门研究，对未成年人附条件不起诉是一个特别的程序，而前面讲的是一般案件的程序，一般来说是特别规定优先于一般规定。
还有一个考虑，从附条件不起诉设立的目的来讲，未成年人悔罪、考验期满，人民检察院综合各种情况作出不起诉的决定，这个时候被害人另行向法院起诉，会使这个制度虚置。这里保护未成年犯罪嫌疑人的权利和保护被害人的权利有一个平衡，综合考虑，明确被害人对这类案件不能向法院起诉，同时要充分保护被害人的权利，解释中又重申了无论是前面的附条件不起诉的决定，还是后面的不起诉决定，都要听取被害人的意见，还要充分保障被害人的申诉权。如果人民检察院发现有不符合法律规定的情况，要作出纠正。
谢谢主持人。，我有三个关于环境保护法的问题。第一，关于第66条的诉讼时效问题，要求对于污染损害赔偿的诉讼实效是三年，有的委员提到三年对于家庭贫困的条件艰难的受害者来说太紧张了，他们很容易得到不到补偿，这个时间是怎么定的？第二，关于环评机构和监测机构的终身责任问题。在地方上，有一些地方存在环评机构和监测机构的人员不深入现场，还有个别存在利益关联，能不能以终身责任的方式，加强对他们的监督？第三，关于人员编制，这次的法律亮点就是对于具体的执法权，包括现场检查权都作出了细化的规定，很多地方上的执法机构实际上是事业单位，没有编制和收入的保证，从解决执法权问题的从这点怎么给予他们双方面的利益保证？
第一，第66条关于损害赔偿诉讼时效期间，目前规定了三年，这已经比一般民事诉讼时效期间提高了一年。而且我们也规定了这个时间起算是受害人知道或者应当知道开始。此外，还有律师、社会公益组织等，对于受害人可以从多个角度来进行帮助，因此，第66条维持了现在这样的规定。
第二，你提到环评机构，我们在调研的过程中，也听到很多的意见。在第65条对环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护运营机构，这些提供第三方服务的专业性机构规定连带责任。如果他们有弄虚作假的行为，比如他们和厂家勾结，比如在监测设备上造假，在运营防治污染的设施时，或者维护设施的时弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与其他的责任者承担连带责任。这是从民事责任的角度对他们予以约束，是比较严格的规定。
现在第24条专门规定，县级以上环保部门及其委托的环境监察机构有权对排污单位进行现场检查。你对这一条的理解是对的。依据该规定，环保部门所属的环境监察机构可以进行现场检查。在这个条款的形成过程中，环保部、法工委和中央机构编制管理部门，做了认真研究，根据环境管理的需要，结合国家关于机构编制管理的精神，综合考虑后做出了环保部门委托的监察机构有权进行现场检查。我想特别强调的是，环境监察机构依据该法行使的职能，其法律性质是明确的，即环境监察机构有权行使行政执法职能。
谢谢，我想问一下，关于征收环境保护费的规定是基于什么方面的考虑？这与将来要立法的环境保护税有什么关系？谢谢。
这是一个衔接性的规定。现在是用征收排污费的方式管理。因为现在这个制度也有一些需要改善的地方，可能在未来要用环境保护税来取代排污费，所以你的理解是正确的，要逐步从“费”走向“税”。
谢谢主持人。环境保护法法律第20条“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制”，其实这个区域的联防联控大家已经知道很多了，但是在经济高速发展的过程中，各省面临经济的基础不一样，还有一些现实落地操作的问题。这些问题环保部有没有应对之策，如何实施联防联控的措施？
区域联防联控，是目前我们应对环境污染，尤其是大气污染防治方面非常重要的措施。目前按照国务院大气污染防治行动计划的要求，正在紧锣密鼓的推动区域联防联控机制，应该说在这方面还是取得了比较积极的进展。比如，前不久，就在今年年初，发生重污染天气事件的城市，都按照程序启动了应急机制，现在也正在研究在这些区域推进共同的大气污染防治措施，例如机动车的异地统管等。另外，环保部也在组织对这些区域的执法检查工作，其他相关工作都在积极的推进。我们相信，随着工作的深入，特别是这次环境保护法的修改，会给工作提供强有力的法律支持。
谢谢主持人。条文第52条规定，“国家鼓励投保环境污染责任保险”，环保部在这方面是如何考虑的？后期还有哪些配合的措施？谢谢。
第52条关于环境污染责任保险的规定是新增加的措施。环保法的修改特别注重经济政策和市场手段。环境污染责任保险，对我们应对环境污染的经验和教训，也参考国外的实践后提出新措施。其主要的对象是拥有较高环境污染风险的企业。自2007年以来，环保部和中国保监会一直在联合推动环境污染保险的试点，2013年初，两个部门又开始推动环境污染强制责任保险试点。去年两个部门提出了试点报告，国务院领导非常支持，要求我们进一步总结经验，扩大试点，这次在环保法的修改过程中，我们根据控制环境风险高发、频发的实际需要，增加了环境保险的规定。下一步环保部将继续会同中国保监会推进环境责任保险。今后的主要工作有以下几项：一是要鉴别、筛选高风险的企业，拿出相应名单；二是逐步完善风险企业环境风险评估的规范、方法、指标；三是推动地方环保部门、保监机构、保险公司、保险中介公司携手推进。推行环境保险制度，最终目的就是要有利于控制环境风险，发生环境风险损害之后，通过保险机制，合理分散环境风险，让环境得到救济，使受害人得到及时的补偿。
今天的发布会就到此结束，谢谢大家。
直播到此结束。