引导代表勤实践 彰显履职正能量

宜丰县人大常委会组成人员深入企业一线开展实地调研。摄影/ 蔡敏

    江西省宜丰县人大常委会一直以来十分注重提高代表小组活动实效。继开展代表“履职绩效”主题活动之后，近两年来，又创新推出代表创建“十百千万”干事创业工程，探索实践出一种以夯实基层基础建设、健全服务代表网络、增强小组活动实效、彰显干事创业作用的代表工作新模式。

    构筑履职基础，重在“三个强化”

    强化基层基础建设。县人大常委会大力夯实基层人大基础规范化建设，指导各乡镇人大围绕“十个有”，配齐“两室两电”，完善“三卡四图五簿”，健全县、乡、村三级服务代表网络。“十个有”即有专门牌子，组织机构，活动场所，办公设施，经费保障，工作台账，宣传阵地，服务窗口，工作计划，工作制度。“两室两电”指有两间办公场所，有工作联系电话和代表干事创业绩效台账联网电脑。“三卡四图五簿”为代表联系选民卡、代表“双联双带”卡、代表履职星级评定卡，人大代表履职活动服务网络图、规范化建设十项制度图、代表履职绩效目标图、代表干事创业活动效果展示图，接待来信来访簿、选民反映记事簿、代表办好事实事记录簿、代表议事记录簿、代表视察调研记录簿。三级网络的第一层是县人大常委会领导联系乡镇、常委会委员联系代表、人大代表联系选民工作机制，着重打造县人大常委会主体指导平台——“委员之家”，狠抓服务协调、建议督办、论坛交流；第二层是全县16个乡镇(场)人大设立“服务代表窗口”，打造乡镇人大综合活动平台——“代表之家”，主抓学习培训、接待选民、述职评议等；第三层是在全县各村（社区）创建人大代表工作站，着重打造服务选民平台——“选民之家”。工作站主要开展了“四访”(接访、走访、约访、回访)活动。每周五定期组织代表活动，合理安排县、乡镇人大代表参加驻站接访、进社区走访及约访、回访等，据不完全统计，全县各工作站共接待选民群众226人，解决选民群众实际问题56个。

    强化主体平台建设。紧扣“组织、引领、服务”的代表工作主线，在上届代表“履职绩效”主题活动的基础上，推出代表“十百千万”干事创业工程。即树立县人大代表干事与创业标兵各十名；建立百个人大代表联系选民工作站；引领带动省、市、县、乡四级千名人大代表主动投身经济社会建设；通过人大代表的模范带头、示范带动作用，引领万名群众勤劳致富奔小康。共创建了46个“代表之家”，25个代表创业示范基地。

    强化素质能力建设。指导各乡镇人大在着力提升代表履职能力上下功夫。换届后，各乡镇人大先后举办16期代表培训班，并积极开展履职经验交流，印发“干事创业履职手册”，免费为代表订阅学习资料，邀请代表参加执法检查、视察调研、座谈交流等活动。宜丰县共有28名市人大代表、179名县人大代表和645名乡镇人大代表。今年以来，开展述职交流活动共800多人次，收集了大量意见和建议，意见转办后有90多个实际问题得到解决。

    完善履职机制，重在“三个健全”

    健全工作活动机制。县人大常委会指导各乡镇规范了人大工作“十项工作制度”（乡镇人民代表大会会议、乡镇人大闭会期间会议、乡镇人大向党委请示汇报、乡镇人大主席团联系代表、办理人大代表建议和意见、人大代表联系选民工作、接待人民群众来信来访、人大代表视察调研工作、代表小组会议、代表活动和学习培训制度），建立了代表履职“一联三会”机制（人大代表密切联系选民制度，开展履职与创业征询会、环境与监督评议会、民主与法制议事会），指导乡镇开展“十个一”活动（每年至少提一条合理化建议，领办或参与一项产业，帮扶一个困难户，为群众办一件实事，协助政府化解一些矛盾纠纷，反馈一次社情民意，向选民汇报一次履职情况，参加一次视察调研，列席一次县人大常委会会议，走访一次选民），并进一步推进代表活动小组规范化建设，做到小组建设“八个一”（有一个活动场所，一个示范基地，一名牵头领导，一名召集人，一个活动计划，一个宣传专栏，一批民声信箱，一套工作台账），建立起了纵向到底、横向到边的代表活动小组网络体系。以“幸福宜春(宜丰)代表行”主题活动为契机，通过开通“代表民意直通车”，开展“代表接待日”“代表活动日”“代表进社区、进企业、进农村”活动，积极组织县、乡（镇）人大代表参加全县城乡环境治理专题视察、调研及“爱我秀美宜丰”、助推清洁乡村、保护宜丰河流域生态环境主题活动；参加宜丰河饮水质量安全整治、天然阔叶林资源保护、全县社区建设等跟踪督查活动；围绕餐桌安全、菜篮子安全、药品安全等方面问题，走访联系群众，参加食品小作坊、小摊贩生产经营行为实地调研，不断提高代表活动的针对性和实效性。潭山镇中兴村把代表活动小组建立在生产基地上，注重推行“人大代表小组+经济合作社+生产基地和农户”新模式，已建成1500多亩茭白生产基地，全年可实现纯利润430万元，有效地促进了农民增收致富。

