纪念澳门特别行政区基本法实施十周年座谈会
时间：2009年12月4日上午9时
地点：人民大会堂东大厅
内容：纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施10周年座谈会。
时间：2009年12月4日上午9时
地点：人民大会堂东大厅
内容：纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施10周年座谈会。
为庆祝澳门回归祖国１０周年，全国人大常委会澳门基本法委员会１２月４日上午，在北京人民大会堂召开纪念澳门特别行政区基本法实施１０周年座谈会。
党和国家领导人、中央有关部门负责人、澳门特别行政区行政长官及部分主要官员，以及内地和澳门各界人士将出席座谈会。
各位嘉宾，同志们，朋友们，今年12月20日是澳门回归祖国十周年，也是澳门基本法实施十周年。今天，我们在人民大会堂召开座谈会，隆重纪念澳门基本法实施十周年，现在座谈会开始。
出席今天座谈会的党和国家领导人有：中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志；中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志；中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国同志；中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志；中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划同志；全国人大常委会副委员长韩启德同志；全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国同志；全国政协副主席、国务院港澳办主任廖晖同志；全国政协副主席、统战部部长杜青林同志；原全国人大常委会副委员长、原澳门特别行政区基本法起草委员会副主任委员王汉斌同志；全国政协副主席马万祺先生发来了贺电。澳门特别行政区行政长官何厚铧先生专门来京出席座谈会。
出席今天座谈会的还有：中央有关部门负责同志、全国人大常委会澳门基本法委员会委员、原澳门基本法起草委员会部分委员、广东省人民政府负责同志、部分澳门地区全国人大代表和全国政协委员、澳门特别行政区部分主要官员以及原澳门特别行政区筹备委员会委员等。
在澳门回归祖国十周年即将到来之际，吴邦国委员长和习近平副主席等党和国家领导人出席座谈会，充分体现了中央对贯彻“一国两制”方针政策、深入实施澳门基本法的高度重视，也是对澳门特别行政区十年来取得的巨大成就的肯定，具有十分重要的意义。在此，请允许我代表全国人大常委会澳门基本法委员会向吴邦国委员长和习近平副主席、向出席座谈会的其他领导人以及中央有关部门和广东省政府的负责同志以及各位嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
下面开始发言。首先请澳门特别行政区行政长官何厚铧先生发言。
尊敬的吴邦国委员长、尊敬的习近平副主席、各位领导、各位朋友：在澳门特别行政区即将成立十周年的重要时刻，全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会举办“纪念澳门基本法实施10周年座谈会”，对于基本法在澳门特别行政区的十年实施，具有十分难得的总结、探索和展望的意义。
澳门基本法于澳门特别行政区1999年12月20日成立之日，即开始实施。十年来，特区政府根据基本法，行使特区的行政管理权，决定政府政策，发布行政命令，制定行政法规。向立法会提出法案和议案，并按照基本法的规定，促成有关事务的立法，以及澳门原有法律的修订。
保障居民的基本权利和自由，维护私有财产权和自由经济制度，维护自由开放的文化和社会事务，在中央政府授权之下处理有关的对外事务。
十年来，根据基本法的规定，特区的立法机关--立法会，充分行使了立法权，特区的司法机关--各级法院和检察院，充分行使了独立的审判权和检察权，特区独立的司法权和终审权得到完全的落实。
因此，在宪制的意义上，特区发展的十年历程，就是基本法全面实施的历程。基本法的全面实施，使特区十年建设的成功，获得了极其重要、无可替代的制度保障，也由于这一保障，特区发展过程的种种困难，方得迎刃而解，或者得以大大纾缓。由于有了基本法这一坚强稳固的法治基石，“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治不但在建制上获得严谨和丰富的呈现，而且为特区日常生活铺垫深厚的底蕴，发挥着无比重要的显性或隐性的功能，成为居民安居乐业的终极保障，成为居民爱国爱澳精神的浩瀚泉源，成为社会和谐稳定的根本支柱。
基本法的成功实施，实有赖于以下一些重要的因素：首先是国家毫无保留的全力支持。全国人民代表大会常务委员会下设的澳门特别行政区基本法委员会，一直就基本法中涉及中央和特区的关系，涉及基本法的解释和修改的有关条文，进行积极的研究，并向人大常委会提供了宝贵的意见。中央政府和驻澳机构，中央政府所属各部门、各省、自治区和直辖市，根据宪法第三十一条的规定，严格遵守澳门基本法，不在特区实行社会主义制度和政策，不干预特区依基本法自行管理的事务，与此同时，中央政府根据基本法，透过管理与特区有关的外交事务和管理特区的防务，透过在维护基本法前提下的各种积极举措，大力协助、保护特区的安全和发展。中央政府严于律己，以身作则，依基本法办事，成为基本法在特区贯彻无碍的首要保证。
第二，基本法拥有广泛和深厚的民意基础。基本法早在澳门回归之前，经过了一个长达五年的咨询和起草过程，在此期间，具有爱国爱澳光荣传统的澳门各界居民，从原则到细节，从整体到分支，为基本法的起草积极建言，其中大量意见，经过基本法起草工作的消化吸收、融会贯通和反复提炼，神圣地载入了基本法。由于基本法体现了澳门广大居民的心愿，具备了广受认同、坚实可靠的群众基础，它的成功实施，就尽在必然的情理之中。
第三，基本法为特区设计了一个和谐的政治体制，它反过来让基本法得以在一个和谐的环境中顺利实施。根据基本法的精神，特区实行以行政主导为基础，行政机关和立法机关互相配合并向立法机关负责，以及司法权和终审权独立行使的政治体制，这个含有高超政治智慧和操作艺术的政治体制，使特区内部的矛盾，能透过制度提供的程序，文明呈现，文明处理，文明解决，甚至，当出现对基本法存有不同理解的情况时，也能够在基本法设定的制度框架之内获得解决。因此，基本法创设的制度，维持着特区攸关重要的和谐，确保特区政治及社会秩序的恒常稳定，为基本法本身的实施，提供了有力的制度保障。
第四，特区成立十年以来，在民间团体的积极推动和配合之下，特区政府持续进行基本法的宣传推广，透过灵活多元的形式，不但从正面宣传基本法，还从各种层次的普法工作中，加入基本法的推广元素；不但向广大居民宣传基本法，还通过培训工作，培养广大公务人员对基本法的认知，勉励他们自觉遵守基本法，在不抵触基本法的前提下履行自身的职责。基本法在特区的长期推广，使基本法的观念逐步成为特区社会政治意识的重要一环，对于基本法的成功实施，具有不可忽视的作用。
第五，特区法律专业人员的努力，使基本法的实施，能够保持专业的质量，保证了实施的顺利与成功。行政机关、立法机关和司法机关等各个建制岗位的法律专业人员，律师、法学教育和研究人员，以及民间智库的专家学者，都在自身的角色和功能上，在实际操作方面和理论探索方面，对基本法的实施作出了专业的贡献。
不可不提的是，十年来，祖国内地对澳门基本法卓有认识的前基本法起草委员、法律专家学者，多次就基本法的有关课题，给予特区高层次的指导，对基本法在特区的实施，作出了重要的、不可代替的贡献。
