智利的国会与改革（上）
文/ 徐世澄
智利社会党人、中左翼“新多数派联盟（NuevaMayoría）”候选人、62岁的米歇尔·巴切莱特（Michelle Bachelet，1951-）在2013年12月15日举行的总统选举第二轮投票中获胜，第二次当选智利总统，并于2014年3月就任，其第二任期到2018年结束。
巴切莱特执政一年多来，已经国会讨论通过，大刀阔斧地推行了多项重大改革，并即将推行更多的改革。已经通过并正在实施的改革主要有三项：第一项是税收改革，第二项是教育改革，第三项是选举改革。即将提交国会的重大改革有宪法改革等。
智利国会概况
智利国会（Congreso Nacional）成立于1811年7月4日，是南美最古老的议会之一。最初成立的目的是为刚成立的自治委员会建章立制，但当年12月2日国会就遭自治委员会主席何塞·米格尔·卡雷亚解散，直至1818年恢复，实行一院制。1828年改为两院制。1973年9月11日发生军事政变后，国会再遭解散。1988年10月，智利举行全民公决，决定恢复民主制度。恢复民主制度后的第一届国会于1989年12月选举产生，1990年3月正式行使职权。
智利实行立法、行政、司法三权分立的政治体系。国会作为最高立法机构，独立于政府和最高法院。国会拥有立法权，对行政、司法和军事领域进行监督，对预算、最高法院法官、司法检察官和总检察长的任命以及对政府签署的国际协议进行审批的权力。自1990年起，智利国会的总部不设在首都圣地亚哥，而是在瓦尔帕莱索市。智利的国会由众、参两院组成。众议院负责直接对行政、司法、军事等公共部门的行为实行监督，参议院对众院在监督过程中所发现问题及提出的相关处理意见进行最终裁决。众议员共120名，参议员38名。众议员任期4年，参议员任期8年，每4年改选其中一半。参、众议员均可连选连任。年满18岁的智利公民有选举权。众议员候选人必须年满21岁，参议员候选人必须年满35岁。众议院选举规定，全国划分为60个选区，每个选区以直接选举方式选出两名众议员。而参议院选举规定，全国按行政区划分为19个参议员选区，每个选区以直接选举方式选出2名参议员。
本届议会成立于2015年3月11日。现任参议长是基督教民主党人帕特里西奥·瓦尔克·普列托（Patricio WalkerPrieto），众议长是争取民主党人马尔科·安东尼奥·努涅斯（Marco Antonio Núñez），均于2015年3月就任，任期均为1年。
目前，智利执政的是中左翼“新多数派联盟（NuevaMayoría）”，由基督教民主党、社会党、争取民主党、社会民主激进党和共产党等组成。在野党、中右翼“争取变革联盟”由民族革新党和独立民主联盟等组成。“新多数派联盟”在众、参两院中均占多数。
主要党派目前在国会中所占席位如下：
税收改革
2014年3月底，巴切莱特政府向国会提交了税收改革方案。在国会讨论税改法过程中，许多在野党议员提出，在目前国际和本国经济不太景气的情况下，出台这一改革，会打击企业家生产的积极性，导致公司企业的生产率的下降和工人工资收入的减少，会使经济增长速度进一步放慢。5月4日，众议院经过12小时的辩论，以72票赞成，48票反对通过。在野党众议员除了民族革新党加斯帕尔·里瓦斯一人外，其余全投了反对票。在参议院讨论税改法时，对原草案提出了150条修改意见，以满足一些企业家的要求，如企业所得税的增加不是一步到位，而是在4年内逐步增加等。经过5个多月的国会辩论，终于在同年9月1日通过了税收改革方案。
据巴切莱特总统本人和财长阿韦托·阿雷纳斯解释，税收改革的目的，是希望通过税收改革，到2018年政府增加税收收入83亿美元，相当于国内生产总值的3%，主要用于教育改革和医疗卫生事业，并缩小贫富差异，减少社会的不平等。执政联盟成员、前财长福克斯雷依则认为，税改将会改善收入分配不平衡现象。
已通过的税改法的主要内容是：
1.提高企业所得税。由目前的20%在4年内逐步提高到25%，其中大企业增加到27%。通过此项改革，企业所得税收入达到104.66亿美元，在全部税收收入中比重达到25.36%。主要根据和理由是，经合组织成员国（智利自2010年起正式成为经合组织成员国）企业税收平均水平在25.6%。
2.取消应纳税利润基金（FUT）。企业应就全部利润纳税，而非目前只对提取出的利润纳税。
3.调整个人所得税。个人所得税最高税赋由40%下调至35%，但部长、副部长和参众两院议员不在减税之列。通过此项改革,个人所得税可增加收入34.74亿美元，占全部税收收入的8.1%。
