承前启后 开拓创新 全面推进人大财经工作

全国人大财政经济委员会主任委员李盛霖。摄影/ 本刊记者 马增科

    2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。一年来，在全国人民代表大会及其常务委员会领导下，全国人大财政经济委员会（以下简称财经委）全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央重大决策部署和十二届全国人大三次会议各项决定，依照宪法和法律规定履行职责，扎实推进经济立法，切实改进财经监督。按照常委会2015年立法工作计划和监督工作计划，组织起草证券法（修改）等四部法律草案，联系审议商业银行法（修正案）等三部法律草案，做好计划审查、预决算审查监督和经济运行监督，配合常委会开展消费者权益保护法执法检查，做好配合常委会听取和审议2个专项工作报告相关工作，与办公厅共同牵头组织开展“十三五”规划纲要编制若干重大问题专题调研，办理代表议案116件、代表建议13件，召开全国人大财经工作座谈会，顺利完成全年各项目标任务。

    一、经济立法：引领和推动改革

    财经委紧紧围绕全面深化改革、完善社会主义市场经济法律制度，始终坚持科学立法、民主立法，提高立法质量，加快推进牵头起草的四部法律草案。证券法（修订草案）完成初审。证券法修改工作时间紧、任务重，社会关注度很高，工作难度大。财经委按照中央全面深化改革和全面依法治国的要求，紧紧围绕加强投资者合法权益保护，广泛征求各方面意见，完成了草案起草。常委会第十四次会议对证券法（修订草案）进行了初审。初审后，针对股票市场异常波动带来的新情况、新问题，起草组开展调查研究，对进一步完善草案提出建议。

    财经委牵头起草的期货法、中小企业促进法（修改）、电子商务法都在加快推进草案起草进程。期货法在国内调研基础上，赴德国、英国考察期货立法和监管体制，研究借鉴境外成熟市场经验，对草案稿进行了修改完善。中小企业促进法起草组征求了专家学者、金融机构、企业、地方政府的意见和建议，并通过网络向社会广泛征求意见和建议，形成法律草案初稿，召开起草组第三次全体会

    议进行了讨论。电子商务法草案深化课题研究，形成了十六个方面33项课题成果，广泛吸收各方意见，分别形成四个版本的立法大纲、两个版本的草案建议稿，最后整合形成电子商务法草案初稿。

    另外，财经委还完成了资产评估法草案和广告法修订草案审议后续工作，商业银行法修正案联系审议工作。

    二、财经监督：支持和促进发展

    按照常委会主要领导同志重要批示精神，在计划预算审查和经济运监督中，注重发挥人大代表作用，强化事前调研和形势分析，增强初审意见的作用和效力。

全国人大财经委调研组在浙江调研

    审查计划草案和计划报告。在初审前赴地方开展前期调研，初审中邀请全国人大代表列席财经委全体会议，形成正式初审意见后送有关部门研究处理。十二届全国人大三次会议期间，财经委向大会主席团提出审查结果报告，明确提出完善宏观经济政策、全面深化改革开放、坚持创新驱动发展战略、加快转变农业发展方式、更加注重保障和改善民生、认真做好“十三五”规划编制工作等政策建议。

    审查预算草案和预算报告。积极落实新修改的预算法要求，加强与有关部门的提前沟通，邀请全国人大代表和有关专业人士参与部门预算审查，形成初审意见送财政部研究处理并督促提供反馈意见，初审意见和反馈意见印发代表大会。十二届全国人大三次会议期间，财经委对预算草案和预算报告进行了审查，形成预算审查结果报告，围绕准确把握经济发展新常态下财政运行的基本要求、改进财政支出管理制度、健全政府预算体系、加快健全地方政府债务管理制度等内容，提出了意见和建议。财经委还完成了审查中央决算草案、协助常委会听取和审议预算执行情况报告、审查2015年地方政府债务限额议案等有关工作，提出了切实可行的审议意见和审查报告。

    做好“十三五”规划纲要和2016年计划审查的准备工作。财经委制定总体工作方案，主要负责同志与国家发改委负责人共同确定工作的进度和安排。初审前，财经委和有关专门委员会听取国家发改委汇报纲要草案主要内容，并组成若干专题调研组，赴部分省区市开展前期调研，共有15个省区市48位代表参加会议。对未调研的省区市，委托当地人大财经委召集本地区全国人大代表听取意见。协调推动部门编写解读材料，增加图表和解释说明，方便人大代表审议。

    认真做好听取和审议国务院关于审计查出突出问题整改情况的报告及其专题询问有关工作。改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会的报告机制，是落实党的十八届三中全会决定关于加强人大预算决算审查监督改革任务的重要举措，是人大加强跟踪督查、增强监督实效的实践创新。财经委、预算工委对审计查出的五个突出问题开展了跟踪调研，形成了跟踪调研报告。财经委召开全体会议，分别听取了审计署、发改委、财政部、民政部、卫计委、体育总局和中科院的专项整改汇报。常委会第十八次会议听取和审议了国务院关于审计查出突出问题整改情况的口头报告，并开展专题询问。专题询问准备充分、组织周密、重点突出、针对性强，5位财经委组成人员提问辣味十足，取得良好社会反响。

