期待更多“大国工匠”

    6 月30 日上午，十二届全国人大常委会第十五次会议在人民大会堂举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告进行专题询问。全国人大常委会委员长张德江主持会议。摄影/ 杜洋

    6 月30 日上午，十二届全国人大常委会第十五次会议在人民大会堂举行联组会议，结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告进行专题询问。

    8 点30 分，距离专题询问开始还有半个小时，金色大厅里已经人头攒动，参加会议的常委会委员，列席会议的专委会委员、全国人大代表和部分省级人大常委会负责人，以及到会应询的政府部门负责人陆续到位，偌大的会场座无虚席。

    接近9 点，张德江委员长和李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、张宝文、陈竺十二位副委员长来到会场参加询问。国务院副总理刘延东率教育部部长袁贵仁、副部长鲁昕，人力资源社会保障部部长尹蔚民，发展改革委副主任何立峰，工业信息化部部长苗圩，财政部部长楼继伟，国资委副主任徐福顺，国务院副秘书长江小涓到会应询。

    如此强大的专题询问阵容，自本届全国人大常委会组成以来，已经数次出现。在场的与会人员也从最初的惊讶到习惯，认为这已是人大监督工作的“新常态”。

    “今天的联组会议继续审议执法检查报告，并进行专题询问。目的就是贯彻好习近平总书记的重要指示，贯彻好中央的决策部署，把职业教育法进一步实施好，把职业教育办得更好。”担任主持人的张德江委员长开门见山：“下面，请已经报名的委员发言询问。如果询问人认为有关部门的回答需要进一步补充的，或其他出席、列席人员临时要求发言的，经主持人允许后，可以发言询问。”

    抓紧“顶层设计”，解决职教发展难题

    “目前，我国正处于产业结构升级的关键时期，正在从制造大国向制造强国转变，急需提高劳动力的素质和大量具有实用技能的技工人才。因此，促进职业教育健康持续发展，需要加强顶层设计，进行综合治理和配套改革。请问，国务院已经和将要采取哪些措施，解决我国职业教育面临的困难和问题？”首先发问的全国人大常委会委员吕薇的问题直指职业教育发展中的主要矛盾。

    国务院副总理刘延东主动接受应询。她说，新世纪以来，国务院先后召开三次全国职业教育工作会议、印发了三个推动职业教育改革发展的决定，积极探索中国特色职业教育发展道路，使职业教育事业取得了五个方面的新进展。总的看，职业教育发展态势良好，正逐步成为经济发展的驱动力、民生改善的推进器、人生出彩的金钥匙。

    “当然，职业教育目前还是教育领域的薄弱环节，总体发展水平与经济社会发展的需求还不相适应，与人民群众的期盼还有一定差距。”刘延东说，国务院将以“六大抓手”推进职业教育发展。一是督促各地各部门全面贯彻党中央的决策部署，加大依法推动职业教育改革发展的力度，抓好建章立制，强化督导评估，打好政策配套“组合拳”。二是全面落实政府职责，协调好教育、经济、劳动、就业、人事制度等领域的关系，推动职业教育与经济社会同步规划、同步发展，更好地契合经济新常态下的产业结构升级，服务创新驱动，促进就业创业。三是坚持以就业为导向，贴近市场、贴近社会、贴近需求，建立符合市场和社会需要的现代职业院校和专业课程体系，大力支持适应需求、就业率高的专业和学校。深化产教融合、校企合作，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习的“五个对接”等。四是坚持依法行政，配合全国人大做好职业教育法修订工作，不断健全职业教育的制度和标准，用法治引领职业教育事业发展。进一步简政放权，推动职业院校面向市场、面向社会依法自主办学，建设现代职业学校制度。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励制度等。五是抓投入机制，进一步明确各级政府对职业教育的经费投入责任，加大对职业教育投入的倾斜力度，国家教育经费加大向农村地区、贫困地区和民族地区职业教育倾斜，支持东部地区职业院校扩大面向中西部地区的招生规模等。六是抓宣传引导，按照执法检查报告提出的“三破三立”观念，牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要地位，树立行行出状元的观念，大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，推动整个社会进一步转变观念，在全社会形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的良好氛围。

