开拓进取 改革创新 为我国教科文卫事业发展做贡献

    2015年4月12日至15日，张德江委员长率全国人大常委会执法检查组在河南开展职业教育法执法检查。4月12日，张德江委员长在河南医药技师学院的中药调剂实训场与学生亲切交谈，了解他们的学习情况。右三为全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰。摄影/马占成

    2015年，全国人大教科文卫委员会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党中央决策和全国人大工作部署，立足“四个全面”战略布局，落实十二届全国人大三次会议和全国人大常委会确定的任务，认真依法履行职责，积极主动开展工作，在主导立法、改进执法检查、参与决策、支持代表履职等方面又有新亮点，为促进教科文卫事业改革发展、推动人民代表大会制度与时俱进做出了积极贡献。

    一、发挥立法主导作用，牵头起草三部重要法律

    为适应改革和经济社会发展需要，发挥立法对教科文卫事业改革发展的引领和推动作用，教科文卫委员会认真贯彻中央关于立法改革的要求，直接牵头三个立法项目的起草工作，加快了立法进程。

    一是公共文化服务保障法起草工作取得实质进展。为补上文化领域立法这个“短板”，本届教科文卫委员会自成立以来，一直把加强文化立法作为首要任务。2014年，我们启动公共文化服务保障法起草工作，成立了领导小组、工作组、专家组，2015年加快了立法步伐，法律草案初稿3月提交委员会会议专门研究讨论，吸引了社会参与。5月至6月间通过报刊、互联网等媒体公开征求意见，在广泛调研、充分沟通、认真研究、反复修改的基础上，形成了体现各方共识、反映公众意见、采纳有益经验的法律草案稿。2015年年底，有关方面和本委员会会议审议了公共文化服务保障法（草案），认为法律草案稿充分贯彻了党中央关于构建现代公共文化服务体系的要求部署，框架合理、逻辑清晰、内容丰富、措施有力，符合公共文化事业发展的客观规律和现实需要，已经较为成熟，决定将法律草案报送全国人大常委会提请审议。全国人大常委会已将此法列为立法规划一类，预计今年上半年就会进行审议。

    2015年4月14日，张德江委员长在河南许昌技术经济学校检查职业教育法实施情况。右四为全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰。摄影/马占成

    二是基本医疗卫生法起草工作驶入快车道。基本医疗卫生法是近20年来拟议起草的一部民生大法，但由于难度大，一直无法启动，2014年我委接手牵头起草，立即开始工作。围绕基本医疗卫生法的起草组织专门力量，就相关专题开展了广泛深入的立法调研；召开起草工作机构会议，对立法工作作出了进一步的安排部署，并听取了部分专家学者的意见和建议；会同国家卫计委和世卫组织在北京召开了基本医疗卫生法国际研讨会，听取了七个国家和地区在医疗卫生立法方面的经验，并就立法中的重点问题与各国专家进行了深入研讨；利用全国人大暨各省（区、市）人大教科文卫委员会工作座谈会，集中听取各省（区、市）和计划单列市人大教科文卫委员会关于制定基本医疗卫生法的意见和建议。目前，我们正在按计划有序推进这项立法工作，为“健康中国”提供法律保障，力争于本届全国人大任期内将法律草案提请常委会审议。

    三是红十字会法修改工作进展顺利。红十字会法修改是近年我国社会十分关注的热点之一，列入本届全国人大常委会立法规划第一类项目，我委牵头修订。在深入调研，广泛听取国务院有关部门、地方人大和政府、部分企业、社会团体、专家学者的意见和建议，以及研究借鉴国外红十字会立法有益经验的基础上，我们反复讨论推敲，完成了修改稿，各方面比较认可。目前，我们正在紧锣密鼓地推进审议工作，预计修改草案2016年上半年即将提请全国人大常委会审议，为我国红十字事业发展保驾护航。

    二、改进和创新执法检查，职业教育法执法检查工作堪称典范

    职业教育法执法检查，是全国人大常委会2015年开展的一项重要监督工作。张德江委员长担任执法检查组组长，三位副委员长和20多位常委会委员、专门委员会组成人员和20多位全国人大代表参加了执法检查。3月25日，张德江委员长召开执法检查组第一次全体会议，听取国务院有关部门工作情况汇报，刘延东副总理出席会议并讲话。3月至5月，执法检查组分为四个小组，先后到吉林、江苏、河南、湖南、广东、重庆、甘肃、新疆8个省（区、市）开展执法检查，同时委托23个省（区、市）人大常委会开展自查，使执法检查做到全覆盖。6月召开的十二届全国人大常委会十五次会议，听取了张德江委员长所作的执法检查报告，并结合审议执法检查报告举行联组会议，开展了专题询问，刘延东副总理和国务院有关部门负责人到会应询，严肃认真，直面问题，引起社会热议。

    这次执法检查堪称典范，实现了全国人大监督工作历史上的多个“第一次”：第一次由委员长担任执法检查组组长，并担任检查小组组长带队到地方进行实地检查；第一次由委员长向常委会作执法检查报告；第一次由委员长亲自主持执法检查组全体会议；第一次在全国人大层面把执法检查同专题询问这两种方式结合起来加强监督力度……这些“第一次”，深刻体现出党中央和全国人大常委会对人大监督职能的高度重视，以及对职业教育改革和发展的密切关注。