    组织开展统筹推进城乡社会保障体系建设等跟踪督查。创新开展社保专题跟踪调研，全面审视和评价常委会审议意见落实情况，提出财经委关于进一步推动工作落实的审议意见印发第十六次常委会会议，并转发至国务院有关部门，推动人大监督进一步落实。

    加强和改进经济运行监督。坚持将每季度召开经济形势分析会作为持续开展财经监督的有效平台，会前召开有关部门、专家学者座谈会，共同分析研究经济新特点新问题，并赴地方开展专题调研。2015年邀请了16个省区市人大财经委有关负责同志列席会议，介绍本地经济运行情况。会后及时形成季度经济形势分析报告和会议纪要，报委员长会议并印发常委会组成人员参阅，并及时送国务院及其有关部门作为决策参考。2015年全年经济运行总体平稳，稳中有进、稳中有好，实现了“十二五”规划胜利收官，为“十三五”时期发展奠定了坚实基础。

    三、专题调研：科学和民主决策

    配合常委会监督工作计划，做好专题调研相关工作，注重察实情、出实招，指出问题不回避，有事例；提出建议不空泛、可操作，在常委会审议时得到高度评价。

    开展自由贸易试验区工作进展情况专题调研。为配合常委会第十四次会议听取和审议国务院关于自由贸易试验区工作进展情况的报告，财经委调研组在北京召开座谈会，多次听取有关部门、外资企业和专家的意见，深入四个自贸试验区每一个片区进行实地调研。调研报告针对认识不一致、政策碎片化、管理体制运行机制不协调等突出问题，提出了意见和建议，在审议中得到常委会委员的高度认可。财经委提出的10个具体问题，国务院有关部门全面进行了改进，其中9个已经得到了解决。

    开展信息化建设及推动信息化和工业化深度融合发展工作情况专题调研。为配合常委会第十五次会议听取和审议国务院关于信息化建设及推动信息化和工业化深度融合发展工作情况的报告，财经委调研组先后赴湖北等6个省市实地调研，并在京分别召开国家有关部门、地方、专家和企业座谈会。调研报告针对企业主体地位发挥不够、关键技术缺失等问题提出了意见和建议。国务院有关部门对财经委提出问题高度重视，逐条吸收，改进工作，并针对调研报告提出的民爆行业信息化滞后等具体问题，进行了专项调研和整改，取得了良好实效。

    完成消费者权益保护法执法检查的具体组织工作。组成调研组赴四川、上海进行执法检查前期调研，在中国人大网上征求社会公众意见，提出检查工作方案和检查重点的建议。常委会执法检查组听取了工商总局、最高人民法院、中国消费者协会等关于消费者权益保护法实施情况的汇报，由严隽琪、吉炳轩和张平副委员长带队，财经委部分组成人员和全国人大代表参加，分赴7个省市进行实地检查。同时，委托10个省区市人大常委会在辖区内进行检查。针对检查中发现的问题，督促国务院出台消费者权益保护法实施条例，督促最高人民法院出台消费公益诉讼司法解释。常委会第十七次会议听取和审议了关于检查消费者权益保护法实施情况的报告。

全国人大财经委调研组在四川调研

    组织开展“十三五”规划纲要编制若干重大问题专题调研。为研究编制“十三五”规划纲要提供重要参考，也为十二届全国人大四次会议审查批准“十三五”规划纲要做必要准备，常委会办公厅和财经委共同牵头，制订总体工作方案，组织9个专门委员会和2个工作委员会开展“十三五”规划纲要编制若干重大问题专题调研，形成24份调研报告。财经委牵头完成调研总报告，并具体承担改善国民收入分配、完善市场决定价格机制、深化金融改革等三个题目的调研任务。常委会第十六次会议听取了“十三五”规划纲要编制若干重大问题专题调研报告，以专报形式报送中央和有关方面参阅。

    围绕经济社会发展重大问题，还开展了加强和改进人大财经监督、单项税种立法、地方人大预算在线监督、浙江云和县人大特定问题调查、深圳邮轮产业发展、海南离岛免税政策等专题调研。

    四、共同交流：总结和探索工作

    财经委、预算工委在北京联合召开全国人大财经工作座谈会。全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市、10个副省级城市的财经委、预算工委负责同志共200多人参会。会议全面回顾了换届以来的人大财经工作，分析了人大财经工作面临的新形势，总结交流全国和各地做好人大财经工作的做法经验，明确了今后人大财经工作的任务和要求。张德江委员长专门作出重要批示，指出人大财经工作是人大及其常委会工作的重要组成部分，也是党和国家经济工作的重要组成部分，并充分肯定了换届以来全国和地方人大财经委、预算工委工作取得的新进展，指明了继续做好人大财经工作的方向并提出要求。严隽琪、张平两位副委员长出席会议。张平副

    委员长发表了讲话，李盛霖、廖晓军同志分别作主旨发言。与会代表一致认为，这次座谈会规格高，主题明确，内容丰富，会风良好，具有总结经验、承前启后的重要作用。

    此外，财经委还切实做好代表议案和建议办理工作，务实开展对外交往。深入开展“三严三实”专题教育活动，认真抓好政治和业务学习，组成人员带头讲党课，开好民主生活会，严格遵守中央八项规定精神，坚守廉洁自律底线。加强委员会办事机构队伍建设，严明纪律，严守规矩，做好参谋助手，服务保障水平不断提高。