务实监督 给力“法治四川”建设

    “我省空气质量离改善目标差距还有多大？”

    “成都平原大气环境容量还有多少？”

    “基层政府对污染治理有没有地方保护主义的情况？如何加以约束？”

    今年5月19日上午，四川省十二届人大常委会第十六次会议举行联组会议，审议全省大气污染防治工作情况，对大众关心的大气污染防治工作开展专题询问。

    150分钟的专题询问中，7位省人大常委会组成人员、2位人大代表就省大气污染防治工作中的重点、难点、热点内容，特别是扬尘污染治理、违法排污监管、“黄标车”淘汰、控制秸秆焚烧、能源结构调整等突出问题提出询问，省政府及相关部门负责人详细作答。会后，相关审议意见转省政府办公厅，省政府及相关部门将在规定时限内向省人大常委会报告办理情况。

    “此次进行大气污染防治情况的专题询问，是省人大常委会关注民生、反映民情、代表民意、维护民利的重要举措，是对人民群众普遍关注大气污染防治问题的积极回应。”四川省人大常委会副主任陈光志说，“大气污染治理工作客观上存在难度，治理需要一个过程，希望政府及其职能部门不要被问题难住，要科学统筹、积极作为、加大投入、依法行政、严格执法，动员全社会力量共同推进大气污染治理，改善空气质量，尽早尽快根除全川人民的心肺之患、心头之痛！”

    近年来，四川省十二届人大常委会综合运用各种监督手段，突出监督重点，在促进全面深化改革、深入推进“法治四川”建设道路上传递正能量，奏响了监督强音。

    议报告促发展

    2013年4月20日8时02分，在雅安芦山，7.0级强震袭来，突然而至的灾难令山河撕裂，家园损毁，同胞罹难。

    “人民有灾、人大有责”，“人民有难、人大有为”，危难时刻，省人大常委会心系雅安，情牵芦山，全力以赴，科学有序投入抗震救灾，与灾区人民齐心协力共渡难关。

    5月29日，四川省十二届人大常委会第三次会议听取审议了省政府《关于“4·20”芦山强烈地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况的报告》，充分肯定和高度评价前一阶段抗震救灾工作，同意报告提出的关于灾后恢复重建工作的部署，并作出如下“决议”：

    “建设幸福美丽新家园，要坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的科学重建要求，认真贯彻执行四川省人民代表大会常务委员会关于抗震救灾和恢复重建的地方性法规和决议、决定，充分借鉴汶川特大地震灾后恢复重建成功经验，科学编制重建规划，优先解决民生问题。”

    “充分发挥各级干部模范带头作用，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力实现‘三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康’的重建目标。”

    经过恢复重建，今天的芦山地震灾区，发生着日新月异的变化，灾区群众期盼的幸福美丽新家园正徐徐铺开。

    听取和审议专项工作报告，是人大常委会的重要监督方式。省十二届人大常委会通过认真听取和审议专项工作报告，有力推进全面深化改革，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

    2014年，四川省政府把深化国资国企改革作为“重头戏”，在极其严峻的经济形势下，使省地方国有企业逆势而上，资产规模和所有者权益进一步扩张，收入和利润均有所增长。

    当年11月，省十二届人大常委会第十三次会议听取审议了全省国有资产经营管理情况工作报告。审议中，针对如何加快国资监管立法、推进国企改革步伐、增强国资监管水平等问题，常委会组成人员们纷纷“支招献策”。

    围绕经济社会发展、推动依法行政、规范司法权力运行、加强社会管理和民生保障等主题，省十二届人大常委会已听取审议了数十个专项工作报告。例如，听取审议“十二五”规划纲要实施中期评估报告，省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和审计处理结果报告等，加强对整改落实情况的跟踪监督；听取审议《国有土地上房屋征收与补偿情况报告》，为发展提供可靠土地要素保障；听取审议《地方政府性债务情况报告》，督促政府做好债务风险评估、化解、绩效评价；听取审议省法院执行公开、省检察院检务公开等工作报告，要求“两院”以公开促公信，着力打造“阳光司法”体系……

    对各专项工作报告形成的审议意见，省人大常委会均及时转交“一府两院”，要求认真研究办理并报告结果，有力增强了监督实效。

    察执法强督办

    加强对法律法规实施情况的监督检查是人大监督工作的重点。

    营造廉政环境，预防职务犯罪。今年5月、6月，省人大常委会执法检查组分别赴成都、广安、广元、乐山、内江、宜宾等地，就贯彻落实《四川省预防职务犯罪工作条例》情况开展执法检查。“从源头上扎紧行权篱笆”，“推动权力运行法治化”，“标本兼治、惩防并举、系统治理”，是检查组所到之处，对全面加强预防职务犯罪工作，积极构建与推进“四个全面”相适应的反腐新常态提出的要求。

