求真务实 奋力前行

    全国人大内司委主任委员马馼

    2015年，内务司法委员会在全国人大及其常委会领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照十二届全国人大三次会议要求和常委会2015年工作安排，紧紧围绕“四个全面”战略布局，依法履职，尽心尽责，较好完成全年任务。立法方面，重点是做好慈善法牵头起草工作；同时，扎实推动人民法院组织法和人民检察院组织法修改工作；认真做好反家庭暴力法等法律草案审议工作。监督方面，主要是组织老年人权益保障法执法检查；协助常委会听取审议最高人民法院关于行政审判工作、最高人民检察院关于刑罚执行监督工作情况的报告；开展妇女权益保障法和“六五”普法决议实施情况调研；并对国务院研究处理未成年人保护法执法检查报告和常委会审议意见情况，“两高”研究处理常委会关于规范司法行为工作情况报告审议意见的情况进行跟踪监督。除立法和监督工作以外，还积极参与制定“十三五”规划和深化司法体制改革工作；认真办理代表议案（79件）和建议（25件），加强代表联络工作；继续办好全国人大内务司法工作培训班和座谈会，密切与地方人大内司委工作联系；根据常委会安排，做好出访和外事接待工作。以下着重介绍慈善立法、老年人权益保障法执法检查、参与司法体制改革以及未成年人保护法执法检查跟踪监督工作情况。

    精心做好慈善法起草工作

    慈善立法是社会建设的重要内容，对于鼓励公民企业乐善好施，扶贫济困，促进社会和谐稳定，具有重要作用。内司委是慈善法草案的牵头起草单位，经过两年努力，如期于2015年10月由内司委将慈善法草案提请全国人大常委会第十七次会议审议。常委会组成人员普遍认为草案指导思想明确，框架结构合理，内容总体可行。常委会决定将慈善法草案提请十二届全国人大四次会议审议。内司委在起草工作中努力做到：一是主导立法。党的十八届四中全会要求“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。根据常委会立法规划，专门成立由我担任组长的慈善立法领导小组，全部起草工作都由内司委主导开展。二是立法为民。慈善立法，社会普遍关注。在起草工作中立足我国实际，坚持问题导向，在慈善立法宗旨、调整范围、制度安排等各个方面，着力增强全社会慈善意识，规范慈善行为，保护慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人等合法权益，促进慈善事业健康发展。三是科学立法、民主立法。通过召开座谈会、实地调研、书面征求意见等方式，广泛听取慈善组织、捐赠人、民政部门、专家学者等意见，并与学术界、实务界密切沟通，良性互动。王胜俊副委员长专门赴地方进行调研，内司委负责同志多次与有关部门就慈善立法中重大问题沟通协调，达成共识。四是注重立法质量。慈善立法的过程，是集思广益、精益求精的过程。慈善法草案的起草，前后数十次易稿。先后召开主任委员办公会议和全体会议研究审议慈善法草案，起草工作中对慈善立法若干重大疑难问题反复权衡、修改完善。五是注重立法效率。慈善立法，社会各方面期盼多年。按照常委会立法工作安排，与有关方面群策群力，辛勤工作，不到两年时间顺利完成起草任务。

    认真组织老年人权益保障法执法检查

    本次执法检查是在我国实施应对人口老龄化战略和制定“十三五”规划背景下进行的。为了做好执法检查工作，一是开展前期调研。执法检查组在云南等地进行前期调研，了解有关情况，增强执法检查针对性、实效性。二是突出检查重点。老年人权益保障法涉及面广，本次执法检查围绕积极应对人口老龄化几个关键环节，立足运用法治手段推动老龄事业发展。重点检查各级政府及其有关部门实施老年人权益保障法、完善老年人合法权益保护机制的基本情况，社会养老服务体系建设情况，老年人社会救助情况和老年人参与社会发展情况。三是创新执法检查方式方法。为准确了解老年人权益保障法实施情况，检查组除召开座谈会、实地考察外，还采取不打招呼、随机安排等方式了解真实情况。常委会领导高度重视这次执法检查工作，张德江委员长专门作出批示，王胜俊、沈跃跃、张宝文、陈竺四位副委员长带领检查组分赴山东、贵州、北京、湖南等省市进行检查。2015年12月22日，王胜俊副委员长代表执法检查组向全国人大常委会第十八次会议报告执法检查情况。常委会组成人员充分肯定执法检查组工作，普遍认为这次执法检查指导思想明确，工作细致，检查深入，执法检查报告总结成绩实事求是，分析问题全面深入，提出的建议具有前瞻性和可操作性。

    积极参与深化司法体制改革有关工作

    深化司法体制改革是“四个全面”战略布局的重要内容，中央高度重视，社会广泛关切。内司委根据《中央有关部门贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措分工方案》的要求，专门制订工作方案，对牵头项目抓紧推进，对参与项目积极介入，努力将深化司法体制改革的重大举措落到实处。扩大人民陪审员参审范围、逐步实行人民陪审员只参与事实审的改革工作，由最高人民法院与内司委共同牵头，已由全国人大常委会第十四次会议作出授权决定，在北京、河北、黑龙江等10个省（区、市）进行为期两年试点。完善法律职业准入、健全法律职业考试制度的改革工作，由司法部、中央政法委与内司委共同牵头，改革方案已经中央批准，由中办、国办印发相关文件。

全国人大内司委主任委员马马文在湖北省调研慈善立法情况

    着力加强跟踪监督

    2014年，全国人大常委会听取和审议了未成年人保护法执法检查报告。为了进一步做好跟踪监督工作，内司委于2015年1月召开落实常委会未成年人保护法执法检查报告中相关法律问题座谈会，讨论研究刑法有关嫖宿幼女罪、遗弃罪和未成年人收容教养制度等问题。2015年4月召开全体会议，听取并审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院关于研究处理常委会未成年人保护法执法检查报告及审议意见情况的报告并提出审议意见，建议常委会在本届内对未成年人保护法实施情况继续开展跟踪监督。内司委关于废除嫖宿幼女罪等建议，常委会通过的刑法修正案（九）已经采纳。

    近年来，人大内务司法方面工作任务越来越重，做好内务司法工作，必须打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的工作队伍。我们在工作中努力做到：一是认真学习理论。内务司法工作政治性很强，一年来，我们全面学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和张德江委员长有关重要讲话，牢记宗旨意识，心系人民，不忘初心。在学习政治理论同时，也加强了经济、历史、文化、社会、科技等方面知识的学习。二是严守政治纪律和政治规矩。在慈善立法、老年人权益保障法执法检查和参与深化司法体制改革等工作中，增强政治意识、大局意识、看齐意识，依法履职尽责，努力把党中央的重大决策部署和常委会的工作要求落到实处。三是加强作风建设。在深入开展“三严三实”专题教育中，王胜俊副委员长和内司委负责同志以普通党员身份参加内司委党支部活动，全体党员干部认真学习党章、廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规，力求在本职工作中求真务实，努力提高工作质量和效率。