统筹安排，真抓实干，切实提高建议办理工作的质量和水平

同志们：

    今天，我们在这里召开全国人大代表建议交办会，就是要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及十二届全国人大三次会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理和张德江委员长的有关指示要求，研究部署十二届全国人大三次会议代表建议的办理工作，向在京的承办单位统一交办大会期间代表提出的建议。刚才，全国人大常委会副秘书长何晔晖同志通报了十二届全国人大二次会议代表建议办理工作情况，介绍了十二届全国人大三次会议代表提出建议的情况，并对今年代表建议办理工作作了安排。国务院副秘书长焦焕成同志对国务院承办代表建议的部门和单位提出了明确要求。他们的讲话我都赞成，希望各单位、各部门结合各自实际情况认真落实。

    2014 年是全面深化改革的元年，全国人大及其常委会的各方面工作都取得新进展、新成效，代表建议办理工作也迈上新的台阶。全国人大常委会高度重视，委员长会议组成人员直接指导和参与建议办理工作，组织开展办理调研和座谈，协调推动重大问题的解决。国务院、最高人民法院、最高人民检察院和各有关方面把办理代表建议作为接受人民监督的重要内容，作为加强和改进工作的重要抓手，认真听取代表意见，创新工作机制，努力提高建议办理实效。全国人大常委会办公厅、全国人大有关专门委员会、国务院办公厅加强对建议办理工作的督促检查，积极协调和推动重点建议办理。通过各方面共同努力、扎实工作，代表提出的8576 件建议、批评和意见均已办理完毕。代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占到了建议总数的79.8%，建议办理工作取得了较好效果。

    今年3 月，十二届全国人大三次会议期间，近3000 名代表以高度的责任感和使命感，认真依法履职，提出了8239件代表建议、批评和意见。经初步分析，今年的代表建议出现了新的趋势和特点：一是代表紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，针对经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防建设和改革等各个方面，积极建言献策，反映了全社会对全面深化改革和全面依法治国的共同愿望。二是在内容上更加关注民生，主要涉及治理环境污染、发展养老教育医疗等社会事业、完善社会保障等方面，反映了广大人民群众对过上美好生活的迫切要求。三是建议办理工作任务重、要求高。代表所提建议有不少涉及深化改革、依法治国等重大体制机制问题，其中，22 个代表团以代表团名义提出的134 件建议，大都属于需要中央有关部门予以支持解决的“硬骨头”，办理的难度比较大。同时，有5055 件建议需要多个部门共同研究办理，占到建议总数的61.4%，需要做大量的沟通协调工作。因此，做好今年的代表建议办理工作，需要大家集中力量攻坚克难，做出更大努力，取得令人满意的效果。

    下面，我就做好今年的代表建议办理工作，讲四点意见。

    第一，深入学习贯彻中央有关部署要求，切实增强做好代表建议办理工作的主动性、积极性。

    全国人大代表是最高国家权力机关组成人员，代表人民参与行使国家权力。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依法执行代表职务、参加行使国家权力的重要形式，也是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。尊重和支持代表行使职权，认真办理代表建议，是“一府两院”接受国家权力机关监督的法定职责和义务，是尊重人民主体地位的重要体现，是全面依法治国、坚持和完善人民代表大会制度、进一步发挥人大代表作用的内在要求。

    习近平总书记明确指出，“各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议。”今年2 月6 日，李克强总理主持召开国务院常务会议，第二次专题听取全国人大代表建议办理情况的汇报，对全国人大代表建议办理工作作出重要指示，要求有关部门把办理代表建议作为接受人民监督、加强改进工作的重要内容，与本职工作一并考虑、一同推进。张德江委员长在十二届全国人大三次会议上所作的常委会工作报告中，明确提出要改进代表建议办理机制，推动承办单位加强与代表的直接沟通和联系，注重改进工作、完善政策、解决问题。

    我们一定要认真学习贯彻中央领导同志的重要讲话精神，认真贯彻落实十二届全国人大三次会议精神，从“四个全面”战略布局的高度，从密切党和政府同人民群众的联系、巩固和扩大党执政的群众基础和社会基础的高度，从毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度的高度，进一步增强做好代表建议办理工作的责任感和使命感，把办理代表建议同坚持党的群众路线、转变工作作风有机结合起来，把办理代表建议同全面深化改革、全面依法治国、推动改进工作有效结合起来，克服畏难情绪和怕麻烦的观念，积极主动地开展工作，着力提高办理工作质量和水平。