    安全生产无小事。今年7月，省人大常委会对全省贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》等法律法规情况开展执法检查，重点对道路交通、矿山、建筑施工、危险化学品、铁路等安全管理进行检查。此次检查，在听取汇报、实地检查走访等方式的基础上，增加了公开征集意见和建议、典型案例跟踪检查等方式，同时还在现场进行了法律法规内容抽查测试。

    镜头向前延伸，近年来，四川省人大常委会执法检查亮点多多。

    “养殖户能否获得贷款和技术支持？”“养兔遇到损失怎么办？能否为农户办保险？”……2013年6月14日，在德阳市罗江县略坪镇，对天智獭兔养殖专业合作社成员陈敏取出的一份与龙头企业签订的协议书，省人大常委会农民专业合作社法及实施办法执法检查组成员认真察看后，仔细询问、了解了合作社成员的权益保障情况。

    2013年6月，省人大常委会开展农民专业合作社法及实施办法执法检查，并听取审议执法检查情况报告，督促政府贯彻实施。常委会组成人员在审议中指出，要促进农民专业合作社依法规范发展，开展示范社建设，落实资金扶持和税收优惠政策，加强业务指导和辅导服务等。这些审议意见得到政府采纳。

    省人大常委会执法检查的监督镜头还对准了民众关心的消防、教育等热点。2013年4月中旬，省人大常委会执法检查组对消防法律法规的实施情况进行执法检查。检查组赴成都、泸州、绵阳等9个市，深入街道、乡镇、村社、学校、市场、企业、工业园区、住宅小区和各类消防队伍等60多个单位进行了实地检查。

    5月，在省十二届人大常委会第三次会议上，常委会组成人员听取审议了省人大常委会执法检查组作关于检查《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》实施情况的报告。该报告首次以附件的形式罗列出五大方面的51处急需各地整改的问题，多数市州均“榜上有名”。常委会组成人员在审议中指出，一定要开展跟踪监督，让群众看到整改实效。

    根据全国人大的安排，按照省人大常委会2013年监督工作计划，10月，省人大常委会义务教育法执法检查组赴凉山州和攀枝花市开展重点检查，其余19个市（州）则委托市（州）人大常委会在本行政区域内进行检查，了解当前义务教育阶段的困难和问题。对执法检查中发现的问题和常委会组成人员的审议意见，向政府发送审议意见书，提出了需要整改的问题并跟踪督促整改落实。

    城乡规划是新型城镇化发展的蓝图，依法发挥其强大动力和制度保障作用，对推进新型城镇化尤为重要。2014年4月，省人大常委会开展《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》执法检查。检查组兵分三路，分别对德阳、成都、巴中等6市贯彻落实“一法一条例”的情况开展执法检查，督促地方各级人民政府科学编制和严格实施规划，规范规划行政权力运行。

    精于“问”重落实

    “公立医院如何加快改革步伐？”

    “能否给出全省异地就医结算时间表？”

    2014年5月，在省十二届人大常委会第九次会议上，副省长陈文华和医改相关成员单位负责人一起，就医药卫生体制改革接受了一场别开生面的“大考”——近3个小时里，10位省人大常委会委员围绕群众关心的医保、医疗、医药等问题进行询问。这也是省人大常委会首次开展的专题询问。

    为将医改专题询问工作做实做好，使专题询问工作逐步走向规范化和制度化，省人大常委会调研扎实、准备充分，询问和应询过程聚焦问题，实事求是，首次专题询问受到与会者一致好评。

    始于“问”，却不止于“答”——加强督办步步紧跟，省人大常委会绘出“路线图”与“时间表”；省医改领导小组认真研究，并对审议意见逐条细化分解，明确办理责任单位。

    10月1日，“医改”成果惠及群众，喜讯频传：全省医疗保险异地就医即时结算正式建成开通，四川省还成为全国第一个全面推行分级诊疗的人口大省。

    为确保专题询问后续工作取得实效，省人大常委会对审议意见办理工作进行全程跟踪督办，加强与省政府的沟通联系，紧扣时间节点层层推进。

    专题询问的有效运用，丰富了监督形式，提高了监督实效，产生了积极的社会反响。2014年9月，省十二届人大常委会第十二次会议举行联组会议，审议全省财政教育资金投入及绩效情况，对社会关心的教育资金使用管理问题开展专题询问。

    今年5月，省人大常委会再次组织专题询问，主题聚焦大气污染防治。此次询问增加了即席提问环节，着实让应询人感到紧张。此次专题询问，站得更高，问题更深刻、更尖锐。省政府及相关部门表示，将切实查找不足，积极改进工作，推动大气污染防治工作不断取得新进展、新成效。

    踏石留印，抓铁有痕。省十二届人大常委会加强监督工作，在服务大局中推动科学发展，在为民履职中推进民主法治建设向前迈进，“法治四川”正坚定有力前行。