第六，基本法在"一国两制"的宏大视野上，兼顾了澳门历史延续性和时代开拓性的统一，特区发展循序渐进的现实性和长远目标的理想性的统一，国家民族的整体福祉和特区个体福祉的统一。基本法背后崇高的家国精神和道德理想，以及衡平、包容和开放的智慧，使基本法能够带着无穷的亲和力、适应力和生命力，经得起时间的考验，经得起特区发展过程中种种挑战的考验，成功实施十年，历久而常新，同时为未来的继续成功实施，奠定了不可动摇的基础。
十年来，在中央政府的正确领导和全力支持下，在全体澳门居民的共同努力下，特区政府立足于基本法，依法施政，取得一定的成绩。但是，我们的施政仍然存在不少不足之处，在部分施政领域，甚至曾经出现过较大的失误。追根寻源，这些不足和失误，都和我们对基本法的掌握，对基本法立法原意、立法精神的理解有欠全面和准确，有着直接或间接的关系。我深信，未来的特区政府一定能以更高的智慧，更强的能力，贯彻基本法于施政之中，促进基本法在特区的贯彻达到更加成功的境界。
本人有幸在自身的工作岗位上，参与了基本法在特区十年实施的全过程。在这里，谨提出本人的四点思考，请大家批评指正：第一，"一国两制"作为国家的大政方针，是基本法核心价值之所在。在"一国两制"中，"一国"是主体，"两制"是派生，两者的关系十分明确。而"澳人治澳"和高度自治，则属于"两制"的层次和内容。因此，我们要站在和国家利益取得一致的特区利益立场上，透过"澳人治澳"和高度自治，在特区贯彻基本法。离开国家利益的特区利益，在事实上并不存在，只有国家利益得到维护，特区的利益才能获得根本的保障，基本法的观念和实践的首要关键，即在于此。
第二，基本法是特区所有法律、制度和政策措施的基础。我们发现，无论我们是否充分自觉地从基本法取得有力的依据，特区比较完善的法律、制度和政策措施，都符合基本法的规定；而有待完善的法律、制度和政策措施，则往往需要我们深入重温基本法，从基本法中寻找正确的理念、深远的智慧和可行的方向。因此，基本法是关系到特区发展荣辱得失的指南，是我们案头必读、必查，以及务必常载于心的经典法律文献。
第三，基本法是克服特区发展过程中各种重大挑战的智慧源泉。十年来，特区发展先后面对的重大挑战，可说多种多样，原因不同，范畴不同，层次不同，特点不同，过程不同，效应不同，有的是单一的挑战，有的是多项挑战同时出现并互相联结，有的是原有的挑战持续衍生出新的挑战。作为特区全面、深厚的智慧锦囊，基本法向我们提供了无穷的思考资源和对策灵感，并最终成为我们的决定与行动，不但使各项挑战得以一一克服，还能通过挑战的洗礼，使特区取得更大的进步和发展。
第四，基本法是特区经济社会全面发展，各阶层居民共享发展成果的根本保证。特区成立十年以来，踏过充满挑战的曲折道路，赢得了重要的综合发展成果，并在此基础上即将展开新的一页。当中的原因，既在于我们在建设特区的过程中，不断总结经验，发扬成绩，纠正错误，尽可能不遗漏地让各阶层居民共享特区发展的成果；更在于基本法从深广的层次上，向我们提出了整体社会在各方面取得共同进步，不分族群、信仰、职业和阶层的广大居民取得共同发展的要求，从而时刻提醒、督促我们保持正确的方向，做好应有的工作，完成责无旁贷的使命。
在回顾特区十年发展历程的时候，我们尤其感受到中央对澳门特区一直以来的深厚关爱和全力支持。藉此机会，谨让我代表澳门特区对中央的关爱和支持，表示衷心的感谢。同时，对全国人大及其常委会始终给予澳门特区的有力支持，表示衷心的感谢。谢谢。
谢谢何厚铧先生。现在请国务院港澳事务办公室副主任张晓明同志发言。
澳门是继香港之后我国第二个实行“一国两制”的特别行政区。澳门回归祖国以来的10年，是“一国两制”实践取得丰硕成果的10年，是澳门各界人士在祖国内地的大力支持下自强不息的10年，也是澳门基本法的重要作用充分显示的10年。我想就这三个方面谈一些情况和看法。一、"一国两制"在澳门的实践是成功的。澳门回归10年来"一国两制"成功实践的表现，可以归纳为以下五个主要方面：
（一）实现了经济持续快速增长。从1999年到2008年，澳门的本地生产总值由472.87亿澳门元增加到2008年的1718.67亿澳门元，增长了2.6倍，年均增长达13.30%。2008年，人均本地生产总值达到3.9万美元，约为回归当年的3倍，居亚洲前茅；政府财政收入为510.76亿澳门元，是回归当年的3倍；财政盈余为800亿澳门元，约为回归时澳葡政府移交的20余亿澳门元的40倍；外汇储备资产总额达到1272亿澳门元，约为回归当年的5.6倍；居民平均月收入由回归当年的4500澳门元增长到8000澳门元。随着经济的高速增长和外来投资的不断增加，失业率大幅下降，由回归当年的6.3%降到2008年的3%。10年来，澳门的自由港、低税率等优势继续保持，基础设施建设取得重大进展，投资环境进一步改善，并被世界贸易组织等机构评定为世界上贸易和投资政策最自由开放的地区之一。
（二）开创了“澳人治澳”新局面。从回归那一天起，澳门同胞就开始当家作主，成为澳门真正的主人。包括行政长官在内的整个管治团队全部由澳门居民中的中国公民组成。特别行政区行使基本法赋予的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，实行高度自治。澳门特别行政区成立以来已顺利进行了三届行政长官选举和三届立法会选举。广大澳门居民依法享有前所未有的广泛的民主权利和自由，参政议政的意识、能力和水平不断提高。
（三）促进了社会事业蓬勃发展。治安不靖是澳门过渡时期最为突出的一个问题。特别行政区政府成立以后，迅速采取措施，严厉打击黑社会犯罪、严重暴力犯罪，使澳门的治安状况有了根本好转。特别行政区政府还加大了对社会事业的投入。教育投入由回归初期的13.2亿澳门元增加到2008年的37亿澳门元，2007年还开始推行由幼儿园到高中的15年义务教育制度；医疗卫生的公共支出由2000年的11.3亿澳门元增加到2008年的21.7亿澳门元；免费医疗网络覆盖面达到世界先进水平；初级卫生保健系统被世界卫生组织誉为太平洋地区的典范；社会保障基金供款覆盖人数由回归初期的12.2万人增至25万人。
特别行政区政府还通过采取“现金分享计划”、医疗券发放、加快公共房屋供应等方式，让市民特别是贫困家庭普遍享受到经济发展的成果。文化、宗教、艺术多姿多彩，体育康乐活动蓬勃开展，葡萄牙后裔居民的利益、习俗和文化传统得到充分保护和尊重。2005年，“澳门历史城区”还被列入联合国教科文组织世界文化遗产名录，彰显了澳门中西方文化交融的独特魅力。
（三）促进了社会事业蓬勃发展。治安不靖是澳门过渡时期最为突出的一个问题。特别行政区政府成立以后，迅速采取措施，严厉打击黑社会犯罪、严重暴力犯罪，使澳门的治安状况有了根本好转。特别行政区政府还加大了对社会事业的投入。教育投入由回归初期的13.2亿澳门元增加到2008年的37亿澳门元，2007年还开始推行由幼儿园到高中的15年义务教育制度；医疗卫生的公共支出由2000年的11.3亿澳门元增加到2008年的21.7亿澳门元；免费医疗网络覆盖面达到世界先进水平；初级卫生保健系统被世界卫生组织誉为太平洋地区的典范；社会保障基金供款覆盖人数由回归初期的12.2万人增至25万人。
特别行政区政府还通过采取“现金分享计划”、医疗券发放、加快公共房屋供应等方式，让市民特别是贫困家庭普遍享受到经济发展的成果。文化、宗教、艺术多姿多彩，体育康乐活动蓬勃开展，葡萄牙后裔居民的利益、习俗和文化传统得到充分保护和尊重。2005年，“澳门历史城区”还被列入联合国教科文组织世界文化遗产名录，彰显了澳门中西方文化交融的独特魅力。
（四）拓展了对外交往的广阔空间。10年来，适用于澳门的国际公约由原来的156项增至231项；澳门与外国签订了30项民用航空、司法协助、投资保护等领域的双边协定；澳门特别行政区作为中国代表团成员参加了140多次国际会议，以“中国澳门”名义参加了240多次国际会议；有78个国家或地区给予澳门特别行政区护照免签证或落地签证待遇。澳门成功举办了东亚运动会和9个大型国际会议。特别是“中国-葡语国家经贸合作论坛”的创办，使澳门成为与有关国家和地区开展对华经济贸易往来的重要桥梁和服务平台，国际影响进一步扩大。
