执法检查助推中国迈向人力资源强国
“河南是人口大省，应继续推动人力资源从数量型向技能数量型转变，使人力资源大省成为人力资源强省。”
“重庆要继续高度重视、大力宣传职业教育，树立正确的就业观、价值观……在全社会形成崇尚劳动、崇尚技能、崇尚贡献的良好氛围。”
“湖南正处在加快振兴发展、全面建成小康社会的关键时期，要充分发挥职业教育在这一进程中的重要作用。”
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今年3月下旬到4月间，在全国人大常委会开展的职业教育法执法检查中，检查组每到一处都这样强调职业教育法对于中国转型发展的重要意义。许多检查组成员直言不讳地说，对于正处于从制造大国向制造强国转型跨越的我国而言，没有什么时候比现在更需要发展职业教育。
在近两个月的时间里，检查组的足迹遍布全国8个省区市，其中既有地处东部地区的“老牌”经济强省，更有正处于后发赶超阶段的中西部地区、民族地区。与此同时，全国人大常委会还委托其他23个省区市人大常委会在本地区开展自查。
这次执法检查也引起了外界的高度关注。“张德江委员长亲自修改执法检查方案并主持检查组的第一次全体会议和第二次全体会议，亲自担任执法检查组组长并带队赴地方开展执法检查，亲自向即将召开的十二届全国人大常委会第十五次会议作执法检查情况的报告，这在全国人大常委会的监督工作中是前所未有的。”许多权威人士就此指出，这不仅显示了全国人大常委会履行宪法法律赋予的监督职责，适应经济发展新常态，推动中央重大决策部署贯彻落实的鲜明工作思路，也开启了人大监督工作的新篇章。
检查方案紧扣实际
去年年底，在十二届全国人大常委会第三十六次委员长会议将检查职业教育法实施情况列入2015年监督工作计划后，一系列的前期准备工作便紧锣密鼓地展开了。
今年1月18日至22日，由全国人大教科文卫委副主任委员吴恒、严以新带队的调研组赴江西开展职业教育法实施情况的调研。在四天的时间里，调研组听取了江西省和南昌市、新余市、赣州市政府的汇报，与教育、财政等政府部门负责人进行了座谈，实地考察了人力资源市场、职业院校和部分企业。“我们召开了4次由校长、教师和企业负责人参加的座谈会。”全国人大教科文卫委相关部门负责人告诉记者，这次调研的重点是了解当前职业教育法实施的主要情况和存在的问题，为制订执法检查方案及开展职业教育法执法检查做准备。
其实，这并不是全国人大教科文卫委首次就职业教育法开展调研。去年9月份，由全国人大教科文卫委三位副主任委员分别带队，多位委员参加的职业教育法修订调研组分赴黑龙江、吉林和贵州开展调研。“通过调研发现，职业教育管理体制机制不畅、教育经费投入不足、校企合作不够深入、师资力量短缺等问题是制约职业教育法实施的主要问题。”上述负责人告诉记者，在这些调研的基础上，教科文卫委拟订了职业教育法执法检查初步方案并报全国人大常委会。
“张德江委员长对此次执法检查高度重视，亲自修订执法检查方案，多次作出批示。”上述负责人说，让他印象最为深刻的是委员长要求把常委会委员中热爱和熟悉职业教育法的同志吸收到执法检查组中，以发挥委员们的作用；另一方面，还要求邀请全国人大代表参加此次执法检查，凡是到地方调研，都要有当地的全国人大代表参加。
经过反复修改完善，执法检查方案最终出炉。从指导思想、检查重点，到工作步骤、具体要求，这份方案细之又细。与以往不同的是，这次执法检查由张德江委员长亲自挂帅，王晨、艾力更·依明巴海、陈竺三位副委员长任副组长，多位来自教育战线的委员以及在基层执教多年的全国人大代表参加。
“此次执法检查的规格之高、阵容之强是前所未有的。”包括庞丽娟、刘振起两位委员在内的多位执法检查组成员告诉记者，这向外界传递出，在全面推进依法治国的新形势下，本届全国人大常委会把监督和保证宪法法律实施置于更高的位置，有力地维护了法律的权威和尊严。
瞄准转型跨越发展
