用法律手段助推农业发展

 “各级政府认真贯彻实施农业法，不断强化农业基础地位，建立健全‘三农’投入稳定增长机制，保障了国家粮食安全和主要农产品供应，促进了农民持续增收，农业法实施情况总体上是好的。”

11 月2 日，全国人大常委会副委员长张宝文向十二届全国人大常委会第十七次会议报告了农业法执法检查情况。11 月3 日，常委会会议分组审议了农业法执法检查报告。今年4 月至9 月，全国人大常委会执法检查组分赴河北、辽宁、山东等8 省（区）检查，同时委托内蒙古等8 省（区）人大常委会对本行政区域内农业法实施情况自行检查，在此基础上最终形成执法检查报告。

全面建成小康社会，农业最为基础、最为关键。委员们在审议时认为，全国人大常委会开展的此次农业法执法检查，对巩固农业的基础地位，促进农业健康发展，从而更好地贯彻落实党中央全面建成小康社会的战略部署有着积极的意义。围绕执法检查报告，委员们展开热烈深刻的审议。委员们对保障国家粮食安全、提高涉农资金使用效率、发挥科技支农作用、促进农民增收和加强涉农立法等方面提出了审议意见，并在审议中表达了通过人大有力监督助推农业强、农村美、农民富的共同心声。

委员热议一：“十一连增”需理性看待，粮食安全的弦一刻也不能松

执法检查报告指出，2014 年，我国粮食产量达到12140.5 亿斤，实现了“十一连增”。棉花、油料、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果七种主要农产品产量均居世界第一。

委员们在审议时强调，“十一连增”需理性看待，对中国这样一个十几亿人口的大国来说，人口还在增加，消费水平还在提高，任何时候都不能轻言粮食生产已经过关，粮食安全的弦一刻也不能松。要始终把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。

多位委员指出，加快发展现代农业，必须夯实粮食生产这一基础。无论怎样转方式、调结构，都绝不能把粮食产能调低了、耕地调少了，这是必须坚守的底线。当前，关键是要稳产量、提产能。

李景田委员说：“现在粮食实现‘十一连增’，来之不易。我还记得2002 年左右，我国粮食产量下滑，一些过去长期调出粮食的省份也开始调入粮食，党中央、国务院对此采取了许多积极措施，促进粮食生产，才使得粮食产量上来。千万不能大意，一旦粮食生产放松了，滑下去很容易。”

全国人大民族委员会委员李烨表示，虽然粮食产量连年增收，但是由于经济效益的原因，很多老百姓种粮积极性下降，很多稻田、耕地都用来种水果、蔬菜等经济作物，所以粮食安全问题必须始终保持重视。

委员们还关注到了粮食储备问题。李景田指出，现在粮食储备、粮食管理主要是国家储备粮管理公司负责，各级财政特别是中央财政负担了储备粮的购销、运输、轮换等各个环节的费用，负担较重，而且政策性粮库存积压比较严重。“粮食滑下去不得了，但是粮食继续连年增产，财政负担继续加重，储备粮积压继续严重，这个问题怎么解决？要找到一个既保证粮食安全，又能有效解决这些问题的平衡点。”

列席会议的全国人大代表俞学文说，“我是来自基层的农民代表。以前在农民家里，自己储备的粮食能够吃半年以上，而现在农民和城里人都不储存粮食，因为在超市买很方便。我认为我国这种人口大国，公民都有义务、有责任进行粮食储备。”

   

方新委员 全国人大农委委员张晓山 范徐丽泰委员    郭凤莲委员

   

        李景田委员    丘杏红代表    冯乐平代表   全国人大民委委员李烨

  

全国人大农委副主任委员王金山  严以新委员   俞学文代表

委员热议二：要继续加大支农投入力度，提高财政支农资金使用效率

张宝文在作报告时指出，各级政府按照农业法的规定加大支农投入。2010 年至2014 年，全国一般预算农林水支出累计57272 亿元，年均增长14.6%。“十二五”期间，中央安排农业基建投资10790 亿元，比“十一五”增加4990 亿元。现在支农资金投入中, 有多少个部门在投? 多头、分散、难以提高资金使用效率的现象仍然存在, 甚至增加了寻租空间……审议时，许多委员将关注点放在了涉农资金的投入和使用上。委员们在审议时普遍表示，近年来，我国财政支农力度不断加大，但需进一步提高资金使用效率。

“今年，我参加了农业法执法检查，感受到农业法在农村确实贯彻得非常好。”列席会议的全国人大代表冯乐平说，同时他也关注到了一些问题。比如，虽然国家的支农资金在不断加大，但都有点“撒芝麻盐”，“我认为未来涉农资金的整合、打捆使用非常重要，有利于提高资金使用效益。”

