要把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为重大政治任务

    要全面系统学习习近平总书记重要讲话和《建议》，准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想和基本原则，准确把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的精神实质和深刻内涵，牢固树立“五大发展理念”，切实把思想和行动统一到中央精神上来，切实增强责任感、使命感，紧紧围绕如期实现全面建成小康社会奋斗目标做好人大立法、监督、代表等各项工作。

    各位委员、各位同志：

    在大家的共同努力下，本次常委会会议顺利完成了各项预定任务。共审议5 件法律和有关法律问题的决定草案，通过其中的2 件；听取审议2 个专项工作报告和2 个执法检查报告，审议1 个关于司法体制改革试点情况的中期报告；批准1 件国际条约；审议通过3 个专门委员会关于代表议案审议结果的报告；审议决定了人事任免等其他事项。

    种子是农业、林业发展的重要基础。发展现代种业，是党的十八届五中全会提出的明确要求，对于提升我国农林产业竞争力、保障国家粮食安全具有重要意义。本次会议审议通过了种子法修订草案，对种子法作出全面修改。这次修改，适应发展现代种业的要求，立足于提升我国种业自主创新能力和市场竞争力，鼓励和扶持育种创新，加强了对种质资源和植物新品种的保护；保护农民利益，维护种业市场秩序，加大了对生产销售假劣种子和侵权等违法行为的处罚力度；注重发挥市场作用，转变政府职能，改革和完善种子管理制度，减少和下放相关行政许可事项并加强全过程监管。修订后的种子法，对于提升我国农林科技创新水平，做强做大种业，促进农民增收，推进农业现代化，将发挥重要作用。

    本次会议审议通过了关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定，为推进相关改革提供法律依据和支持。这是全国人大常委会按照“凡属重大改革都要于法有据”的要求，依法作出的第8 个有关改革试点工作的授权决定。药品事关人民群众身体健康，要始终把保障人民群众用药安全作为推进药品领域改革和立法的重要原则。有关方面要严格依照药品管理法和授权决定，积极稳妥开展试点工作，坚持创新发展，调动药品研发积极性，鼓励药品创新，提高药品质量和疗效，更好地满足人民群众用药需求。

    中华民族自古就有重视慈善、扶贫济困的文化传统。近年来，随着经济社会快速发展，全社会慈善意识不断增强，我国慈善事业发展势头迅猛，潜力巨大、前景广阔, 同时也出现了不少新情况新问题，迫切需要加强和健全慈善法治，推动慈善事业健康发展。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对支持发展慈善事业、完善慈善法律法规提出了明确要求。本届全国人大常委会把制定慈善法列入五年立法规划。全国人大内务司法委员会经过认真调查研究起草了慈善法草案，提请本次常委会会议进行了初次审议。常委会组成人员和列席会议的同志普遍赞成制定慈善法，同时对草案提出了许多好的意见、建议。与这次常委会会议审议同步，慈善法草案已在中国人大网上公开征求意见。下一步，法律委员会要会同有关方面认真研究大家提出的意见、建议和各方面的意见、建议，从中国国情和实际出发，坚持问题导向，加强立法调研和评估，积极回应社会关切，把慈善法草案修改完善好，加快立法工作进程。

    加强对司法工作的监督，促进公正司法、提高司法公信力，是人大开展监督工作的重要内容。本次会议审议了3 个有关司法工作的报告。

    常委会组成人员在审议最高人民法院关于行政审判工作情况的报告时指出，行政审判是通过行政诉讼解决争议纠纷的重要途径，是人民法院的重要职权。近年来，行政审判工作取得积极进展，人民群众反映强烈的行政案件立案难等问题得到较好解决，行政审判在促进行政机关依法行政、维护人民群众合法权益方面发挥了重要作用。同时也要看到，行政审判面临案件数量增加、审判力量不足、滥用诉权等新情况新问题。各级人民法院要认真贯彻实施修改后的行政诉讼法，健全完善工作体制机制，加强行政审判队伍建设，不断提升行政审判工作水平。各级行政机关要切实增强依法行政观念，健全行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院依法受理和审判行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判。

    常委会组成人员在审议最高人民检察院关于刑罚执行监督工作情况的报告时指出，刑罚执行是司法工作的重要环节，监督刑罚执行活动是检察机关的法定职权。近年来，检察机关认真履行法律监督职责，紧紧围绕刑罚执行的关键环节和重点部位，完善监督机制，加大监督力度，在推动刑罚执行工作规范有序、提高教育改造罪犯质量等方面做了大量扎实有效的工作。同时要看到，与全面依法治国的要求和人民群众的期待相比，刑罚执行监督工作还存在一些不容忽视的问题和差距。各级人民检察院要进一步增强责任感使命感，针对刑罚执行中的突出问题，规范和完善刑罚执行监督机制，加强对刑罚变更执行的同步监督，严格规范减刑、假释、保外就医程序，健全社区矫正制度，更好地保证刑罚执行公正有效、维护社会公平正义。

    常委会组成人员充分肯定最高人民法院、最高人民检察院关于刑事案件速裁程序试点情况的中期报告，认为试点工作总体进展顺利，有利于合理配置司法资源，提高刑事案件审理质量和效率，取得了初步成效。同时提出，要继续加强组织指导和监督检查，确保试点工作遵循刑事诉讼法的基本原则，充分保障当事人诉讼权利，切实维护司法公正；要及时对试点工作进行总结和评估，为完善刑事诉讼程序提供可靠依据。