    为协助全国人大常委会开展好这次执法检查，推动我国现代职业教育发展和职业教育法的正确有效实施，教科文卫委员会开展了一系列深入细致的工作。一是精心设计项目和改革思路，突出改革创新，得到委员长充分肯定。二是认真筹谋工作方案，我们深入开展了前期调研，了解法律实施情况，就执法检查拟关注的重点、难点问题，以及执法检查拟采取的工作步骤、实施方案等形成框架意见，并在充分征求执法检查组成员意见的基础上，形成了周密细致的执法检查方案，明确了检查的重点内容、时间地点、步骤方法等事项。三是广泛听取各方意见。在赴地方进行检查过程中，检查组除听取当地政府的工作汇报外，共深入到21个地市和70所不同类型的职业院校、培训机构、实训基地、人力资源市场和企业进行实地检查，召开了29次校长、教师和企业、技能鉴定机构、人力资源市场负责同志等参加的座谈会，充分听取了各有关方面的意见和建议。四是着力提升报告质量。在起草执法检查报告时，教科文卫委在客观全面评价法律实施情况的基础上，坚持问题导向，重点针对法律实施中的薄弱环节和突出问题，认真分析问题成因，提出针对性强、具有可操作性的建议。委员长、常委会组成人员、执法检查组成员对执法检查报告都给予了充分肯定。五是务求跟踪监督实效。为了巩固和拓展此次执法检查的效果，我们提出不以半年书面报告了之，建议全国人大常委会再次安排听取和审议国务院落实执法检查报告及审议意见情况的报告，已经得到常委会领导支持。这是对人大监督工作的一次创新探索，也将促使本次执法检查真正达到务求实效的目标。

    三、深入开展“十三五”专题调研，积极参与重大问题决策

    “十三五”规划制定是关系全面小康社会建成的重大决策，人大常委会有责任积极参与。根据张德江委员长的重要指示，按照常委会统一部署，我们于4月至6月，组成调研组分赴北京、天津、黑龙江、河北、浙江、安徽、四川、广东等地开展教育、科技、文化、卫生四个方面的专题调研，通过实地考察、召开座谈会、发放调查问卷等方式，广泛听取了人大代表和各有关方面的意见。在汇总各方面的意见和建议、认真进行研究分析的基础上，形成了《关于发挥行业组织在职业教育领域作用的若干意见和建议》、《关于深化科技体制改革加强技术创新能力建设问题的若干意见和建议》、《关于文化事业和文化产业发展问题的若干意见和建议》和《关于加强基层医疗卫生机构能力建设的若干意见和建议》四个专题调研报告，提交全国人大常委会并转“十三五”规划纲要起草单位，积极为编制“十三五”规划纲要建言献策。十二届全国人大常委会第十六次会议，听取了全国人大常委会办公厅关于“十三五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研工作情况的报告，重要问题中列举了教科文卫的几个专题。常委会组成人员对上述四个专题调研报告均给予高度评价，有些已经进入国家决策。

    四、努力提高议案办理质量，支持代表履职尽责

    议案、建议是人大代表参与管理国家大事的重要方式，也是代表履职尽责的有效途径。办理议案既是解决问题，也是支持代表参政。按照十二届全国人大三次会议有关要求和张德江委员长指示精神，我们认真总结以往工作经验，把办理议案当作办理中央领导批示一样重要的事情去做。为提高议案办理质量开展了细致的工作。一是把代表议案办理工作同推动教科文卫领域的法治建设紧密结合起来，在相关立法和监督等工作中充分反映代表的意见和建议。二是更加主动地邀请有关代表参加立法调研、执法检查和专题调研等工作，为代表依法履职创造条件、提供服务。以职业教育法执法检查为例，共协调20多位全国人大代表参加相关活动。三是主动邀请有关代表参加教科文卫委牵头的三部法律立法工作，认真听取和反映代表的意见和建议。经过认真细致的工作，我们提出了高质量的议案审议结果报告，97%的议案办理已经落在实处。在年底常委会会议审议时，教科文卫方面的议案办理得到了常委会组成人员的高度评价。

    回望2015，全国人大教科文卫委员会以高度的责任感和历史使命感，扎实推进了立法、监督、专题调研和议案办理等工作的改革创新，在完成全国人民代表大会和常委会交给的各项任务中，做出了新成绩。衷心感谢全国人大领导和全国人大代表的关心和支持。展望2016，我们将牢固树立五大发展新理念，以更加饱满的工作热情和求真务实的工作作风，为进一步加强教科文卫领域法治建设，积极推动教科文卫事业科学发展而努力奋斗。面对“十三五”开局之年，教科文卫事业改革发展的任务艰巨、难题不少，全面建成小康社会的很多“短板”就在这里。我们肩上的责任不轻，更须团结一心、勇于担当，尽职尽责做好工作，为人民代表大会制度增光添彩。