以“三化”建设为抓手加强乡镇人大工作

    近年来，甘肃省把加强乡镇人大工作和建设摆在突出位置来抓。按照全国人大和省委的要求，从去年开始，我们组织力量深入调研，广泛听取意见，掌握第一手资料，并着眼解决全省乡镇人大工作中存在的突出问题，选择了平凉市泾川县和兰州市城关区分别开展乡镇、街道人大工作试点，积极探索乡镇、街道人大工作在机构设置、人员配备、经费保障、工作运行等方面的有效路径。在此基础上，在平凉市泾川县召开了全省乡镇（街道）人大工作座谈会，采取现场观摩、经验交流、专题辅导、集中研讨相结合的方式，对近年来加强乡镇人大工作和建设的做法经验进行全面总结，形成了以“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化”为主要内容的“平凉经验”。

    自身建设标准化，就是按照有牌子、有房子、有专人、有印章、有设备、有制度的“六有”要求，在各乡镇、街道全部建成人大办公室和“人大代表之家”，配备专职人大主席或主任，3万人以上的乡镇同时配备专职副主席，配备1至3名工作人员。履职行为规范化，就是在开会期间统筹安排会议，依法开好人代会会议，注重提高会议质量；在闭会期间人大主席、副主席参与中心工作但不分管政府工作，负责乡镇人大主席团的日常事务和代表联络服务工作，督促政府自觉接受人大监督，组织开展集中视察，办理代表意见和建议，对基层站所开展工作评议。代表活动经常化，就是依托“人大代表之家”，每年组织代表至少开展学习培训、监督视察、走访选民、述职评议等4次活动，每年组织20%的县乡人大代表到原选区向选民述职，在农贸集日、节庆期间代表轮流坐班听取选民意见，及时收集代表意见，定期向政府交办、向代表反馈。

    平凉市通过“三化”建设，既解决了乡镇人大自身建设薄弱、职能虚置弱化的突出问题，有效发挥了其在基层民主政治建设中的重要作用，推动了乡镇人大工作制度化、经常化、科学化；也极大地激发了各级代表履职的积极性，充分展示了人大代表“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任意识和担当精神，得到了群众的广泛好评。我们采取以点带面的办法，向全省全面推广“平凉经验”，并取得了阶段性成效。

    一是配强力量，解决有人干事的问题。要求各乡镇人大设专职主席1人，工作任务重、管理范围大、人口多的乡镇配备专职副主席1人，主席提名为县级人大代表人选，是中共党员的提名为本级党委委员人选。特别是把乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长作为同样重要的岗位，统筹考虑选配政治过硬、作风扎实、能力强、年龄轻的优秀干部担任，并把工作实绩突出的乡镇人大主席转任为乡镇长、乡镇党委书记或县直部门负责人，改变了以往乡镇人大主席配备都是50多岁、工作“最后一站”的现象。

    二是健全机构，解决有地方干事的问题。明确规定在乡镇设乡镇人民代表大会办公室，作为本乡镇内各级人大代表的联络机构和人大工作的日常办事机构，负责承办代表联络、组织代表开展活动、督办代表建议和乡镇人大日常工作等具体事宜。乡镇人大办公室配备专职工作人员1至2名，工作任务重的可再适当增加。

    三是落实经费，解决有钱干事的问题。要求根据法定职权和履职需要，按照足额保证、适当倾斜、基层优先、动态增加的原则，制定法定会议、集中视察、专题调研、督办代表建议、代表活动和代表履职补助补贴等各项经费标准，并列入县（市、区）财政预算予以保证，保障了乡镇人大工作和代表活动经费。

    四是依法履职，解决规范干事的问题。全省县区党委把乡镇人大工作纳入党委年度目标考核范围，与乡镇党委签订乡镇人大工作考核责任书，平时加强指导联系，年终进行集中考核。考核内容主要包括党委领导、召开人代会会议、代表工作、监督工作和乡镇人大自身建设等，考核结果作为乡镇综合考核和领导干部年度考核的重要依据。坚持把开好乡镇人代会会议作为行权履职的主要方式，严格落实会期，严格会议程序，做到法定内容和程序一个不少。

    五是创新平台，解决闭会期间代表发挥作用的问题。2012年3月，省委紧紧围绕打好扶贫攻坚战，决定组织全省1.5万多个机关和企事业单位、40多万名党员干部对口联系1.6万个贫困村、67万户特困户，开展联村联户为民富民行动。我们紧扣这一中心任务，及时向全省各级人大组织和代表发出开展双联“人大代表在行动”的活动倡议，制定出台相应的指导意见，认真组织实施，全面深入推进。近几年，全省共有7.3万多名各级人大代表联系帮扶4000多个贫困村、11万特困户，参与率达到91%，每年每位代表到贫困村户开展活动不少于4次、15天，积极帮助群众谋划和拓展脱贫致富的路子。

    总之，通过推广“平凉经验”，推进全省乡镇人大建设，目前全省97%的乡镇配备专职人大主席、部分大的乡镇还配备专职副主席，86%的乡镇建成规范化的乡镇人大办公室并配备工作人员，“人大代表之家”和代表活动室覆盖到全省各乡镇和中心村，乡镇人大工作和代表活动经费全部得到落实。