（五）弘扬了爱国爱澳的光荣传统。澳门同胞素有爱国爱澳的光荣传统。回归后，澳门特别行政区与祖国内地在各领域、各方面的交流合作日益密切，澳门同胞切身感受到澳门的繁荣稳定和发展离不开祖国内地的大力支持，国家、民族观念进一步增强。特别行政区政府把爱国爱澳作为澳门社会的核心价值理念加以倡导和培育，并积极推动国民教育进社区进课堂，大力支持爱国爱澳社团发展壮大。
特别值得称道的是，今年初澳门特别行政区通过了《维护国家安全法》，使基本法在澳门特别行政区得到全面贯彻落实，使国家安全和澳门特别行政区安全得到切实的法律保障。这充分显示了澳门特别行政区政府和社会各界人士维护国家主权、统一和安全的公民意识，也充分显示“一国两制”和基本法在澳门社会已日益深入人心。
二、澳门十年来的成就来之不易。回顾和评论澳门特别行政区成立10年来的发展变化，不应忽视三个基本因素：一是澳门地域小，人口少，自然资源缺乏，产业结构相对单一，经济总量小且受外部影响大，可以说，澳门发展的制约因素较大，先天条件并不占优。二是澳门特别行政区成立时的基础也不算好。回归前经济低迷，本地生产总值连续4年负增长，社会治安恶化。正如行政长官何厚铧先生日前接受媒体访问时所言，“特区刚成立时，许多方面都是从零开始，有些范畴更是从负数起步。”
三是澳门特别行政区成立10年来遇到了许多来自外部的环境变化和来自内部的偶发事件的冲击，走过的道路并不通畅。成立之初，亚洲金融危机的影响仍在持续。随后，又遇到了SARS、禽流感、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件，特别是去年9月爆发的国际金融危机，对澳门的经济和社会稳定带来比较大的挑战。从澳门内部来说，欧文龙巨贪案等的发生，也给特别行政区政府的管治带来了比较大的负面影响。
澳门过渡时期对公务员本地化、法律本地化、中文的官方地位 "三大问题"解决进程缓慢，历史遗留下来的法律制度和管理制度不健全的情况比较严重，而且，直到回归前，澳葡政权机构的高级官员也基本没有实现本地化。特别行政区行政、立法、司法机关的主要官员都是在特别行政区成立时才走马上任的，整个团队是在没有足够管治经验和磨合经历的情况下承担起全面管理澳门的职责，在施政过程中难免会出现一些问题和不足。
在上述情况下，澳门特别行政区成立10年来能够取得令人瞩目的成就，很不容易。主要原因有两条：一是在“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针下，澳门同胞焕发出主人翁的积极性和创造性。行政长官何厚铧先生领导的特别行政区政府与澳门各界人士团结一致，齐心协力，勇于担当，务实进取。这是澳门成功克服各种困难、应对各种挑战的主要原因和内在原因。
与此同时，中央政府和祖国内地的关心、支持也为澳门提供了强有力的支撑。中央政府全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政、发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。为帮助澳门特别行政区应对亚洲金融危机和国际金融危机等造成的影响，中央政府适时推出了《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及其6个补充协议、开放内地居民赴澳门个人游、允许澳门银行试办并逐步扩大人民币业务、帮助在内地的澳资中小企业缓解经营困难、推进重大基建设施对接、扩大内地服务业对澳门开放、保障供澳食品的数量和质量安全等一系列政策措施。
中央政府还积极支持澳门特别行政区加强与内地的经济合作，并在制订《国家"十一五规划"》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《横琴总体发展规划》以及确定港珠澳大桥等重大基建项目时，充分考虑到对澳门的影响，着力为澳门提供发展机遇，拓宽发展空间，促进澳门经济适度多元发展。今年上半年，中央还决定同意澳门大学迁址珠海横琴岛，全国人大常委会随后作出决定，授权澳门特别行政区对澳门大学新校区实施管辖。这是中央为支持澳门发展教育、培养人才所作的特殊安排。澳门回归以来取得的成就，充分体现了“一国两制”的优越性，充分证明澳门同胞完全有智慧有能力管理好、建设好自己的家园，也充分证明中央对澳门采取的一系列方针政策是正确的。
三、基本法为澳门的繁荣稳定和发展发挥了重要作用。在澳门实践“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的过程中，澳门基本法所发挥的作用是极为重要的，并体现在许多方面。基本法是中国政府对澳门的一系列方针政策的法律化、具体化，对于澳门社会各界全面、准确、系统地理解和把握"一国两制"方针、成功推进“一国两制”的实践具有重要的指引作用；基本法规定了中央和澳门特别行政区的关系，确立了澳门特别行政区的政治体制以及经济、社会、文化等方面的基本制度和政策，为正确处理中央与特别行政区的关系、特别行政区内部各方面的关系以及特别行政区的对外关系，提供了依据，并为特别行政区政府的有序运作铺好了轨道；基本法在规定维护国家主权的同时，还规定了澳门特别行政区的高度自治权，规定了澳门居民的基本权利和义务，规定澳门特别行政区保持原有的资本主义制度和生活方式五十年不变，依法保护私有财产权，保护外来投资，根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业政策等，这些都为保持澳门的长期繁荣稳定和发展提供了具有法律效力的坚实保障。
值得一提的是，澳门基本法的许多规定是在 “一国两制”方针指导下，立足于澳门的实际情况制定的。比如，在土地制度、法律制度、永久性居民定义、公务员制度、行政长官的参选资格和主要官员、行政会委员、立法会主席、终审法院院长、检察长的任职资格，行政长官的产生办法、立法会的组成和产生办法、司法机关的设置、旅游娱乐业、民用航空、对葡萄牙后裔居民的保护和文化习俗的尊重等方面，澳门基本法的规定与香港基本法的规定都不尽相同，具有澳门特色。
澳门特别行政区政府和社会各界人士在实践“一国两制”的过程中，坚持从澳门的实际出发，严格按照澳门基本法的规定办事，努力探索符合澳门实际情况的发展道路，并形成了一些好经验、好做法。比如，澳门特别行政区的政治体制及其运作比较好地体现了基本法的规定。澳门特别行政区作为直辖于中央人民政府的一个地方行政区域，其政治体制既不同于澳葡时期总督大权独揽的殖民统治体制，也不同于西方国家的“议会至上”或“三权分立”，而是以行政长官为核心的行政主导体制，这是基本法规定的行政长官代表特别行政区对中央人民政府负责的地位和职责所决定的。
在行政长官统领下，行政、立法、司法机关分工负责，行政、立法机关既相互制衡又相互配合，司法机关独立行使审判权。正确理解和把握这一新型政治体制的特点，严格按照基本法的规定妥善处理实际运行中产生的具体问题，是澳门特别行政区政治体制良好运作的重要经验之一。
澳门回归10年来取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足宝贵。尽管在发展的过程中也出现了一些问题和不足，但瑕不掩瑜。我们和广大澳门居民一样，对"一国两制"充满信心，对伟大祖国充满信心，对澳门的未来充满信心！
谢谢张晓明同志。现在请全国人大常委会澳门基本法委员会副主任李成俊先生发言。
尊敬的吴邦国委员长、习近平副主席，尊敬的各位领导、各位嘉宾、各位朋友：澳门回归祖国十年，澳门基本法贯彻落实，治安良好，经济飞跃发展，民生不断改善，社会包容和谐，澳门同胞迎来了历史上前所未有的兴盛。邓小平提出“一国两制”的伟大构想，已得到成功的实践。澳门同胞在中央的领导下，奋发图强，团结协作，用实际行动证明，“一国两制”有强大的生命力，基本法是保障澳门繁荣、发展的基石。