    教育部明确答复民生关注

    “这次常委会开展执法检查，职业学校的同志反映两方面问题：一是职业学校升格；二是希望职业学校的学生有继续升学的前途。请问教育部有什么具体措施？今后发展的具体思路是什么？同时，请问工信部是如何同步部署制造业发展和职业教育发展的？”参与了全国人大常委会职业教育法执法检查的全国人大常委会委员刘德培把热乎乎的一线民意带到了专题询问的会场。

    “无论是是职业教育的学校升格、职校学生升学和一批本科院校转型的问题，还是提高职业教育的质量问题都是职业教育领域中，社会关注的重大问题。”教育部部长袁贵仁郑重回应，职业学校的升格，原则上中职不升为高职，高职不升为本科。教育部坚持这个导向，在学校的分类管理、分类扶持上采取政策，突出特色、质量、绩效，改变以往简单按学校层次分配教育资源的做法，尽可能地扶持一批高质量的中、高职学校。

    “关于推动一批本科高校转型的问题，涉及职业院校和普通院校的协调发展。国务院明确提出，总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模要占高等教育的一半以上。”袁贵仁说，目前高职招生数仅占高等教育的46%。教育部将引导部分有条件的地方普通本科院校向应用技术类高校转变。在职校生升学上，完善职业教育人才多样化成长渠道，满足学生成长、成才需求。在一些特殊领域，如学前教育、护理等领域，健全初中毕业生中高职贯通培养。逐步扩大高职院校招收已经就业、有实践经验人员的比例。打破职普界限，建立转换制度，推进各类学习成果互认衔接。在高考招生中，职业院校可采取“文化素质＋职业技能”的单独招生办法、优秀技术技能人才免试入学等方式，为学生提供接受高等教育的多种机会。适度提高高职院校招收中职学校毕业生、本科院校招收职业院校毕业生的比例。

    工信部部长苗圩在回答刘德培委员的第二个问题时表示，工信部下一步重点工作是编制制造业人才发展规划，明确未来一段时期制造业人才发展的主要目标、指导思想、目标定位、重要任务和政策举措，统筹部署制造业人才队伍的建设工作。培养一批高水平的经营管理人才，加强重点领域专业技术人才的培养。提升技能人才的能力和水平。推动建立人才教育的新机制。加强信息引导，探索建立制造业人才调查统计工作机制等。

    破除社会偏见，用待遇吸引人

    江苏省2014 年中职毕业生的平均底薪仅为1918 元，为全省在岗职工平均工资的40% ；西部某市政务服务中心招聘临时人员，要求本科毕业生，即使偏僻的乡村招聘公务员也大多要求本科学历……在举了一连串例子后，全国人大常委会委员严以新认为，诸多方面存在的政策限制，使得全社会尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围，这也是亟待政府解决的问题。

    人社部部长尹蔚民表示，解决这些客观存在的问题，一是加大宣传力度，在全社会营造技能成才的良好社会环境和社会氛围；二是宣传技能成才的典型，让大家有学习的榜样；三是加大宣传劳动光荣，崇尚一技之长，不简单唯学历、唯文凭。制定技能人才发展的专项规划和专项计划，健全完善技能人才评价和使用政策；积极探索职业资格证书与积分落户等政府提供的公共服务方面的待遇相挂钩。四是加大激励表彰的力度，完善收入分配政策。

    多渠道解决西部省份职业教育“债务”

    “请问国家发改委、财政部，像贵州这样的西部省份，发展职业教育的债务如何解决？西部省份按教育部办学标准，生师比、生均教育建筑面积、生均教学仪器设备价值等很难达到标准，如何采取特殊政策帮助解决？”全国人大常委会委员罗亮权说，习近平总书记指出，“教育是挖掉贫困的关键，治贫先治愚，职教一人，就业一个，脱贫一家，是最好、最精准的造血式扶贫。”