    第二，改进代表建议办理机制，加强对办理工作的组织领导。

    办理代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性都很强的工作。今年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年。各有关方面的改革和发展任务都很重，因此，加强代表建议办理工作的组织领导，对提高办理工作质量和效率，增强办理工作实效，显得尤为重要。这就要求各承办单位必须将建议办理纳入重要议事日程，承办单位主要领导同志要亲自过问，精心组织，统筹研究部署代表建议办理和部门业务工作，加强对办理工作的组织领导和协调指导，及时研究解决重点难点问题，做到两手抓、两促进。

    具体承办部门要认真组织实施办理工作，制订切实可行的实施方案，建立办理台账，健全工作制度，完善工作流程。要在落实办理责任上下功夫，从部委领导到业务司局长、处长，直至具体的办事人员，层层抓落实，做好各自职责范围的事，把办理每一件代表建议落实到位。要逐步建立负责建议办理的专职机构，形成一支相对稳定的工作队伍，进一步健全和完善工作机制和制度，实现办理工作规范化和制度化。对于需要多家单位共同研究办理的建议，相关承办部门要加大协作力度，加强沟通论证，积极协调解决。

    第三，着眼于增强建议办理实效，把各环节工作做实做细。

    办理代表建议，关键是要解决问题，这是根本目的。各承办单位在代表建议办理过程中，要注意把握以下几点。

    一是注重梳理分析建议所涉及的问题，认真研究建议提出的方案或措施。今年代表提出的建议，有61.2% 是通过专题调研和座谈、走访等方式形成的，还有很多件是通过视察等方式形成的，凝聚着代表的智慧和心血。我们要深入调查研究，摸清真实情况，搞清问题症结，区分不同情况，制订不同的工作方案，对于代表反映的问题，近期有条件解决的，要尽快落实；对于一时难以办结的，要纳入工作计划，争取分步落实。

    交办会现场。摄影／李杰

    二是坚持“ 文来文往”和“ 人来人往”有机结合的经验做法。今年，有43.7% 的代表建议提出，希望承办单位在办理过程中加强与代表的沟通联系，这些建议需要我们与代表面对面耐心细致地沟通协商，拓展思路，共商解决办法。对一些近期难以解决或暂不能见到成效的问题，要据实解释说明，及时同代表沟通情况，取得代表的理解和支持。

    三是各承办单位的综合部门要加大内部协调指导力度。要采取情况通报、绩效考核等措施，督促具体承办部门和人员提高办复质量和效率。要注重保持工作的连续性和稳定性，同时努力突出重点，确保稳中求进，切实推动改进工作。

    四是以全国人大常委会办公厅交办的重点建议为切入点，推动建议办理工作质量整体提高。今年，常委会办公厅经与有关方面充分协商，确定了20 项内容作为今年重点办理的建议。同时，从十二届全国人大一次会议以来确定的31 项重点建议中，选择了8 项在今年开展追踪办理。希望各有关单位的主要领导同志给予格外关注，组织力量研究办理。全国人大有关专门委员会要提前介入，加大督办力度。同时，各单位也要继续将代表反映较为集中、同本部门工作重点相契合的建议确定为本部门重点办理的建议。

    第四，加大督办力度，做好协调服务工作。

    代表建议办理工作涉及多方面多部门，综合性很强。全国人大常委会办公厅要积极配合国务院办公厅和有关方面，做好沟通协调，搞好服务工作。对一些涉及面宽、办理难度大，需要多个单位协同努力办理的建议，常委会办公厅要发挥牵头作用；对有些代表对建议办理不满意、需要承办单位再和代表沟通联系的，以及一些专门委员会需要常委会办公厅协助联系代表一起调研的，常委会办公厅要及时有效地做好统筹协调工作。

    要进一步畅通承办单位和代表的双向沟通联系渠道，使代表和承办单位的同志能方便有效地沟通。继续充实人大网上的人大代表专栏和代表服务专区，把全国人大常委会、各专门委员会和工作委员会的有关信息及时发送给代表，把“一府两院”能够对外公开的信息挂在专栏里，逐步推动向代表公开代表建议各项信息和办理答复的结果，拓宽代表知情知政的渠道。同时，还要加强与有关方面的沟通联系，加强对建议办理工作的督促检查力度，保证代表建议按时办理答复。

    同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强责任感和使命感，统筹安排，真抓实干，切实提高建议办理工作的质量和水平，为推动实际工作，为坚持和完善人民代表大会制度作出新的贡献。