十年来，澳门同胞防御了“非典”、“猪流感”等瘟疫的袭击；战胜了严峻的金融风暴；一心一意谋发展，库房收入充足；成功举办了东亚运动会；顺利申报世界历史文化遗产；增加老人福利、青少年助学金、现金分享和15年免费教育，逐步跟上发达地区的福利水平；通过基本法23条立法，切实履行维护国家安全的责任，保障居民和谐生活，社会稳定繁荣，应予充分肯定。
一、高度自治的经济体制为澳门开辟了广阔的发展空间。基本法明确特区保持财政和税收独立、实行单独的货币金融制度、不实行外汇管制、实行自由贸易政策、保持自由港的地位，中央不在澳门征税、特区财政盈余不上缴中央，原有经济制度五十年不变。在这样高度自治的经济体制轨道上，澳门经济以年均15%的速度增长，本地生产总值由1999年的473亿澳门元增长到2008年的1718.7亿澳门元，增长3.6倍；人均GDP由1999年的13844美元增长到2008年的39036美元，增长2.8倍，跃居亚洲第二位；财政收入由1999年的169亿澳门元增长到2008年的511亿澳门元，翻了近两番；同期财政盈余由24.5亿澳门元增长到目前的800多亿澳门元，增长30多倍。澳门微型外向经济体系的整体经济实力大为增强，已经完成从边陲古老小城到现代化旅游中心城市的转变。
基本法规定澳门特别行政区依据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。特区政府从实际出发，确立了"以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体、各行业协调发展"的经济策略，努力拓展生存发展的空间，一大批旅游、交通和基础设施项目相继建成，推动了澳门大步成为国际旅游休闲中心并与珠三角乃至国家经济发展的大趋势相融合。
二、以行政主导为特征的政治制度顺利运作。基本法从澳门特区作为“一国两制”下高度自治的地方行政区域的地位出发，设计了以行政为主导、行政与立法既相互制衡又相互配合、司法独立的政治体制。十年的实践证明，这样的政治体制符合澳门特区良好管治的需要，符合澳门作为地方行政区域的特点和循序渐进实现各阶层均衡参与的政治格局，因此运作顺畅、成绩斐然。
澳门基本法是中华人民共和国全国人民代表大会制定的，基本法对“一国两制”作了完整、系统的法律规定，清楚而又明确地体现了“一国”是“两制”的前提，国家主体实行社会主义是澳门保持原有资本主义制度不变的前提。澳门特别行政区的“澳人治澳”、高度自治的权力是全国人民代表大会授予的。澳门基本法“总则”第二条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会授权澳门特别行政区依照本法的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。”如果没有授权，就没有“一国两制”，“授权”这个概念十分重要。
综观世界上许多地方，为了给地方更大权力，就搞“联邦”，搞“邦联”，最后导致国家四分五裂。前苏联、南斯拉夫解体就是例子。基本法创设的“授权”概念，首先肯定了中央对澳门具有完整的管治权，维护了国家统一，同时由中央授权澳门实行高度自治，确保了“一国两制”得以实行，充分体现了我国人民的政治智慧，保障了国家的长治久安。
三、居民的各项权利和自由得到充分保障。基本法突出地专章规定了保障澳门居民的基本权利和自由的规范，广大居民的人身、政治、经济、社会等各个方面的广泛权利依法得到前所未有的全面保障。
在政治生活方面，澳门居民真正实现了法律面前人人平等，改变了过往因国籍、语言、宗教等而产生歧视的丑恶遗存，在各项选举中充分行使居民的政治权利。十年来，作为国家主人，澳门居民中的中国公民依法3次选举产生全国人大代表，参与最高国家权力机关的工作；近500位澳门居民还被邀请担任各级政协委员，在民主协商的殿堂中参政议政。特区内部进行了3次行政长官选举，进行了3次立法会选举。
在经济生活方面，澳门特区在私有制体系下自由竞争经济制度继续保持，居民的合法财产受到法律的严格保护。随着经济的快速发展，居民的就业权利得到充分保障，失业率长期维持较低水平。
在社会生活方面，澳门居民的言论、新闻、出版、结社、集会、游行、示威等自由依法得到保障。当地近70家各类媒体中，中文报章、杂志、电台和电视台数量占绝对优势，还有英文和葡文报纸及电子媒体，内地、香港和一些外国通讯社也在澳门设立分支机构。居民以此自由了解时事、表达观点。
注册社团从1998年的1500多个大幅上升到目前4000个，遍及职业、青年、慈善、体育、宗教、社会服务、学术文化等各个领域，组织的活动吸引了各基层市民的参与。居民宗教信仰自由得到充分保障，佛教、道教、天主教、基督教团体一律平等、互相尊重，兴办的学校和服务市民的慈善福利机构如常发挥作用。居民的通讯自由、迁徙权利、诉讼权利、学术自由权利一如既往地受到保护，中华优秀传统文化得到保护和发扬，葡萄牙后裔居民的习俗和文化传统受到尊重，澳门真正成为兼容并包、华洋共济的和谐社会。
四、对外交往扩大，保持国际化城市的优势。基本法明确授权澳门特区依法自行处理与其有关的对外事务，使澳门特区历史性地拥有了多方面的对外交往的权力。澳门小城从原来只与少数国家和地区特别是葡语系国家个别地方有简单经贸联系，迅速提升国际形象，与国际社会建立和发展起经贸、旅游、文化、科技、体育等方面的交流合作和广泛联系，特别同外国和有关地区在民用航空、司法协助、互免签证、投资保护等领域签署了一系列双边协定。
目前，给予澳门特别行政区护照免签或落地签待遇的国家和地区有78个；77个国家在澳门设有领事机构执行领事职能；澳门以适当身份参加了11个政府间国际组织，以"中国澳门"名义单独组团参加官方性质国际会议；适用澳门特区的国际公约240项；与其它外国和地区缔结了38个民用航空协定；特区政府按照中央政府指示公布并执行安理会决议。澳门行政长官先后陆续访问了葡萄牙、法国、比利时、巴西、新加坡、日本、韩国、莫桑比克、欧盟、德国等多个国家和国际组织；澳门特区在葡萄牙、欧盟和世界贸易组织分别设立了贸易代表处或办事处，向亚太和欧洲的一些国家派驻旅游代表，还成功举办了东亚运动会、葡语系运动会和亚洲室内运动会等大型国际赛事，进一步树立了澳门国际城市的形象。
澳门致力于构建中国和葡语系国家经贸合作服务平台、世界华商联络与合作服务平台，成功举办"中国-葡语国家经贸合作论坛"、"国际华商经贸会议"、"世界华商高峰会议"等大型国际活动。与此同时，澳门与台湾民间交流交往不断扩大，成为台胞往来两岸的重要中转站和两岸交流的特殊桥梁和平台。
台湾优质农产品早在大陆开放前，在"澳门日报"牵引下，率先于澳门举办展销。近年在澳门先后举办的"全球华侨华人促进中国和平统一大会"、"两岸关系展望研讨会"、"中华文化名家对话暨论坛"等活动，生动展示了澳门"一国两制"的成功实践，在两岸四地产生了广泛影响。
澳门基本法在特区成功实践的事实雄辩地证明，“一国两制”是完全正确的，按照“一国两制”实现祖国和平统一，符合中华民族的根本利益，也符合包括澳门同胞在内全中国人民的根本利益。
各位领导、各位嘉宾、各位朋友：十年来，澳门特区所取得的成就都离不开中央对澳门的关怀、协助和支持，包括经济、社会、文化等各个领域，使澳门渡过一个又一个难关。澳门的粮、油和蔬果等副食品，基本上来自内地供应。
珠江水越山来，澳门一度受咸潮严重困扰，民生经济大受影响。内地有关省、市从上游调度压咸补淡，其后又提出中长期治理方案，长远解决咸潮问题。“非典”肆虐，中央迅速向澳门提供有关医疗设施，巩固澳门的防疫战线。当澳门经济滑坡之际，中央批出部分省、市“个人行”，设立跨境工业区，全力支持澳门经济复苏。
尤其使人感动的是澳门地区全国人大代表获分配12个名额，能够独立成团，这是中央按照实际，在政治待遇上对澳门的特殊照顾。国家“十一五”规划，全国一盘棋，将港、澳划入“珠三角改革发展规划纲要”，明确粤、港、澳紧密合作的目标和框架。
在区域合作中，澳门定位为“世界旅游休闲中心”。今年六月间，全国人大常委会通过授权澳门特区于横琴岛建澳门大学新校区，支持澳门教育兴澳，人才兴澳。澳门居民对中央非常感谢！
