在十二届全国人大常委会第二十一次会议上的讲话

    7月2日，全国人大常委会委员长张德江主持十二届全国人大常委会第二十一次会议闭幕会。在会议完成各项表决事项后，张德江发表讲话。摄影/新华社记者谢环驰

    各位委员、各位同志：

    本次常委会会议的议程多、任务重，共审议6件法律草案和有关法律问题的决定草案，通过了其中的3件，包括制定1部新法律，修改7部法律；听取审议5个工作报告和1个执法检查报告；批准了1件国际条约；还决定了人事任免等其他事项。在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。

    本次会议表决通过了资产评估法。这件法律草案在十一届全国人大常委会任期内进行了初次审议，十二届全国人大常委会先后进行了三次审议，期间两次向社会公布法律草案征求意见。根据社会主义市场经济发展要求和资产评估行业的实际情况，按照党的十八大以来简政放权、放管结合、优化服务的改革方向，对法律草案作了反复修改完善。资产评估法明确了资产评估当事人的权利、义务以及法律责任，规范了资产评估活动，健全了资产评估行业的行政管理体制和行业协会的自律管理责任，对于促进资产评估行业健康发展、保护国有资产和维护公共利益、维护社会主义市场经济秩序，具有积极意义。

    野生动物保护法修订草案是由全国人大环境与资源保护委员会牵头起草的，本次常委会会议对法律草案进行了第三次审议并表决通过。修订后的野生动物保护法，坚持保护优先、规范利用、严格监管的原则，进一步加强对野生动物及其栖息地的保护，完善野生动物保护管理制度和相关措施；回应社会关切，明确禁止生产经营使用国家重点保护野生动物制作食品，加大对违法捕猎、经营利用野生动物及非法贸易的防范和处罚力度。新修订的野生动物保护法的实施，对于维护生物多样性和生态平衡、促进人与自然和谐发展，将发挥重要作用。有关方面要以这次修法为契机，加强对野生动物保护法的宣传，增强全社会保护野生动物的意识，努力营造保护野生动物、爱护生态环境的良好风气，确保法律正确有效实施。

    编纂民法典是党的十八届四中全会提出的重大立法任务，是完善中国特色社会主义法律体系的重大举措。改革开放30多年来，在党中央的领导下，经过坚持不懈的共同努力，全国人大及其常委会先后制定了民法通则、物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法、涉外民事关系法律适用法、商标法、专利法、著作权法等民事法律，形成了比较完整的民事法律规范体系。本次会议审议的民法总则草案，是民法典编纂立法的开篇布局之作，属于民法典总则编，主要规定民事活动必须遵循的基本原则和一般规范，在民法典中具有统率性、纲领性作用。按照工作计划，本届全国人大要在确保立法质量的前提下，力争完成制定民法总则的任务；同时，着手进行民法典各分编的编纂工作，为下一步形成民法典草案奠定良好工作基础。本次会议初次审议了民法总则草案，标志着民法典编纂工作正式进入立法程序。常委会组成人员普遍赞成编纂民法典的基本原则、工作思路、民法总则草案框架结构和主要内容，同时也提出了许多好的意见建议。下一步，法律委员会要会同有关方面抓紧工作，认真修改完善法律草案。一要坚持正确政治方向，从坚持和发展中国特色社会主义、协调推进“四个全面”战略布局的高度做好民法典编纂工作，体现我们党执政为民的宗旨，推动我国民事基本法律制度完善发展。二要坚持问题导向，从我国国情和实际出发，加强对新情况新问题的研究，体现时代精神，着力解决好实践发展中遇到的突出问题，积极回应人民群众关心的现实问题。三要坚持开门立法，通过公布法律草案等形式，广泛征求人大代表、专家学者、基层群众和各有关方面的意见，体现民主精神，加强研究论证，努力凝聚立法共识。四要坚持正确舆论引导，积极做好有关民事法律的原则、概念、规范的宣传解释工作，体现法治精神，使立法的过程成为弘扬法治、普及法治的过程，为民法典编纂创造良好的社会舆论氛围。

    本次会议听取审议了2015年中央决算报告和审计工作报告，审查批准了2015年中央决算。常委会组成人员普遍认为，2015年中央预算执行情况总体是好的。国务院及其有关部门认真贯彻落实党中央决策部署和十二届全国人大三次会议有关决议要求，认真贯彻实施修改后的预算法，主动适应经济发展新常态，坚持实施积极的财政政策，较好地完成了全国人大批准的2015年中央预算。审计机关依法开展审计监督，工作深入细致扎实，查找了突出问题，提出了审计建议。常委会组成人员赞成财政经济委员会提出的审查结果报告，希望国务院及其有关部门认真贯彻落实新发展理念，着力加强供给侧结构性改革，发挥好积极财政政策在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”中的作用；加快推进财税改革和相关立法工作，进一步改进预算决算编报，积极推进预算绩效管理，加强地方政府债务管理；高度重视审计查出问题的整改工作，严肃对违法违规问题进行追责和问责，着力加强制度建设，全国人大常委会将于今年12月听取审议审计查出突出问题整改情况的报告。