大到高铁、核反应堆，小到针线，我国每年出口海量商品。在换来“世界工厂”美誉的同时，我国也承受着“低端制造”的尴尬。在经济新常态下，如何实现“中国制造”从“合格制造”变成“优质制造”“精品制造”，离不开大量的高技能人才的支撑。
河北省武安市职教中心作为首批国家级中等职业教育改革发展示范学校，在校企合作实践中，由集团向联盟迈进，探索出了“三引、两进、四联”的校企合作运行机制。图为武安市职教中心的学生在轧钢模拟室学习。摄影/ 郝群英
为此，党的十八大报告首次明确提出“加快发展现代职业教育”，为新时期职业教育工作指明了方向。习近平总书记在2014 年召开的全国职业教育工作会议上，就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。
2014 年, 国务院出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》，提出到2020 年，形成具有“中国特色、世界水平”的现代职业教育体系，高等职业教育规模占高等教育一半以上，引导一批普通本科高校向应用技术类型高校转型。
而放眼全球，一场职业教育变革已经拉开序幕。在德国，自二战后建立的“双元制”职业培训体系日益完善，企业均把职业教育作为“企业行为”来看待，在学员岗位培训、经费保障、师资力量方面都有明确的规定，为德国摘下世界制造第一强国的桂冠提供了有力的支撑。在新加坡，求职者必须接受职业技术培训，使职前培训制度化；凡资本在百万新元以上或者雇员在50 人以上的企业，须对在岗职工进行专业技术培训，整个社会对职业教育的认可度颇高。
“在这样的大形势下，此次针对职业教育法的执法检查可以说是非常得及时，非常得重要。”多位受访人士指出，这次检查紧紧抓住法律实施中存在的突出问题和薄弱环节，深入分析原因，认真研究提出解决问题的思路和对策，目的是推动改进工作、解决问题、完善法律制度。“比如，职业教育毕业生的就业问题不仅是关系到职业教育的未来，更是事关毕业生前途命运的大事。我们每到一处都要去人力资源市场调研，详细询问毕业生的就业情况，听取老师和学生们对就业的看法和意见。”上述负责人这样说道。
助力职教改革
自1996 年5 月15 日八届全国人大常委会第十九次会议审议通过职业教育法以来，我国的职业教育走上了法治化的轨道。19 年间，一批批办学特色明显、主体多元的职业院校加速发展，培养了大批中高级技术技能人才。以河南为例，2014年，河南省共有职业院校962 所，在校生达到210 万人，高职、中职毕业生就业率分别保持在90% 和96% 以上。2008 年以来，河南全省职业院校累计培养毕业生470 多万人，开展职业培训2100 万人次。“这些技术技能型人才已经成为产业大军的主要来源，成为开放招商的一张‘王牌’，为河南经济社会发展提供了强力支撑。”河南省省长谢伏瞻自豪地说。
漂亮的数字却难以掩盖职业教育仍是教育领域薄弱环节的事实。检查组发现，法律实施中存在着配套法规和政策还需要进一步健全、管理体制需要进一步完善、经费稳步增长机制不够健全、校企合作没有形成长效稳定机制等问题。“目前，企业参与职业教育的积极性不高，校企合作仍然停留在浅层，‘一头热、一头冷’的现象普遍存在，企业职工岗前和在岗培训不规范，职业教育与实际需要存在脱节现象。”受访人士就此指出，这些问题的产生既与人们的思想观念有关系，也与个别法律规定不够完善有关。“必须借执法检查这股东风，尽快解决这些难题，促进职业教育的大发展。”庞丽娟委员这样说道。
在即将召开的十二届全国人大常委会第十五次会议上，张德江委员长将代表执法检查组作职业教育法执法检查情况的报告，并主持联组会议对执法检查报告进行专题询问，国务院及有关部门负责人要到会听取意见、回答询问。如此强有力的监督手段必将推动问题的解决，促进我国职业教育的发展。
(文/ 本刊记者 梁国栋)