“家祭毋忘告乃翁！”澳门居民永远不会忘记邓小平，永远怀念邓小平，永远感谢邓小平！基本法把“一国两制”伟大构想和国家对特区的各项方针、政策以法律规定下来，坚定的原则性和高度的灵活性紧密融汇。邓小平雄才伟略，高瞻远瞩，旷古烁今，中外同钦，将铸在历史的丰碑上！
今天，澳门特区又站在了一个新的起点上，我们有信心，有决心支持新一届澳门特别行政区政府与澳门全体居民一道，以传承优良爱国传统，不断创新体制为理念，严格按照基本法办事，沿着基本法所确立的既定轨道，进一步巩固政治安定、经济发展、民生改善、社会和谐的大好局面，坚持不懈努力建设和发展澳门，为开创澳门“一国两制”新局面而努力奋斗。澳门明天和祖国的未来一样，必将更加美好。谢谢各位！
谢谢李成俊先生。现在请原澳门立法会主席、原澳门基本法起草委员会委员曹其真女士发言。
尊敬的各位领导、各位嘉宾、女士们、先生们：在迎来澳门特别行政区回归祖国十周年之际，举办这样一个“纪念澳门基本法实施10周年座谈会”，是非常有意义的事。能够被邀请在此次座谈会上发言，我感到非常的荣幸。多年来，我既有幸亲身参与和见证了澳门回归祖国的历史进程，也有幸直接投入了在澳门贯彻落实基本法的十年实践，目睹了澳门特别行政区在过去十年所取得的巨大成就，今天我们可以肯定地说，“一国两制”在澳门得到了成功的实践，基本法的原则精神和各项制度也得到了较好的贯彻执行。
目前，全面系统地总结十年来在落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方面所取得的实践经验，继续深化对基本法的原则精神和制度的正确认识和理解，检讨分析在具体落实工作中所存在的一些缺失，并在此基础上进一步改进和强化我们的各项工作，把“一国两制”事业推向新的历史高度，是基本法实践者和理论工作者一项责无旁贷的重要使命。
以下我将结合自己的亲身经历和感受，从回顾历史和展望将来的角度，对澳门基本法的实施问题，谈一些自己的意见和看法，以供参考。一、回顾总结历史，科学地评价基本法。1999年12月20日澳门回到了祖国的怀抱，同日澳门特别行政区正式成立。由此，“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的基本方针政策和澳门基本法的各项规定开始进入了全面实施阶段。这是继香港回归祖国后，中华民族的又一盛事，每一个炎黄子孙无不为之欣喜自豪。
时至今日，我们已经有了十年落实“一国两制”和澳门基本法的实践，这期间澳门社会发生了翻天覆地的变化。回归前，澳门作为一个经济结构严重单一、对外高度依赖的微型经济体系，经济发展持续低迷，任何外界的变化都会对澳门社会产生巨大的影响，特别是在九十年代初受外围经济影响，澳门经济出现了持续多年的负增长。
回归后，在经过短暂的“固本培元，稳健发展”的过渡期之后，伴随着博彩业的开放以及“个人行”、紧密经贸关系安排等一系列经济政策的实施，澳门经济以双位数的增长速度实现了超常规发展，人均GDP一跃位于亚洲国家和地区的前列；彻底改变了回归前社会治安长期不宁，黑社会势力猖獗，社会秩序处于近乎失控的情况，与此同时由于大量外资的涌入，澳门的国际化程度得以迅速提高，澳门的旅游文化产业得以快速发展，澳门历史城区被列入“世界文化遗产名录”。
总之，澳门所取得的成就有目共睹，举世公认。所有这一切都充分验证了“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针政策是完全正确的，并证明基本法对有效落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针政策提供了宪政性法律保障。
经过十年的实践，我们可以十分肯定地断言：澳门基本法是一部具有前瞻性与科学性的基本法，一部原则性与灵活性结合的基本法，同时也是一部充分考虑澳门历史，照顾和衔接澳门现实的基本法。事实证明，澳门基本法在某些制度的设计上比香港基本法更加完善。
例如，基本法第24条关于永久性居民的定义，澳门基本法起草委员会的委员们在参考了香港基本法24条的基础上将条文写得更清晰，从而避免了回归后不必要的争拗。也正是因为基本法的制度设计切合澳门的实际，才使得这部宪制性法律有效地保障了回归十年来澳门社会的繁荣稳定及“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治在澳门的具体落实。
十年来基本法在澳门的贯彻实施，总体上而言是顺利的。特区作为中央直辖下的一个地方行政区，在坚持“一国”的前提和原则下，坚定地维护了国家的主权、统一和领土完整。应当在特区实施的全国性法律得到了有效落实，基本法第23条赋予特区自行立法维护国家安全的宪制责任也已得到了妥善履行。在特区内部事务上，在中央所授予的高度自治权的基础上，"两制"中特区内部的法制建设也得到了进一步的发展与提升。
但是，我们也不得不承认，在实施基本法且取得骄人成就的同时，我们在澳门经济超常规发展中仍然面临着经济结构过于单一的问题，实现经济的可持续发展和适度多元化仍任重道远；经济的快速发展带来的一系列复杂的社会问题也需要我们正视及积极解决。
另外对于基本法所规定的一系列重大制度，诸如“一国”与“两制”的关系、中央与特区的关系、在行政主导的政治体制中立法与行政的相互关系等问题的认识，仍然还处在一个有待深化和完善的阶段，因而需要我们加倍努力，结合澳门发展的新情况、新变化、新需要而继续前行。
二、当前需要妥善处理的几大问题。从我们十年落实基本法的初步经验当中所存在的一些缺失和不足以及特区的长远发展着眼，我认为，在特区内部，当前尤为需要妥善处理好以下几方面的问题：
（一）高度自治与依法施政的关系。基本法规定，特区在高度自治范围内行使行政管理权、立法权、司法权和终审权以及一定的对外交往权。可以说，中央通过基本法授予特区的自治权是相当广泛的。这种授权是一种有效落实"澳人治澳"、高度自治的制度性安排，其目的是为了让澳门人充分行使当家作主和自我管理的权力。
但为具体落实这种制度性安排，充分行使好中央所授予的权力，关键在于特区是否严格依法施政，而是否符合基本法则是检验依法施政的唯一标准。因此，我们必须不遗余力地坚持维护基本法的权威，且不允许对基本法的正确理解出现丝毫的偏离。
但徒法不足以自行，基本法作为一种宪制性法律，其有效落实需要一系列具体的法律制度加以配合、补充和具体化，为此要求我们在澳门自行制定各种必要的法律，特别是建立和完善一些规范权力行使与监督制约的必要制度。但到目前为止，我们的法律和制度有的还处于缺失状态，有的已经跟不上形势发展的需要。我们现在沿用的某些重要法律，还是回归前制定的。虽然说根据基本法第145条的规定，这些原有法律得以保留，但其继续在澳门生效的安排毕竟是过渡性和暂时性的。因此，随着社会的发展，我们的法律和制度必须与时并进，以期达到完全符合基本法的原则和精神。
（二）行政主导与立法监督之间的关系。基本法所确立的特区政治体制是行政长官具有较高的法律地位和较大的决策权限的行政主导型政治体制，行政与立法既相互制衡又相互配合。本人认为这一体制的实质内涵是指制定法律和政策的主导权属于行政机关，其目的是为了保障特区政府能较灵活地制定符合社会发展及社情民意的政策，并及时纠正在施政中所可能出现的缺陷与不足，从而提高施政效率。也正因为行政机关享有较大的权力，因而基本法要求在体制上必须完备各种监督制衡机制。
经过十年的实践，我们对这一体制的认识虽然已大大深化，但在妥善处理体制运行所必要的权力制衡方面，也就是说在保障行政主导权的行使合法、合理的同时，强化立法机关对行政的监督，建立一个良性互动的行政立法关系仍然是特区未来工作的重点之一。
（三）“基本不变”与改革、发展、创新之间的关系。澳门回归后，在特区不实行社会主义的制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。这一原则性规定是落实“一国两制”方针的必然要求，而基本法所规定的“基本不变”原则，正是为了从立法上保障这一重要方针的落实。
