“两化融合”要在“深度”上做文章

    在新一轮科技革命和产业变革风起云涌，我国经济进入新常态的大背景下，“两化融合”战略正在成为激活中国经济增长潜力，推动“中国制造”更新换代的新的强大引擎。

    今年2 月份以来，全国人大财经委副主任委员邵宁率领全国人大财经委调研组专程就“信息化建设及推动‘两化’深度融合”赴湖北、天津、广东、陕西等地进行了实地调研。

    当前，“两化融合”发展面临哪些新形势、新任务，呈现出怎样的新趋势、新动向，未来将从哪些方面更好发力？近期，本刊记者带着这些问题对邵宁副主任委员进行了专访。他结合此次调研，提出，“两化”应在“深度融合”上下文章，并就核心技术攻关、政府和企业的角色定位、人才培养等重点问题深入阐述了自己的看法。

    记者：早在党的十六大，我国就提出以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，如今，党的十八大以来，进一步提出推动信息化和工业化深度融合，在您看来，这一决策性提法的转变，背后有哪些新的时代内涵？

    邵宁：从“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”到“推动信息化和工业化深度融合”，体现出中央长期以来对信息化和工业化建设的高度重视。“带动”“促进”变为“深度融合”这背后是国际产业技术革命新的蓬勃发展，也是我们对工业化认识的不断深化。新的产业技术革命催生了新的商业和制造模式，随着3D 打印等加工技术和电子商务等新的商业模式兴起，制造方式、营销方式发生了巨大的变化。制造业与后续增值服务、解决方案提供等服务业的融合更加紧密，产业融合、跨界经营成为常态。可以说，信息化已经改变了全球工业化的面貌，现在已经不仅仅是带动和促进的关系，更是相互交织、密不可分了，“深度融合”恰逢其时。

    记者：全国人大财经委此次专题调研的目的何在？其间所见所闻令您感触最深的是什么？

    邵宁：为了配合第十五次常委会会议听取审议国务院“两化融合”专项工作报告，财经委提前对相关工作情况和存在问题进行一个专题调研，目的就是察实情、出实招。在调研过程中，感到国务院各有关部门、各地方政府高度重视“两化融合”，开展了大量卓有成效的工作，情况还是比较令人鼓舞的。一些新兴企业通过信息化工业化深度融合，在创新上取得了很好的成绩，很多技术都达到了国际先进水平。一些传统制造业企业通过“两化融合”改造，重新焕发了活力，用新技术、新产品和新的营销模式打开了市场。

    这让我们深切地感受到，“两化融合”是我国制造业转型发展的必由之路。特别是在当前经济下行压力较大的背景下，“两化融合”能够使稳增长和调结构更好地结合起来，以新兴产业发展推动传统产业转型，用传统产业转型为新兴产业提供更大的市场。这次常委会决定听取审议国务院关于“ 两化融合”工作情况的专项工作报告，是非常必要，也是非常及时的。

    记者：核心技术对国外依赖程度较高一直是“两化融合”发展的软肋，请问应从哪些方面重点突破，解决这一问题。

    邵宁：核心技术关系到我国产业的核心竞争力，也关系到国家信息和经济安全。在调研中我们发现，工业软件、机器人制造等很多细分市场都被几家国外企业垄断了，国内企业很难与其竞争。并且这些产品都有自身的技术壁垒，容易形成依赖性，一旦企业开始信息化时购买了特定厂家的产品或服务，之后再想调整就很难了。在一些最核心的领域，国外还经常通过禁售等措施，对我们进行技术封锁，比如最近美国就决定禁止向中国4 家超级计算机机构出售“ 至强”芯片。因此，在一些核心技术上，必须要力求突破，将产业的“ 心脏”牢牢攥在自己手里。我认为可以从以下几个方面着手解决：