    健全绩效评价机制。为切实提高代表履行职责的主动性、针对性和实效性，指导乡镇人大制定了《代表履职绩效工作手册与考核办法》；按照“双五双六”（坚持“五个带头”，即宣传政策法律、维护群众利益、勤劳创业致富、兴办公益事业、促进社会和谐；发挥“五个作用”，即发挥审议决策、依法监督、桥梁纽带、先锋模范、群众代言人作用；践行“六个主动”，即履行代表职责、投入经济建设、参与人大活动、结对扶贫帮困、反映社情民意、化解矛盾纠纷；办好“六件实事”，即反映一次社情民意、提交一条建议和意见、领办一项种养产业、帮扶一户困难家庭、化解一起矛盾纠纷、汇报一次履职情况）的目标要求，制定了《代表干事创业“双十佳”评选办法》。坚持认真登记代表履职情况，归入代表履职档案并适时公布，作为下届代表候选人推荐的重要依据。从2011年开始，县人大常委会每年都要评选干事与创业“双十”标兵，并在县广播电视和网站等媒体上，宣传这些标兵干事创业的先进事迹。

    健全建议督办机制。坚持把办理代表建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节，出台了《人大代表建议办理工作问责办法（试行）》，建立健全了“主任领衔、县长领题、部门承办、工委督查、代表问效”的跟踪整改、督查落实工作机制，代表意见与建议办结答复率和满意率逐年提高。如，新昌镇代表团蔡革新等10名代表联名提出《要求解决社区办公场所及工作经费的建议》，得到县委、县政府的高度重视。县委书记亲自走访代表和社区干部，针对建议办理问题进行调研，并多次召开社区座谈会听取意见，主持县委常委会进行专题研究，要求政府采取有效措施，认真解决社区建设中人、财、物等方面的问题，赢得一片好评。

    激发履职热情，重在“三个引导”

    引导代表干事创业。围绕“十百千万”代表干事创业工程这一主线，紧扣干事创业、带领群众致富的主题，鼓励支持人大代表投入经济社会建设，涌现出了一批发展经济的“领头羊”、致富奔小康的带头人。据统计，全县人大代表领办（创办）企业52家，总投资20多亿元，解决就业9200多人。比如,省、市人大代表钟甫明创办的宜丰县正邦林业开发有限公司，是一家集油茶种植、产品加工、技术推广和科研开发为一体的高产油茶综合科技企业，现投资4500万元，已完成1.5万亩高产油茶林基地建设,年产茶油240万斤，产值3.96亿元，实现利润6300万元，并解决农村3000余人就近务工。

    引导代表关注民生。代表们始终坚持贴近一线监督，把改善民生如教育、文化、医疗、住房、就业、社保等方面作为自己履职的一个重要内容，通过走访群众、联系选民，深入调研，反映社情民意268条，提出合理化建议186条，有许多建议引起了县、乡镇政府和有关部门的高度重视，解决了一系列实际困难和问题。市人大代表江西鼎丰玻璃有限公司总经理张强金,组织公司员工参与县里开展的民营企业和村级“牵手共建”活动，设立“强金基金”，长期帮助困难群众子女就学，受到当地群众赞誉。黄岗镇人大代表卢健平自担任镇清洁办主任以来，一直坚持参加黄岗、车上、石花尖等乡镇(场)垃圾清运工作，引导和帮助群众开展秀美乡村环境整治活动。在他的组织和带领下，黄岗、车上、石花尖三乡镇(场)环境焕然一新。

    引导代表维护和谐。围绕“和谐兴县”战略目标，引导广大代表争当法律政策的宣传员、社情民意的信息员、为民办事的服务员、民事纠纷的调解员、依法行政的监督员。代表们积极为群众排忧解难，向政府和有关部门反映群众关心的各类热点、难点问题，引导群众以合法、理性的形式表达利益诉求。例如,市、县人大代表，江西长新电源有限公司副董事长何茂颐所在企业总投资近10亿元，解决就业岗位600多个，向公益事业捐款60余万元，先后与彭源、双峰、黄岗、棠浦等七个村结对子和结对帮扶五户孤寡老人、一位留守儿童，受到百姓和社会各界的赞誉。据不完全统计，去年以来，代表共协助有关部门处理来信来访180多件，接待来访群众400多人(次)，为民办实事280多件，化解各种矛盾纠纷160多起，有效消除了社会的不和谐因素。

    （本文作者为江西省宜丰县人大常委会主任）