本人认为，基本法所规定的“基本不变”是指澳门社会的经济基础及其价值观念的不变。具体体现在基本法的一系列制度中的是：现行的社会、经济制度不变；保护私有财产制度不变，依法征用私有财产必须给予合理补偿的制度不变；法律基本不变，澳门原有法律除同基本法相抵触外得以保留，并过渡为特区法律体系的一个重要组成部分；特区继续保护澳门居民所享有的各项基本权利和自由等等。
但在具体落实上述各种制度“基本不变”原则的同时，我们必须分清哪些需要长期坚持不变，哪些可以暂时不变，而哪些是需要根据实际情况的变化及发展尽快加以改变。
当然，在坚持“一国两制”的原则下，社会经济制度，保护私有财产制度，征用私有财产必须给予合理补偿的制度，保障澳门居民享有基本权利和自由等制度必须予以坚持，并保证五十年不变，但对澳门法律制度中所存在的一些难以适应和满足社会发展需要的规章制度，则必须进行持续不断的改革创新。回归后尽管特区立法会制定了141部法律，中文和双语立法得到了明显的改善和提高，但总的来说，法律改革和制度创新的工作依然是任重道远。
三、根据新的形势，继续深化对基本法的认识。澳门回归已经十年，为将基本法的贯彻实施推向新的历史高度，我们有必要根据新形势继续深化对基本法的认识。我们要总结过去十年在澳门实施基本法过程中的经验，对此要注意和防止两种偏差和倾向。
我们既要防止主观随意地认识和理解基本法，也要防止机械僵化地认识和理解基本法。前者会损害基本法的严肃性和权威性，而后者则会影响基本法的适用性及减低基本法的应有价值。另外，我们必须在关注基本法的立法原意的同时，重视对实施基本法所必要的配套制度的制定。我认为，过去十年我们在特区实施基本法是成功的。我们通过实践对基本法所体现的方针政策和立法精神、所蕴含的原理和理念、所设计的各种具体制度和规定，进行了初步的探索和验证，由此也为我们继续深化对基本法的正确认识提供了必要的前提和基础。而在这个基础上，只要我们继续坚定不移地贯彻执行基本法，认真对待在重大制度落实过程中出现的具体问题，找出并改进我们施政上的不足和缺陷，我们的“一国两制”、“澳人治澳”事业在澳门一定会更显光芒。
最后，我想强调的是，中央通过基本法赋予特区的高度自治权是史无前例的。其根本目的是让澳门人真正当家作主，根据自己的意愿管理好澳门，并保障澳门社会各阶层民众的利益，使广大民众从特区的稳定发展中分享发展成果。毫无疑问，过去十年特区的快速发展是值得我们自豪的，但是快速发展给澳门社会带来了极大的变化，社会利益关系趋于多元化和复杂化，各种利益诉求和矛盾对我们施政提出了更高的要求。
随着社会经济的发展，澳门内部贫富差距矛盾增加，很多中低收入的澳门居民在医疗卫生、社会福利、住房问题、公共交通、生活环境等方面的诉求尚未得到满足。为此，我们的行政、立法、司法机关的各方面工作必须与时并进，提高效率并快速回应社会诉求，积极消除和减少澳门居民出现的某些不满情绪，把澳门建设成一个真正和谐有序的社会。因为只有这样，才能真正符合“澳人治澳”最终所要达到的施政为民的目的；也只有这样，基本法才能真正深入民心，并保持其强大和持久的生命力。
谢谢曹其真女士。现在请原澳门基本法起草委员会委员、中国人民大学许崇德教授发言。
尊敬的各位领导，各位嘉宾，同志们，朋友们！十年以前，中华人民共和国澳门特别行政区成立，澳门基本法开始实施，这是中国人民的盛事，也是世界人民的盛事，值得隆重纪念和庆贺。澳门基本法是继香港基本法之后又一个创造性的杰作，是一部具有历史意义和国际意义的法律。它的制定过程呈现出了许多优点和特点。今天，我想就当年澳门基本法起草中的民主协商精神作一些简单的回顾。
澳门基本法起草委员会成立于1988年9月，由48人组成。其中内地委员26人，澳门委员22人。两地委员由于出生和成长的环境不同，所受的教育和经历不同，因而对许多事物的认识往往不尽相同。即使在内地委员与内地委员之间，以及澳门委员与澳门委员之间，所持观点和提出的主张也往往互相矛盾，甚至是南辕北辙的。而草委会是个集体，为了发挥集体智慧，调动大家的积极性，每一个成员都有平等的发言权，都可以畅所欲言，不受任何限制。
但是分歧必须达成共识，意见必须最后统一，这样才能制作成基本法的条文。实际上，在意见纷纭、各持己见的时候，想要达成一致，只有两种办法：一种是以投票表决的方式解决问题；另一种是以民主协商的办法求得意见的统一。基本法的起草历时四年半，大会小会开了不下八十多次，争论的问题很多，起草委员会坚持的工作方法不是简单地用少数服从多数的表决方法，而是人人畅所欲言，各抒己见，遇到分歧就反复讨论，发扬民主协商、互谅互让，甚至耐心等待的作风，使分歧不断缩小，达成共识。
虽然到了最后基本法草案的每个条文都在草委会全体会议上以三分之二以上多数票通过，但这也是充分发扬民主协商精神之后的结果。下面略举几个事例，来说明当初是怎样通过协商来达成一致的：（一）关于澳门的土地问题。多数委员主张规定土地国有。有些委员提出，澳门境内有少量土地是属于居民私有的，而且他们手中还持有地契等产权证明文书。如果基本法规定土地国有，则势必会剥夺了这部分人的财产，侵犯了他们的权益，不利于社会稳定。
这个问题经过充分协商，最后把基本法第7条写成“澳门特别行政区境内的土地和自然资源，除在澳门特别行政区成立前已依法确认的私有土地外，属于国家所有”，并在基本法第145条中增写了“根据澳门原有法律取得效力的文件、证件、契约及其所包含的权利和义务，在不抵触本法的前提下继续有效，受澳门特别行政区的承认和保护。”这样，既坚持了土地国有的原则，又照顾到了一部分居民的特殊利益。
（二）关于当选行政长官的资格问题。有的委员主张仿效香港的做法，规定必须在外国无居留权作为参选和当选行政长官的条件。但另有的委员却不同意这样规定。理由是当年英国在撤离香港前夕，曾给予五万户约二十二万香港人以居英权。而澳门则并没有这样的情形。所以不必仿效香港。两种不同主张的委员在讨论中，又各自提出许多其他的理由，一时相持不下。经过反复交流，切磋协商，结果大家同意现在的第49条的写法，即“行政长官在任职期内不得具有外国居留权”。至于其他的职位包括主要官员、立法会主席、终审法院院长以及检察长等，都不作限制性规定。
（三）关于民用航空问题。有的委员提出，应该比照香港基本法那样，具体规定澳门的民用航空事业。但有的委员不同意这个意见，认为当时澳葡政府刚刚在筹划削山填海，建造民用机场。另一方面，珠海也正在筹建国际机场。如此密集的布局，中央人民政府是否能批准澳门发展民用航空事业，尚在未定之天。即使将来有可能实现，目前也无法预测将来的民航管理制度应该是怎样的。所以基本法不必也不可能对此作出具体规定。
以上不同意见经过反复协商，并考虑到了各种客观情况，最后基本法写了一条原则性的规定，即现在的第117条：“澳门特别行政区政府经中央人民政府具体授权可自行制定民用航空的各项管理制度。”
（四）关于博彩业问题。有部分起草委员认为，基本法不应该确认澳门为世界三大赌城之一的地位，使它发展为东方的拉斯维加斯。因为澳门回归之后属于社会主义中国的一部分。赌城与国家体制不符。但另有委员则认为博彩业是澳门的支柱产业，对澳门的发展贡献极大，应该写进基本法加以保护，这不仅有利于经济繁荣，而且并不违背“一国两制”的基本精神。
讨论结果，大家还是同意写进基本法。但是有的委员却反对在庄严的基本法里出现“赌博”或者“博彩”的字眼。后来经过协商，大家认为用“旅游娱乐业”的名称加以包装，比较妥善。这就形成了现在第118条的写法：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。”
（五）关于澳门区旗区徽图案的问题。澳门区旗区徽的设计是以发扬民主，向社会人士广泛征集图案的方式进行的。当时共收到应征稿件782份，想要在其中挑选出大家满意的图案，决不是容易的事。首先要解决的是颜色问题，经过争论，确定用绿色。这是因为它如果同红色的国旗以及红色的香港区旗紧挨着竖立在一起的时候，相对地会醒目一些。其次要解决的是图案的内容问题。有人提出须有五星以示“一国”，这倒没啥争论。