    一是在国家层面组织开展基础技术攻关。一些耗时较长、投入较大，很难在短期内见到成效的基础性、共性技术研发，光靠企业的力量是远远不够的，必须要有政府投入。应当统筹用好科技重大专项，加大核心技术攻关投入力度，力求在几个重点领域取得突破。

    二是加大国产产品替代的推进力度。在关系国家安全的领域，市场开放要有度，要有关键信息基础设施信息安全审查制度，这也是国际上的通行做法。华为的很多产品进美国、进印度都是举步维艰，但是我们的军工、政府、银行等市场却大量被外国产品占领。要把这些领域作为国产软件、硬件和国家标准的第一市场，使之尽快成熟起来。

    三是强化自主创新体系建设。推动以各类科技资源高效配置为重点的科技管理体制改革，完善科技创新、知识管理、知识产权保护等各类自主创新机制，构建起以企业为主体的协同创新网络。

    记者：实践中，一些企业反映，政府做了大量促进产业发展的事情，但感觉对发展环境的培育做得还不够，企业主体地位还不突出。您认为，在“两化融合”发展中，政府和企业应处于怎样的角色和定位，如何更好地发挥各自的作用？

    邵宁：“两化融合”的主体是企业，光政府吆喝没用，关键是要得到企业的认可。怎么做到政府不缺位、不越位，让市场在资源配置中起决定性作用，是“两化融合”工作中面临的一个重大的现实问题。

    对于企业来讲，盈利是第一位的，因此必须让企业真切感受到“两化融合”带来的好处，才能将其积极性充分调动起来。应当加强“两化融合”典型案例的宣传，对企业的相关投入给予普惠性的政策优惠，让企业能够舍得投钱。另外，在调研中很多企业反映，“两化融合”专业性很强，企业靠自己的力量往往找不到门道，不知道从何入手。所以，也要对企业进行分类指导，使每个企业能够根据自己的特点，有步骤、分阶段地推进融合发展。这方面需要充分发挥行业协会和产业联盟的作用，鼓励行业共性资源建设，通过互助式的试点示范、诊断帮扶工作，帮助企业快速成长。

    政府要在规范相关市场行为的基础上，为企业发展创造环境、提供服务。现在主要是在法治、标准、人才、基本公共服务等方面还有欠缺，需要尽快“ 补课”。“ 两化融合”是一个国家战略，也是一项系统工程，涉及的方面很多。在工作开展时，各部门要分工明确、职责清晰，加强统筹协调。这靠某一个部委是难以做到的，需要有一个专门机构对全局进行统筹协调，实施有力的组织领导。这样能够将各部门分散的资源和有限的力量进行集中整合，制订操作性强的“两化融合”顶层设计方案，进一步明确路线图和时间表。

    记者：“ 两化融合”的深入推进离不开专业人才，但现在这种既精通企业业务，又掌握信息化知识的复合型人才严重缺乏，这也已经成为制约“两化融合”一大瓶颈。通过调研，在您看来，从壮大人才队伍方面，还需要采取哪些措施？

    邵宁：这个问题在调研中确实反映比较多。在我们看来，人才的问题应当从三个方面着手。一是要培养出人才。围绕“两化融合”需求，支持有条件的大学开设“两化融合”新专业或新学科，加强重点院校、大型企业和产业园区战略合作，做好现有产业工人的培训和再教育工作，打好人才培养的基础。二是要有人才脱颖而出的良好环境。可以通过创新人才吸引和使用政策，完善股权、期权等激励机制以及创新风险共担和收益分享机制，使人力资本的优势能够在市场上得到充分体现。三是要让人才互相交流提高。我们在重庆调研时，发现当地企业首席信息官制度做得很好。政府支持企业设立首席信息官，使信息化的主管领导进入决策层，又在全市成立首席信息官协会，让这些信息主管能够定期交流座谈，相互促进提高，取得了很好的效果。多搭建一些这样的平台，就能使人才的作用发挥得更好。

    (文/ 本刊记者 张维炜)