    自然保护区是保护生态环境、实现绿色发展、建设美丽中国的重要载体。本次会议听取审议了国务院关于自然保护区建设和管理工作情况的报告。常委会组成人员普遍认为，国务院及有关部门认真贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署，加强自然保护区建设和管理，在保护重要生态系统、珍稀濒危物种和自然遗迹等方面取得明显成效；同时也要看到，当前自然保护区建设和管理面临较大压力，保护与开发矛盾突出，管理机制有待健全，基础工作比较薄弱，区域布局尚需完善。常委会组成人员强调，各级政府和有关方面要牢固树立绿色发展理念，科学规划自然保护区的设置和范围，健全投入机制和生态补偿机制，理顺管理体制，提升管理能力，加强综合治理，切实把自然保护区建设好、管理好、保护好。

    国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视国企国资改革，作出一系列重大决策部署，为深化国企国资改革指明了方向。为了推动党中央决策部署的贯彻落实，本次会议听取审议了国务院关于国有资产管理与体制改革情况的报告。审议中，常委会组成人员充分肯定国企国资改革取得的积极进展，充分肯定国有企业为我国经济社会发展作出的重要贡献。同时强调，当前国企国资改革已进入深水区和攻坚期，面临许多新情况新问题。必须保持改革的定力和韧劲，主动适应和引领经济发展新常态，以钉钉子精神抓好改革落实，坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。一要按照结构性改革的要求，优化国有经济布局结构，深入实施创新驱动，推动国有企业提质增效；二要强化国有企业市场主体地位，健全国有企业管理体制和经营体制，加强企业党的建设，为改革发展提供坚强保证和持续活力；三要完善国有资产资源监管制度，以管资本为主加强监管，不断提高监管的科学性和有效性。

    7月2日，全国人大常委会委员长张德江主持十二届全国人大常委会第二十一次会议闭幕会。摄影/新华社记者谢环驰

    食品安全是人民群众关心的一件大事。本届全国人大及其常委会高度重视食品安全问题，认真贯彻落实党中央关于加强食品安全工作的决策部署，积极履行立法、监督等职能，努力保障人民群众吃得安全放心。归结起来，主要做了三方面工作：一是十二届全国人大一次会议批准国务院机构改革和职能转变方案，建立统一权威的食品安全监管机构；二是常委会全面修订食品安全法，依法建立最严格的食品安全监管制度；三是在今年上半年对新修订的食品安全法开展执法检查。本次会议上，我代表执法检查组向常委会报告了执法检查情况，常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。会议还结合审议进行了专题询问。国务院副总理汪洋同志率有关部门负责同志到会听取意见、回答询问。常委会组成人员指出，食品安全关系到产业安全、经济安全，甚至涉及社会安全、政治安全，必须引起高度关注，下最大气力抓好。大家强调，食品安全法实施取得明显成效，食品安全形势总体稳中向好，但要清醒认识到，食品安全工作仍然有不少薄弱环节和风险点，保障食品安全任重道远。

    各地方各部门要认真贯彻落实中央决策部署，全面贯彻实施食品安全法，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

    会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对有关法律草案提出的意见建议，请法律委员会会同有关方面认真研究，进一步修改完善相关法律草案，依法提请以后的常委会会议审议；对有关报告提出的意见建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志，中国共产党已经走过了95年的光辉历程。昨天上午，中共中央隆重召开庆祝中国共产党成立95周年大会，习近平总书记发表重要讲话，全面回顾了我们党95年来团结带领中国各族人民不懈奋斗所走过的波澜壮阔历史进程和作出的伟大历史贡献，深刻阐述了面向未来、面对挑战必须牢牢把握的八个方面的基本要求。习近平总书记“七一”重要讲话，是一篇马克思主义的光辉文献，是指引中国共产党更好担负历史使命的行动指南，对全党全国在新的历史起点上统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，做好党和国家各项工作，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大指导意义。

    学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，是全党全国的一项重大政治任务。全国人大和地方各级人大要深入学习、认真领会、全面贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，不忘初心、继续前进，永远保持共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心。要深刻认识95年来中国共产党紧紧依靠人民为中华民族作出的伟大历史贡献，深刻认识中国共产党领导地位和核心作用形成的历史必然性，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要深刻认识我们党的历史使命和责任担当，深刻认识我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。要深刻认识我们党不断推进马克思主义中国化的重大意义，深刻认识习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持党中央集中统一领导，坚决贯彻落实党的理论、路线方针政策和决策部署。

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度。在中国实行人民代表大会制度，是中国共产党团结带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。历史充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新的历史条件下，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度；紧紧围绕党和国家工作大局，认真行使宪法法律赋予的职权，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。