至于怎样反映澳门的标志性特点，这个问题意见可就多啦。有的说要莲花，有的说要大桥。有的要海水，还有的要灯塔，要大三巴、妈阁庙等等，不一而足。最后协商的结果是，在应征稿件的基础上，另请画师加工绘制。这就是今天大家看到的画有五星、莲花、大桥、海水图案的美丽而大方的澳门区旗和区徽。
以上举出的几个事例表明，起草委员会在遇到意见分歧的时候，一般地不用那种多数压倒少数的表决方式，而是耐心细致地摆事实讲道理，通过充分的民主协商过程，把分散的观点集中起来，使分歧的意见归于统一。这种方式做起来虽然精力要多付出一点，时间也许要多花费一点。但实践表明，它毕竟是唯一能够做到使各个方面都感到满意的方式，因而是一条成功的经验。
在基本法起草过程中形成和使用的这条经验，也为回归后的特别行政区所肯定和接受。澳门特区的一系列工作，例如，2008年对三项选举法的修订过程、2009年《维护国家安全法》即23条立法的过程中，都有意识地适用了民主协商精神，收到了很好的效果。希望这个精神今后能在澳门特别行政区的各项相关的工作中不断保持并发扬光大下去。谢谢大家！
谢谢许崇德教授。现在让我们以热烈掌声请中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志发表重要讲话。
同志们、朋友们：再过半个月，澳门回到祖国怀抱就整整十年了。今天，我们在这里隆重召开座谈会，纪念澳门特别行政区基本法实施十周年，就是要充分肯定澳门回归以来取得的巨大成就，认真总结基本法实施的成功经验，增强贯彻实施“一国两制”方针和基本法的自觉性和坚定性，增强维护促进澳门长期繁荣稳定的自觉性和坚定性，把“一国两制”的伟大实践不断推向前进。刚才，何厚铧先生、张晓明同志、曹其真女士、李成俊先生、许崇德教授围绕座谈会主题，结合各自的工作与经历，作了很好的发言。下面，我讲几点意见，同大家一起交流。
1999年12月20日，我国政府对澳门恢复行使主权，成立中华人民共和国澳门特别行政区，基本法正式开始实施，澳门进入“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的历史新时期。这是继香港回归之后，我们成功实施“一国两制”方针、实现祖国和平统一大业的又一里程碑。
抚今追昔，是邓小平同志创造性地提出“一个国家，两种制度”的伟大构想，亲自领导制定对香港、澳门的一系列基本方针政策，开辟了解决历史遗留的香港、澳门问题的切实可行道路，指引着实现祖国和平统一大业的前进方向；是以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，妥善应对各种复杂矛盾和挑战，进行开创性的实践，确保了香港、澳门的顺利回归和平稳过渡，使“一国两制”从科学构想变成生动现实；是以胡锦涛同志为总书记的党中央，继往开来，与时俱进，把保持香港、澳门长期繁荣稳定作为新形势下治国理政的重大课题，进一步丰富和发展了“一国两制”的理论和实践。
实践充分证明，作为中国特色社会主义理论体系重要组成部分的“一国两制”方针，具有强大的生命力；作为中国特色社会主义道路重要组成部分的祖国和平统一道路，具有强大的生命力。
澳门特别行政区基本法是全国人民代表大会以宪法为依据、以“一国两制”方针为指导，在澳门同胞广泛参与下制定的全国性法律，在澳门特别行政区具有宪制性地位，体现了包括澳门同胞在内的全国各族人民的共同意志，是各方面都要一体遵循的行为规范。它把“一国两制”伟大构想和国家对澳门的一系列方针政策用法律的形式固定下来，为澳门的顺利回归、平稳过渡和长期繁荣稳定提供了坚实的法律保障。
澳门回归以来，特别行政区行政长官和特区政府认真贯彻“一国两制”方针，严格依照基本法办事，团结带领广大澳门同胞，积极应对挑战，努力开拓进取，实现了澳门经济繁荣、民生改善、民主发展和社会全面进步，使古老的澳门焕发出勃勃生机。总结基本法实施的成功经验，给我们的重要启示是，深入贯彻实施基本法，把“一国两制”伟大实践不断推向前进，必须牢牢把握以下几点。
一、始终高举爱国爱澳旗帜。这是贯彻实施基本法，把“一国两制”伟大实践不断推向前进的政治保障。爱国爱澳就是要尊重自己的民族，热爱自己的祖国，诚心诚意地拥护我国政府对澳门恢复行使主权，一心一意地维护澳门的繁荣稳定。
澳门特别行政区实行资本主义制度和政策，是以坚持一个中国、国家主体实行社会主义制度为前提的。这是“一国两制”方针的根本，也是基本法的根本。坚持一个中国，维护国家主权、统一和领土完整，是包括澳门同胞在内的全国各族人民义不容辞的责任。
澳门同胞素有光荣的爱国主义传统，始终与祖国人民血脉相连、心心相印。澳门回归后，澳门同胞真正成为国家和澳门的主人，享有广泛的自由和民主权利，抒发出前所未有的爱国爱澳情怀，以崭新的面貌投身于“一国两制”的伟大实践。
他们打心眼里拥护我国政府对澳门恢复行使主权，坚持澳门是祖国不可分离的部分，高度认同澳门事务是中国的内政，自觉维护国家的核心利益和中央的权威，坚决反对和抵御外部势力干预。他们坚持以爱国者为主体的“澳人治澳”，坚持在爱国爱澳旗帜下的最广泛团结，以强烈的使命感和责任感参与管理澳门各项事务，努力建设自己的美好家园。他们坚信社会主义祖国是澳门的坚强后盾，积极参与祖国改革开放和现代化建设，大力支持内地抗灾救灾和社会公益事业，衷心为祖国的发展成就感到骄傲和自豪，充分体现了心系祖国、血浓于水的同胞亲情。
这里还值得一提的是，按照基本法第23条关于澳门特别行政区应自行立法禁止危害国家安全行为的规定，澳门特别行政区政府经过充分准备，适时启动相关立法工作，在广大澳门居民踊跃参与、积极讨论的基础上，特别行政区立法会经过认真审议，于今年年初通过《维护国家安全法》，进一步增强了澳门社会的国家观念，有力维护了国家的核心利益。
二、充分发挥制度体制功效。这是贯彻实施基本法，把“一国两制”伟大实践不断推向前进的必然要求。基本法从我国国情以及澳门的历史与现实出发，为澳门特别行政区规定了一套有特色的崭新制度和体制。这当中最重要的有两条，一条是明确澳门特别行政区的法律地位，既表明澳门特别行政区处于国家的完全主权之下，又赋予澳门特别行政区高度的自治权。
也就是说，澳门特别行政区的高度自治权不是澳门固有的而是中央授予的。从这个角度讲，基本法是一部授权法律。另一条是确定澳门特别行政区实行以行政为主导的政治体制，行政与立法既互相制衡，又互相配合，司法独立。这套政治体制既保留了澳门原有政治体制中行之有效的部分，也适应了澳门回归祖国后的现实需要，是实现“澳人治澳”、高度自治最好的政权组织形式。全面正确把握这两点，对于保证“一国两制”方针和基本法的贯彻实施至关重要。
澳门特别行政区成立以来，严格按照基本法办事，充分发挥基本法规定的制度体制功效。一是依法行使高度自治权，正确处理中央与特别行政区的关系，坚决维护中央依法享有的权力，对中央负责管辖的事务予以密切配合，严格依照基本法和法律规定的权限行使行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，充分保障澳门居民依法享有的广泛自由和权利，充分调动澳门社会各界人士的积极性、主动性和创造性。
二是依法实行行政主导体制，正确处理行政、立法和司法三者的关系，自觉维护行政长官的权威，全力支持行政长官的工作，行政、立法、司法机关恪守定位、各司其职、各负其责，实施良好管治，共同推动澳门各项事业向前发展。实践证明，澳门同胞是完全有智慧、有能力、有办法管理好建设好发展好澳门的。
三、全力保障稳定发展。这是贯彻实施基本法，把“一国两制”伟大实践不断推向前进的根本目的。实现澳门社会长治久安与社会和谐包容，不断满足澳门居民日益增长的物质文化需要，让广大澳门同胞在祖国大家庭中日子过得越来越好，是澳门50万同胞的最大福祉所在，也是基本法的精神实质所在。只有社会稳定，经济繁荣发展才有保障；也只有经济繁荣发展，社会才能实现长期稳定。
