保障饮用水安全是当务之急
今年5月至6月，全国人大常委会组织开展了水污染防治法实施情况检查，其中多项重点检查内容涉及饮用水安全问题。从执法检查反映的情况来看，饮用水安全保障并不乐观。
饮水安全是生命安全的基本保障
饮水安全是人类健康和生命安全的基本保障，获得安全水资源是维护人类健康和生态系统完整性的前提，也是各国发展的需要，全球21世纪的总目标之一就是保障安全供水，保障饮用水安全已经成为世界各国当前面临的主要挑战。
缺乏安全饮水和适当卫生条件是世界上最大的致病原因。每年有200万人死于腹泻等水媒疾病，其中大多为儿童。缺水迫使人们饮用污染水，从而患上水媒疾病。2005年有5亿人生活在被界定为用水紧张或缺水的国家。这个数字估计到2025年会分别增加到24亿人和34亿人。
饮水是最大、最重要的民生问题，关系到每个人的健康和生命安全及社会稳定。我国政府对大众饮水高度重视，2005年，国务院办公厅发布了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》。目前，我国政府正在实施一个花费4100亿人民币（660亿美元）的五年计划——到2015年，向所有城镇和城市居民（大约占全国人口的54%）提供安全饮用水。此计划的重点是修建新的水厂和管网系统，以及更新改造92300千米的主要管道和水处理厂，达到发达国家标准。
今年4月2日，国务院发布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）提出，从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。地方各级人民政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，地级及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起，所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。
3月20日，河北省邯郸市丛台区逸夫艺术小学的学生通过体验“喝一滴水解渴”等，来感受水资源的匮乏，认识水污染的危害和节约用水的重要性。摄影/郝群英
饮用水之殇
大禹治水的故事妇孺皆知，水多而患，古人治水多是与自然抗争。今天，国人仍在为水而战，缺水、水污染严重，实质演变为人与人之间为了争夺资源而进行的消耗战。
中国水资源的问题是一个关于供和求的问题，缺水成最大瓶颈。在饮用水缺少的同时，工业和农业用水量在与日俱增。
数据显示，中国600个城市中有400个缺水。水资源缺失和水污染已变得越来越严重。所有问题中，工业用水过度和污染严重最为突出。中国淡水总量62000亿立方米，不到全球总量的0.018%，总用水量已达到53000亿立方米，接近饱和，可是，工业用水持续增加，形势非常严峻。
此外，农业用水占68%，也消耗了中国大部分的水资源，水资源短缺，对食品安全有着重大影响。
更加严峻的是，几乎一半的水源遭到污染，很多地区水源地水质受到威胁，原本清洁的水源地水质下降。
执法检查中发现，水污染防治法规定的饮用水水源保护区制度落实不到位。全国329个城市中，集中式饮用水水源地水质全部达标的城市为278个，达标比例为84.5%。86个地级以上城市141个水源一级保护区、52个水源二级保护区内未完成整治工作，且缺乏明确的考核制度和责任规定。有的饮用水水源保护区划定不规范，已划定的保护区内存在农田、住户、公用设施等可能污染饮用水水源的问题。有的水源地上游分布着高风险污染行业，环境安全隐患较大，城市备用水源建设和保护有待加强。地下水水质状况不容乐观，部分地区地下水污染较重。农村地区分散式饮用水水源保护工作基础薄弱，缺乏必要的卫生防护措施和检测设备。饮用水水源环境监测监管能力不足，有的城市不具备饮用水水源水质全指标监测分析能力，有的城市饮用水水源监管和预警应急能力较差，难以有效应对突发环境污染。
