首“问”中的创新之举

    2013年8月29日上午，十二届全国人大常委会第四次会议就国务院关于传染病防治工作和传染病防治法实施情况举行的专题询问格外引人注目。作为本届首“问”，此次专题询问由全国人大常委会委员长张德江亲自主持，会议的规格和质量达到了一个新的高度，成为人大监督工作的又一创新之举。

    在两个多小时的询问中，任茂东、何晔晖等十位委员先后就结核病防控、传染病的监测及预警机制、西部贫困地区传染病防控扶持政策等问题提出询问。国家卫生计生委、国家发改委、财政部等十五个部门的“一把手”或主要负责人到会应询。

    在一来一往的问答中，张德江委员长不时对相关职能部门负责人的回答进行点评，发起追问，就传染病防治工作一些重点难点问题的解决提出要求。特别是张德江委员长要求政府职能部门多关心西部地区，特别是贫困地区的人民群众身体健康，进一步加强这些地区的传染病防治工作，引发在座所有人的热烈鼓掌。

    有舆论分析指出，此次专题询问规格之高、触及问题之深刻、互动性之强让人耳目一新。尤其是张德江委员长的“点评”和“追问”，更易引起政府部门的重视，也更易增强人大监督工作的实效。

    透过这个“开创历史先河之举”，此次专题询问更不能忽视的一个重要内容是为本届专题询问定下的主基调。“专题询问一定要防止流于形式、走过场。常委会组成人员要站在人民的立场上，想人民之所想、急人民之所急。”这是张德江委员长第一次就专题询问如何开展作出重要指示，标志着本届常委会监督工作从何处发力。“专题询问的质量，很大程度上取决于询问问题是否是抓住了重点、切中要害、实事求是、顾全大局。常委会组成人员应当发挥各自的专业优势，平时注意加强调查研究，积极参与专题询问，本着实事求是的态度，客观全面地评价相关工作，抓住主要矛盾和要害问题，提出社会普遍关注、急需解决的问题。各专门委员会也要加强事先调研，为常委会组成人员询问提供充分的背景材料。答问部门要本着对人民负责的精神，实事求是、谦虚坦诚，有的放矢地回答问题，真诚坦率、认真深入地探讨问题，把问题说透、说实，用切实改进工作来回应人民的呼声。全国人大常委会要进一步深入研究完善专题询问的组织工作，增强问答的互动性，加大询问工作的透明度，扩大人大代表对专题询问的参与，从而提高专题询问的实效，推动有关部门改进工作。”

    首次参加专题询问的国家卫生计生委主任李斌表示欢迎专题询问这种监督方式，“今天委员们提出的询问质量都很高，切中要害。专题询问有利于监督政府部门落实传染病防治法，对下一步推动我们的工作会有非常好的作用，我们一定会认真按照这次会议审议的意见进一步加强和改进传染病的防控工作，真正保证人民群众的健康。”

    2014年2月在十二届全国人大常委会第七次会议上，《国务院办公厅转报卫生计生委关于落实全国人大常委会对传染病防治工作和传染病防治实施情况报告审议意见的报告和全国人大教育科学文化卫生委员会的审议意见》的文件下发至每个常委会委员手中。文件明确提出，卫生计生、公安、质检等部门已建立人感染H7N9禽流感、中东呼吸综合征及人畜共患病等传染病防治、应对口岸公共卫生事件部门间联防联控工作机制，下一步将继续完善突发卫生公共卫生事件应急协调机制等；加强突发急性传染病防控的双边及多边合作，积极关注周边国家和地区突发急性传染病的特点和流行趋势等；加大对西部地区的支持力度，相关建设项目原则上按照80%的比例给予补助，并适当降低地方配套比例等；坚持公开透明发布信息，做好报道分析，加强突发公共卫生事件应对过程中的舆论引导，消除公众的恐慌情绪等内容，均回应了常委会委员们的关注。

    这次专题询问的效果还更好的体现在社会生活中：2014年年初，我国未出现H7N9禽流感疫情的大范围爆发；2015年，从韩国爆发中东呼吸综合征(MERS)到一名进入广东省惠州市的韩国人被确诊为我国首例输入性MERS病例，再到复旦大学公布中美科学家已经合作研发出高效抗MERS病毒抗体(m336)等。对这些疫情的防控从一个侧面证明了我国对传染病防控的重视程度、监测检测、医疗技术等水平显著提高，标志着我国传染病防控体系逐步得到了完善。

    （文／本刊记者 于浩）