澳门回归以来，特别行政区把贯彻“一国两制”方针、实施基本法的过程，作为维护社会稳定和促进经济发展的过程，通过维护社会稳定促进经济发展，又通过加快经济发展实现社会长期稳定，得到了广大澳门同胞的衷心拥护。
治安不靖和经济下滑是澳门过渡时期面临的两个突出问题。特别行政区政府成立后，一是把解决治安问题作为当务之急，采取切实有效措施，努力营造稳定社会环境，严厉打击各种违法犯罪行为，使社会治安状况得到明显改善。二是把发展作为第一要务，努力克服亚洲金融危机带来的困难，大力发展旅游等服务业，促进经济适度多元发展，经济得到全面复苏并一直保持良好发展势头。
从1999年到2008年，澳门本地生产总值由472.87亿澳门元增加到1718.67亿澳门元，年均增长13.3%，人均GDP居亚洲前列，政府财政收入由169.43亿澳门元上升到510.76亿澳门元，是原来的3倍多。
三是认真回应广大居民的愿望和诉求，积极推进法律、行政等方面改革和各项社会事业发展，努力扩大就业、改善民生，促进了澳门社会的全面进步。从1999年到2008年，澳门失业率由6.3%下降到3%，居民月工资中位数由4920澳门元上升到8000澳门元，实行了从幼儿教育到高中教育的15年免费教育，建立和完善了养老金制度，期间还先后两次顺利完成行政长官及立法会换届选举，保障了澳门同胞当家作主的民主权利。
澳门回归以来，社会各界始终从维护澳门繁荣稳定的大局出发，坚持求同存异，积极开展协商，讲求社会和谐，不把矛盾和问题简单政治化，以建设性态度提出改进工作的意见和建议，形成相互理解、和衷共济的良好社会氛围，各方面都把力量真正凝聚到建设澳门、发展澳门、繁荣澳门的共同事业上来。
这里我还要指出的是，澳门回归祖国十年来，积累的有益经验，取得的发展成就，是特别行政区行政长官和特区政府团结带领澳门社会各界共同努力的结果，也是与中央和祖国内地的大力支持分不开的。
中央政府坚定不移地贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照基本法办事，始终把保持澳门长期繁荣稳定作为处理涉澳事务的根本出发点和落脚点，不干预特别行政区自治范围内的事务，全力支持特别行政区行政长官和特区政府依法施政，全力支持特别行政区发展经济、改善民生、推进民主。
为加强内地与澳门的交流合作，实现优势互补、共同发展，及时实施内地与澳门更紧密经贸关系安排，积极促进粤港澳合作和泛珠江三角洲区域合作，及时批准港珠澳大桥建设和横琴岛开发规划。为支持澳门妥善应对国际金融危机，去年下半年以来，先后出台9项支持澳门经济稳定发展的政策措施。为充分发挥澳门同葡语国家和欧盟传统经济联系的优势，大力支持澳门加强对外经济合作，继续保持了澳门自由港的国际地位。
为支持澳门发展教育和培养人才，今年6月，全国人大常委会专门作出决定，在珠海横琴岛划出一片土地作为澳门大学新校区，并授权特别行政区依照澳门法律实施管辖。这充分表明，澳门的命运与祖国的命运从来都是紧密联系在一起的，伟大的社会主义祖国始终是澳门的坚强后盾，祖国的日益昌盛为澳门的繁荣发展不断注入新的活力。
同志们、朋友们！澳门回归祖国的十年，是“一国两制”方针和基本法成功贯彻实施的十年，是澳门同胞真正当家作主的十年，是澳门经济社会全面发展的十年。实践已经证明并将继续证明，“一国两制”方针和基本法是符合中国国情和澳门实际的，是经得起实践和历史检验的。我相信，澳门特别行政区行政长官和特区政府一定会一如既往，继续带领澳门社会各界人士讲团结、求稳定、谋发展，不断开创澳门繁荣和谐的新局面。这里，我想结合澳门实际，再提三点希望。
一要全面增强法制观念。基本法是“一国两制”方针的法律体现，是澳门长期繁荣稳定的法律保障，是实施依法治澳的法律基石。贯彻实施基本法是一项长期的任务。要进一步加强基本法的宣传推介工作，通过多种形式，全面准确地阐述“一国两制”方针和基本法的精神实质，广泛深入地宣传“一国两制”方针和基本法的深刻内涵与生动实践，深入浅出地解读基本法的有关规定，使“一国两制”方针和基本法更加深入人心，在全社会牢固树立基本法意识和法制观念，不断巩固和发展贯彻实施基本法的社会基础。
澳门的未来寄托在年轻人身上，必须十分注重对澳门年轻一代的教育，特别是国家、民族观念教育和基本法理论实践教育，推动基本法课程进学校、进课堂，把年轻一代培养成“一国两制”方针和基本法的忠实维护者与积极践行者，使爱国爱澳传统薪火相传。
基本法的稳定是实现澳门长期繁荣稳定的前提，同时也要看到，随着澳门社会的发展，基本法实施中会遇到这样或那样的情况。我们在贯彻实施“一国两制”方针和基本法的同时，要加强对基本法的研究，认真总结基本法实施中的好经验好做法，研究解决基本法实施中的新情况新问题，不断丰富基本法的理论和实践，把基本法贯彻好实施好。
二要大力加强制度建设。“一国两制”方针和基本法的全面贯彻实施，需要有具体制度予以落实和保障，澳门经济社会的发展变化，也迫切需要健全完善各项制度。澳门特别行政区要把制度建设摆在突出位置，当作一件大事来抓，尽快制定完善高度自治范围内事务的具体制度。
制度建设要坚持以基本法为依据，澳门的一切制度都必须遵循基本法，不能违反基本法，涉及中央管理的事务和中央与特别行政区关系的事务，要依法向中央报告，需要批准的要报中央批准，需要备案的要报中央备案。要坚持从澳门实际出发，充分发扬民主，理性务实探讨，广泛凝聚共识，使制定的制度符合澳门实际、切实可行。
三要努力提高依法管治能力。澳门特别行政区行政、立法和司法机关，在保障基本法正确实施、维护澳门稳定发展上负有重大责任，要严格依照基本法办事，努力提高依法管治能力。
一方面，要着力加强公务员队伍建设，提高公务员素质，使他们熟悉基本法，忠于基本法，遵守基本法，自觉维护基本法，全心全意为国家、为澳门贡献自己的聪明才智。另一方面，要坚持以人为本，适应澳门发展的新需要和广大居民的新期望，认真研究解决影响澳门经济社会发展的深层次矛盾和问题，妥善处理各方面诉求，统筹兼顾各方面利益，不断提高科学决策、民主决策水平，推动澳门经济持续发展、社会全面进步。
同志们、朋友们！今年是新中国成立六十周年。六十年来特别是改革开放三十年来，中国共产党团结带领全国各族人民以一往无前的进取精神，进行着根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大创举，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。
今天的祖国内地，正沿着中国特色社会主义道路阔步前进。今天的澳门，正处在历史发展的新时期。我们坚信，伟大祖国的前程会更加辉煌，澳门的明天会更加美好。我们一定要坚定不移地贯彻实施澳门特别行政区基本法，把“一国两制”的伟大实践不断推向前进，为伟大祖国和澳门的繁荣进步作出新的更大的贡献！
谢谢吴邦国委员长。各位嘉宾，同志们，朋友们，刚才何厚铧先生、张晓明同志、李成俊先生、曹其真女士、许崇德教授先后发了言，吴邦国委员长发表了重要讲话。邦国委员长的重要讲话高屋建瓴，总结了澳门基本法实施的三条成功经验，对进一步贯彻落实好基本法提出了三点希望。讲话高度评价了邓小平同志、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央，在“一国两制”方针政策形成发展和基本法制定实施过程中作出的历史性贡献，充分肯定了在澳门特别行政区行政长官领导下，在中央和内地各地方大力支持下，澳门特别行政区各界人士建设澳门、发展澳门所取得的巨大成就，充分体现了中央坚定不移贯彻落实“一国两制”方针和澳门基本法的决心和信心。我们一定要认真学习深刻领会邦国委员长重要讲话，并在工作中加以贯彻落实，努力为“一国两制”事业取得更大的成功作出新的贡献。现在我宣布，纪念《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》实施十周年座谈会结束，谢谢大家，也谢谢采访座谈会的各位记者朋友。散会。