全国人大民族委员会委员李烨在审议时也提出同样的看法：“目前，针对农业的各种补贴大概有20 多种，有些补贴每户只拿到10 多块钱，村民去领这笔钱还要翻山越岭，老百姓觉得不划算。建议这些扶持能够尽量集中，重点扶持水、路、沟渠等对整个村子发展都有利的基础设施建设，减少一些扶持到一家一户的投入。”

“现在各方面都呼吁要加大农业投入促进农业发展，这无疑是对的。但是在加大投入的同时，也应该调整优化财政支出结构，突出重点和针对性，更加关注怎样提高涉农资金的使用效益。”方新委员说。

“我赞成报告里讲的涉农资金要整合。”郑功成委员举例说，“黑龙江是农业大省，过去多个涉农部门向中央财政要钱，现在试点‘一个口子’拨款，凡是涉农的资金，一笔钱就下去了，少了多部门‘跑部钱进’的行政成本，也减少腐败的可能，更重要的是让地方有了更多自主权，提升了资金使用效率。”

郑功成进一步指出当前需要完善农业保险问题。“我赞成报告中提到的完善农业保险政策。目前品种覆盖率不高，同时保障水平也应该提升，现在农业保险的补偿额度不到农业生产成本的三分之一。在WTO 规则中，财政的钱是不允许补贴农产品价格的，但是全世界通行规则是可以补贴农业风险保险的，实际上就是一种转移支付，把农民种地可能遇到的风险因素扣除，以提升农业的发展能力和竞争力，值得借鉴参考。”

委员热议三：要给农业插上科技的翅膀，确保农业科技人才后继有人是关键

报告指出，2014 年，我国农业科技进步率达到56%，成功培育高产、优质粮棉油等农作物新品种、新组合2 万余个。农业法和农业技术推广法修改后，稳定了公益性农技推广机构和队伍，改善了农技推广机构工作条件，提升了农技服务能力。

农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。在分组审议中，委员们纷纷表达在粮食产量实现“十一连增”喜人背景下，对进一步挖掘农业科技潜力的深刻关切和理性思考。

多位委员指出，农业专业科技人才的缺乏是目前农业发展面临的不争的现实。罗亮权委员说，建议国务院制定有利于促进农业发展的科技人才队伍政策，鼓励学生报考农业科技学校，毕业后分配学生到县乡工作，并制定让他们安心在农村工作的政策措施，确保农业科技人才后继有人。

除了培育农业专业科技人才，还要建立起新型职业农民队伍，加强新型职业农民的培训，吸引一部分青壮年留在农村、从事农业。车光铁委员说，发展现代农业，归根结底要依靠现代农民。应进一步加强农业职业教育力度，特别是对初中毕业未升入高中、高中毕业未升入大学及有志扎根农村创业的农村青年，应综合利用职业教育、技能培训等多项教育资源，灵活多样地开展各类农业生产专项技能培训工作，并在就学、实践、创业等方面给予一定扶持政策，努力打造一支年富力强、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。

车光铁还建议在农技推广方面，创新运行机制和发展模式，通过政府购买服务、科研院所支持、龙头企业带动等多种形式加快推动农业技术推广市场化、专业化的社会化服务体系建设，为农民提供及时、准确的科技、市场等信息服务。

吉炳轩副委员长在分组审议时说：“我参加了农业法的执法检查，有许多启发和思考，想替农民兄弟说点话。”他提出，现在整个社会都迈进了数字化、信息化的高科技时代，但农业生产工具还是拖拉机、插秧机、收割机等，而这些机械真正先进的不多，做到数字化操作的更少。“我当过农民，各项农活都干过，深知农民的辛苦、农业的艰辛。我热切盼望农业生产的机械化，能把广大农民从繁重的体力劳动中解放出来。我一直在想，现代科学技术迅猛发展，为什么用于农业生产的现代科学技术就那么少。客观上讲，农业投入回报低，是市场规律在起作用，但只要真正重视，解决的办法还是有的。只有把农业放到它应有的地位，农业现代化才会快速发展。”

委员热议四：“互联网+”农业，如何蓬勃发展

值得一提的是，许多委员都谈到要重视“互联网+”给“三农”领域带来的变化。委员们强调，如何取互联网之长补农业之短，如何攻克农业转型路上的难关，这些都是应该认真研究的问题。当“互联网+”的时代日益靠近，传统农业也注定会改变。事实上，有些变化正在发生，比如在部分地区发展得如火如荼的农村电商，就是这种变化的代表。

“互联网+”农业，一方面，通过现代化的手段、数据应用，改造传统生产方式，提高了效率；另一方面，通过与消费者精准对接，减少中间环节，可以实现订单化生产。然而，对于大多数农户而言，运用这些先进技术和理念并不容易。目前，专业电子商务人才缺乏、农村信息化基础设施建设薄弱、农村互联网普及率低、网络不畅通等短板都成为制约互联网助推农业发展的障碍。