根据环境保护部2012年数据，全国重点环保监测的113个城市，饮用水水源的水质仍有4.7%是不合格的。大城市的水质是基本有保障的，真正危险的是广大农村和中小城市。随着工业化、城镇化和农业现代化不断推进，农村环境形势严峻,工矿污染压力加大，生活污染局部加剧，畜禽养殖污染严重。
6月1日，环保志愿者正在向四川省广安市前锋区龙滩乡黄莲村小学学生讲解水源地保护的重要性。摄影/廖小兵
确保饮水安全应明确重点多管齐下
“水十条”提出，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。
2014年5月6日，据全国农村饮水安全工作视频会议透露，全国还有1.1亿农村居民和1535万农村学校师生存在饮水安全问题。按照“十二五”规划，2014、2015年将攻坚农村饮水安全，确保如期完成“十二五”规划目标，让所有农村居民都能喝上干净的水。
面对当前水污染较为严重的情境，我们需要做且必须做的有很多。
首先，最重要的是依法严格落实饮用水水源保护区制度，规范饮用水水源保护区划定和管理，探索运用经济政策增强源头地区保护水环境的动力和能力，严格把关水源质量。
其次，强化饮用水水源地环境监管，全面排查污染源，坚决清理在饮用水水源保护区内的违法建筑和排污口，严肃查处保护区内排污行为。加强饮用水水源水质监测，建立重要河流、湖库和地下水水源地水质安全预警管理制度。
第三，严格保护地下水资源，严控地下水超采。加快研发地下水污染修复技术，修订和完善地下水质量标准，完善地下水监测网络，健全地下水监管机制，推进地下水污染调查评价和分区防控，探索建立地下水污染防治基金收费制度，整合提高地下水污染防治能力和水平。
第四，切实做好农村分散水源污染防治工作。加强资金保障、技术支持和管理维护，提高农村水源地监测监管能力，提高农村饮水工程建设标准和质量，切实保障农村供水水质安全。
第五，供水系统是保障饮用水水质安全的重要环节，针对不同的水源水质，采用适宜的处理工艺，保障出厂水达到国家饮用水水质标准，同时规范供水管网及二次供水系统的管理和维护，保障用户龙头水达到国家饮用水水质标准。
第六，政府应该进一步加大对饮用水安全的投入，包括水源保护、水厂和管网建设、二次供水系统的管理和维护、专业人员培训、政策法规标准的制定等。
当然，所有保障饮水安全的举措都离不开法律的规范和指引。执法检查发现水污染防治法律法规还不完善，比如，防治水污染的目标责任和考核评价制度不健全，排污许可制度与标准、环评、总量控制制度的关系尚未理顺，地下水污染防治和水生态保护的规定薄弱。法律责任规定不全面，违法处罚力度过小，经济手段和激励政策不足，信息公开和公众参与的规定不明确。排污许可、饮用水安全保障、生态补偿等配套法规没有及时出台，影响了法律有效实施。
饮水安全关乎每个人的切身利益，信息公开需要明确的制度安排。2013年2月黄乐平等3名律师致函国土资源部，申请公开全国200个城市地下水水质监测的详细结果。黄浦江上游漂浮死猪事件发生后，陆续有律师和大学生，向上海市水务局申请公开相关的水质监测执法信息。虽然2012年10月住建部就发布通知，要求各地及时将供水水质监督检查结果向社会公布，供水企业务必于2013年年底前建立水质信息公布制度，接受社会监督，但该文件并无法律强制力，其主要内容也并非水质信息公开，水质信息公开仅是该文件中15项中的一项。
另外，公布出来的数据是否可信也是一个问题。目前，我国有30多个国家级供水检测中心，基本都依附于当地供水公司。从水质检测和信息公布来看，供水公司既是运动员又是裁判员的现状，让公众觉得公布的水质检测数据“可信度不高”。
建立第三方水质检测体系，保障公众知情权，拓宽参与渠道，才能形成强大的社会监督力度。微博上，有许多网友提议，水质信息应该像PM2.5数据一样，进行实时监测发布。这是民众对公开水质信息的强烈呼声。
（文/本刊记者 彭东昱）