4.提高酒精饮料和烟草税。目前,对皮斯科、威士忌酒等蒸馏酒征收27%附加税，对葡萄酒、果酒和啤酒征收15%的附加税。新法案提出提高酒精饮料特别税，在按产品价格征税的同时，按每种产品含酒精量征税，平均增加约20%—30%。其理由是，与其他国家相比，目前对含酒精饮料征税税率过低，也低于对烟草征税税率。烟草征税税率增加40%。
5.提高对含糖非酒精饮料，如可乐等的税收。目前征收13%销售附加税，改革后将适当提高征税水平，目的是限制对此类产品的消费，有助于防止出现肥胖和慢性疾病。
6.提高印花税。印花税将由0.4%提高到0.8%。理由是主要针对大企业，中小微企业可以从增值税返还中退回。
7.新增一些税种。对50MW以上的火电站征收污染排污税，对污染轻型车征税，对个人使用柴油车征税。
8.采取措施防止避税和逃税。税法总则中将加入防止避税的规定，国内税务局有权拒绝避税方式的税收优惠，对纳税人及税收顾问进行处罚。在超市等商业地点购买个人消费品的发票不得入账，加强国内税务局稽查能力、技术人员和能力。取消对微型企业推算收入征税。
教育改革
2014年5月23日，巴切莱特总统将教育改革法案正式提交给国会讨论，她表示：“这意味着，对于智利亟须且在近五十年内不断呼吁的教育改革，已经迈出了第一步。”“将利润和教育相结合是完全错误的，这将不利于社会激励，违背社会公平。”10月21日，众议院以多数票通过了教改法草案，在野党议员投了反对票。随后，在参议院讨论过程中，对原草案提出了400多条修改意见。2015年1月26日，国会经过长达8个月的讨论，终于通过了教育改革法。
这一教育改革法的目的是逐步禁止教育以营利为目的，取消学校的资助由政府和家庭分担，逐步使教育免费，禁止在公立和受资助的私立学校优先录取有能力给学校提供资助家庭的子女入学等。这次教育改革法只是教育改革的第一阶段。随后，将提出第二阶段的教育改革，即逐步实现大学的免费教育、逐步将中小学由市政府管理转为由中央政府管理和提高教师业务水平、增加教师工资等。
根据巴切莱特总统的说明，这次通过的教育改革法，只述及教改的第一阶段。内容主要包括：建立一个幼儿教育的新体系，包括新设一个副部级政府机构，专门负责规范、监测、评估和发展幼儿教育，同时在全国新建4500家托儿所（可招收9000名两岁以下儿童）和1200家幼儿园（可招收34000名学龄前儿童）。关于小学和中学的教育改革，主要述及自由择校和教育投资方面的改革，包括对教育社会投资的重新分配，所有教育机构均可以接受教育投资和赞助，但禁止接受对招生具有明确指向性，或对学生社会经济地位、宗教和文化具有明确限制的投资和赞助；促进自由择校，促进包括民俗、宗教、体育和艺术在内的各学科平等和多样性；淡化考试和分数录取，同时为兼顾择优录取，分数高于平均成绩20%的学生仍具有优先录取权；增加国家教育投入，逐渐减少直至取消家庭自费部分，设立助学基金，覆盖80%以上的家庭，贫困儿童享有优先。
教育改革这是巴切莱特在竞选期间所作出的坚定承诺，也是新政府面临的最大挑战。智利的高等教育在1973年前是免费的，但军人执政后，自1981年起，取消了所有大学免费教育和许多中学的免费教育，使智利成为上大学费用最高的国家，给智利普通家庭带来很大的经济负担。巴切莱特首任总统期间，2006年中学生抗议运动高涨，2011年大学生抗议运动高潮，矛头对准教育费用高、教育质量差、教育以营利为目的等现象。在上届右翼皮涅拉总统执政期间，学生运动持续不断，要求政府提供免费教育，但皮涅拉政府答应为贫困家庭的大学生提供更多奖学金，却拒绝接受学生要求提供免费教育的条件。巴切莱特在竞选第二任总统时，承诺一旦当选，将着手进行教育改革，在今后几年内逐步为学生提供免费教育，在她第二任期结束时，将为70%的贫困家庭学生提供免费教育。她执政后起草的第一项改革就是教育改革，要求所有得到补贴的学校提高教学质量，成为非盈利的单位或基金会。
但是，这一教育改革方案遭到左、右两方面的批评。前总统皮涅拉批评说，如果禁止教育合法营利，甚至把这定性为犯罪，这将妨碍人的自由。企业家反对提高企业所得税，反对把增加的所得税用于资助教育；天主教会和右翼议员反对教改方案，认为这将使私立学校关门。而左翼大学生认为，教改方案仍没有明确提出高等教育免费。不少家长则批评教改方案并没有触动私立小学，却会使公立小学关闭。
（作者系中国社会科学院荣誉学部委员、拉美研究所研究员）