多位委员指出，要重视“互联网+”农业这一新趋势，完善农村信息化基础设施建设以及相配套的公共服务非常重要，硬件的完善将改变农村传统面貌，互联网等专业人才培养的跟进则将改变农村生活方式，农村的改变正在进入新时代。

“现在讲‘互联网+’，农民也要融入进来，国家要及时推动出台农业信息技术补贴服务的政策。”从事农业技术推广工作的全国人大代表丘杏红指出，目前，国家在农业信息化补贴这方面力度还不够。农民怎么获得更大、更多、更有效的信息资源，知道应该种什么，种出来的东西怎么卖出去等，在这些方面农民都急切需要获取信息。“建议在政府惠农政策方面，增加农业信息化补贴，推动建立以农产品生产、加工企业、专业种粮大户、家庭农场、农民合作组织、合作社为应用主体的农业信息技术协同体系建设。”

吉炳轩在谈到农业科技化建设时指出，应高度重视和研究，怎样把最先进的科学技术用于农业生产。“农业是国计民生的根本，也是人类社会各业之源、各业之基。我们发展现代科学技术，制造现代各类设备，应该首先考虑农业，应用最先进的现代装备把农业武装起来。”

委员热议五：农民增收是重点也是难点，要让农民成为体面职业

执法检查报告显示，农村居民人均纯收入从2010 年的5919 元增长到2014 年9892 元，连续5 年高于GDP 增速。中央财政专项扶贫资金由2011 年的272 亿元增加到2014 年的433 亿元，年均增长16.8%。农村贫困人口从1.22 亿人减少到7017 万人。

全国人大农业与农村委员会委员张晓山在分组审议时说：“我参加了农业法执法检查工作，关于农民增收问题，保障种粮农民的利益不受损应该成为我们政策的基点。”他表示，“我们可以不需要粮食产量的增长，只需要保障粮食生产的潜能。但如果农民本身利益受到损害，积极性受到打击之后，可能会遭受无法挽回的损失。”

如何让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业？委员们强调当前要加强新型职业农民的培训、推进人的城镇化、推进农业转移人口的市民化，同时，还要多管齐下提高农民收入。无论是帮助农民提高农业生产经营效益、积极拓宽农民增收渠道，还是完善农业补贴政策、稳步推进农村改革、引导农村剩余劳动力转移就业，都是为了尽量增加农民的政策性收入和财产性收入。

对于报告中提出的“农民持续增收困难”，严以新委员表示认同：“上个月，我看到一条消息说今年入秋以来，粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度的下跌。羊肉价格的下跌也是不争的事实。这种情况下如何保障农民的收入？”范徐丽泰委员也指出，增产不增收，对我们农民的利益有何帮助？建议国务院专门成立一个组，深入研究增产之后的增收问题。

冯乐平认为，农产品流通是制约增收的问题之一。农产品到市民手里要经过四个环节，太多了。如果流通不能更便捷，就要发展储存加工，延长产业链，增加农产品附加值。“建议将来支农的资金、政策向这方面倾斜。”

“报告上已经写到了要加大扶贫攻坚力度。习近平总书记讲，到2020 年我们要全面建成小康社会，不落一个民族、不落一个村，让我们充满了信心。”郭风莲委员说，但由于近几年经济形势下滑，地方政府压力很大，究竟应该怎么扶贫，还需要具体细化。

沈跃跃副委员长表示：“要实现全面建成小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村。下一步，农业农村工作要突出怎么补齐短板，通过产业扶贫脱贫、转移劳动力脱贫、移地搬迁等办法、措施解决农村贫困问题。”

委员热议六：涉农立法步伐迫切需要加快，为“三农”工作提供法制保障

执法检查报告建议，今后一个时期要积极推进制定粮食法和农村金融法, 修改种子法、农村土地承包法、农民专业合作社法和森林法，为“三农”工作提供法制保障。

“我随行参加了这次执法检查，切身感受到我国‘三农’工作正走上依法治农、以法兴农的轨道。同时也感受到加强农业法治保障的重要性和加快涉农立法的迫切性。”全国人大农业与农村委员会副主任委员王金山对此深有感触。他说，以合作社为例，自农民专业合作社法颁布十多年以来，农民专业合作社得到健康快速发展，作用显著提升，正在成为农业创新经营主体的重要内容。比如，黑龙江的五常大米就是合作社生产的，闻名南北，畅销全国。总之，合作社越来越被农民看好，并成为农民自己的选择。但目前合作社在发展过程中也遇到许多困难，诸如工商部门对合作社经营范围的确认、合作社土地使用政策的落实，及合作社在质量认证时的尴尬、在人才资金保障上的无助、在市场准入上的许可等，都需要进一步明确改善，农民都寄希望于修改农民专业合作社法时得以解决。

王金山指出，“其他涉农立法也无不如此，换句话说，就是‘三农’发展呼吁涉农立法。因此，对涉农立法，思想要重视，认识要提高，步伐要加快。”

    （文/ 本刊记者王萍）