    国家发改委副主任何立峰回应道，“十二五”期间，国家发改委会同教育部、人社部实施中等职业教育基础能力建设，共计安排中央投资230 亿元，其中安排西部地区104 亿元，安排贵州9.6 亿元，支持了贵州97 所优质特色中等职业学校加强实训条件建设。今年，国家发改委对贵州省规划内具备开工条件的项目全部给予了支持。“解决贵州等西部省份职业教育的负债问题，一是科学规划，合理布局，节约集约建设。把职业教育建设的重点放在人口相对密集、产业发展具有一定潜力的地州和产业基础比较好的人口大县，促进职业教育和产业发展更加紧密地结合，良性互动。节约集约利用土地和投资，严格把握建设标准和规模，遏制盲目扩张，大兴土木，促进职业教育资源共建共享，提高资金的使用效益。二是坚持严格控制增量，逐步消化存量，加强职业学校债务的管理。三是要引入社会力量，多方参与，共同建设。下一步国家发改委将继续大力支持贵州等西部地区加快发展现代职业教育，特别是推动深化产教融合、校企合作，并在‘十三五’规划中给予充分的体现。同时，进一步加大投入力度，继续向贵州等西部省份倾斜，支持西部和民族地区的职业教育持续健康的发展。”

    “目前，按照中央有关文件精神，经全国人大批准，并经国务院同意，财政部下达了两批地方政府置换债券，专项用于置换地方政府存量债务。上述债券的规模完全覆盖了审计确定的今年到期政府债务，其中就包括了已经纳入政府债务的职业教育债务。因此，包括贵州等西部省份在内的地方政府债务偿还，今年都能够得到有效的保障。”财政部部长楼继伟表示。

    “职业教育各地区生均拨款一直没有得到有效落实，导致职业教育经费投入水平低、整体办学条件不足。财政部如何采取积极的督促举措，使地方政府进一步加大投入？”楼继伟的话声未落，全国人大常委会委员黄伯云继续追问。

    “为推动地方落实法定要求，中央财政一是实施了改革示范校项目，择优支持200 所高职学校和1000 所中职学校改革创新办学模式，提升办学质量，同时要求地方要落实对项目学校的生均经费拨款。二是建立奖补机制，要求省级政府尽快建立健全本地的生均拨款制度。2014 年和2015 年中央财政共安排了132亿元。三是改善中职办学的条件，推动地方在布局调整的基础上，加强中职学校实训基地建设，开展校企深度合作等。”楼继伟说，今后将进一步加大财政投入的力度，健全投入机制，创新投入方式，加强监督检查。

    支持社会力量办职教

    “如何落实国企发展职业教育的职责，切实为企业转型升级提供人才支撑？如何进一步引导社会力量通过多种形式举办职业教育？”全国人大常委会委员丛斌的提问虽然不长，但难度却不小。

    “作为政府出资人代表机构，国资委将进一步贯彻落实这次执法检查的要求，指导国有企业，特别是中央企业在人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励和保障等环节入手，建立培养快、评价准、使用好、待遇优的高技能人才工作新机制，为企业转型发展提供坚实的人才支撑，为推动国有企业做强做优做大、科学发展作出积极贡献。”国资委副主任徐福顺说，国有企业要高度重视职业教育，把职业教育工作作为“人才强企”战略的重点，制定规划，明确分工，落实责任，打破以往重学历轻能力、重使用轻培养的观念，坚持“没有一流的员工，就没有一流的产品、一流的企业”的观念，营造不唯学历、不要职称、不唯资历，尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造的良好氛围。

    “党的十八大和三中全会都提出鼓励社会力量兴办教育，今年1 月国务院常务会议审议了包括民办教育促进法在内的教育法律一揽子修正案草案，允许兴办营利性民办学校。4 月中央全面深化改革领导小组审议了关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见。”教育部部长袁贵仁说，引导社会力量兴办民办教育，有巨大的空间和潜力。教育部将进一步鼓励和引导社会力量举办职业教育，形成多元主体办学，多渠道投资职业教育的良好局面。一是积极支持包括企业在内的各类办学主体，通过独资、合资、合作等方式举办民办职业教育。二是探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学，并享有相应的权利。三是引导行业、企业等社会力量参与教育过程，共同开发课程和教材、提供师资和实训。四是社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关的教育、财税、土地、金融等政策。五是健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量参与职业教育办学管理和评价。

    当教育部部长袁贵仁回答完最后一个问题时，时间已经过了十一点半，张德江委员长还是延长了些许时间，让列席本次常委会会议的地方人大和全国人大代表进行提问。三个小时的时间虽然不长，但就是在这样一问一答的良性互动中，不仅促进了国务院依法履职，积极回应社会关切，而且强化了全国人大常委会执法检查效果，丰富和完善了专题询问的方式。

    （文／本刊记者 于浩）