    为推动法律有效正确实施，全国人大常委会加大了执法检查工作力度，今年共安排检查6 部法律的实施情况。本次会议听取审议了2 个执法检查报告。常委会和有关专门委员会对执法检查工作高度重视，进行了充分准备和深入检查。严隽琪、吉炳轩、张平等3 位副委员长带队分赴云南、海南、天津等7 个省市开展消费者权益保护法执法检查；陈昌智、吉炳轩、向巴平措、张宝文等4 位副委员长带队分赴河北、辽宁、新疆等8 个省区开展农业法执法检查。同时，检查组还分别委托有关省级人大常委会在本行政区域内进行自查。审议中，常委会组成人员充分肯定两个执法检查组的工作，普遍赞成两个执法检查组提出的执法检查报告。常委会组成人员提出，要全面贯彻实施消费者权益保护法，抓紧细化完善相关配套法规和司法解释，加强对预付卡消费、服务领域消费和网络消费领域的管理，充分发挥消费者协会作用，努力形成行政执法、司法裁判、社会组织和舆论监督的整体合力，更好地保护消费者合法权益，促进社会主义市场经济健康发展。常委会组成人员强调，要认真贯彻落实党中央关于“三农”工作的方针政策和农业法的规定，针对农业基础设施薄弱、农业面源污染严重、农民持续增收困难等突出问题，加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，健全完善农业投入稳定增长机制，加大科技和金融支农力度，全面提升农业综合生产能力，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

    10月31日，十二届全国人大常委会第十七次会议举行分组会，审议种子法修订草案等。图为张德江委员长参加分组审议。摄影/ 本刊记者马增科

    本次会议审议通过了关于批准《亚洲基础设施投资银行协定》的决定。常委会组成人员认为，成立亚洲基础设施投资银行是中国为促进亚洲基础设施发展和区域互联互通作出的切实贡献，是推动建立公开、公正、透明的国际经济治理体系的新努力，将为深化中国与其他亚洲域内及域外成员国全方位经济合作提供新平台。希望有关方面积极推动相关工作，保证亚洲基础设施投资银行按计划如期成立并投入运作。

    会议期间，常委会组成人员和列席会议的同志对有关法律草案提出的意见、建议，请法律委员会会同有关方面认真研究，进一步修改完善相关法律草案，依法提请以后的常委会会议审议；对有关报告提出的意见、建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志，党的十八届五中全会已经胜利闭幕。这次会议是在我国即将完成“十二五”规划、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》）。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。全会明确提出“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措和重点任务，描绘了未来5 年国家发展蓝图，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

    全国人大及其常委会要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，依法行使职权，扎实开展工作，把五中全会确定的各项决策部署落到实处，为确保如期全面建成小康社会作出积极贡献。这里，结合人大工作实际，我对学习贯彻工作提几点要求。

    第一，深入学习领会党的十八届五中全会精神。党的十八届五中全会对我国“十三五”时期经济社会发展作出战略部署和顶层设计，《建议》内容丰富、内涵深刻，是以习近平同志为总书记的党中央关于发展和治国理政新理念新思想新战略的集中体现，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性，是如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的纲领性文件。全国人大及其常委会要把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为重大政治任务，深入开展多种形式的学习活动，营造浓厚的学习氛围。要全面系统学习习近平总书记重要讲话和《建议》，准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想和基本原则，准确把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的精神实质和深刻内涵，牢固树立“ 五大发展理念”，切实把思想和行动统一到中央精神上来，切实增强责任感、使命感，紧紧围绕如期实现全面建成小康社会奋斗目标做好人大立法、监督、代表等各项工作。

    11月4日，十二届全国人大常委会第十七次会议表决通过关于授权国务院在部分地方开展药品上市许可持有人制度试点和有关问题的决定。摄影/ 盛佳鹏

    第二，认真做好十二届全国人大四次会议审查批准“十三五”规划纲要的各项准备工作。审查批准国民经济和社会发展计划规划，是宪法和法律赋予人大的重要职责，是人大依法行使重大事项决定权的重要内容。明年十二届全国人大四次会议的一项重要任务，就是审查批准“十三五”规划纲要。全国人大及其常委会要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，依法履行职责，扎实做好工作，确保“十三五”规划纲要顺利通过，动员全国各族人民为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而团结奋斗。有关专门委员会、工作委员会和常委会办公厅要加强与国务院有关方面的沟通协调，采取各种有效方式，保障全国人大代表知情知政，及时转送代表提出的意见、建议；做好代表大会会议前的各项准备工作，集思广益、凝聚共识，为审查批准“十三五”规划纲要创造条件。全国人大财政经济委员会要继续加强调查研究，做好依法审查规划纲要草案的有关工作。

    第三，按照全会精神研究部署明年工作和做好年底前各项工作。要结合贯彻落实党的十八届五中全会精神和中央的决策部署，对全国人大常委会2016 年各项工作作出安排，着手筹备十二届全国人大四次会议，研究起草常委会工作报告、常委会工作要点和有关工作计划，统筹安排好“十三五”开局之年全国人大及其常委会各项工作。各专门委员会、工作委员会的工作，也要按照全会精神作出安排。常委会办公厅要会同有关专门委员会、工作委员会，对《建议》中涉及全国人大及其常委会的工作任务加以梳理，分解任务、明确责任，确保贯彻落实。从现在到年底还有两个月的时间，各项工作任务繁重。各专门委员会、工作委员会和全国人大机关要对今年的各项工作进行梳理倒排，对于尚待完成的工作要抓紧推进，尽量往前赶，确保全年工作任务圆满完成。

    为了密切常委会同全国人大代表的联系、做好常委会的工作，请常委会各位组成人员在近期同各自所联系的全国人大代表进行沟通，通过多种方式收集代表对全国人大常委会今年工作情况和明年工作安排的意见、建议，并将意见、建议反馈到常委会办公厅。