看管“钱袋子”：更精细更见效

    2014 年6 月24 日，十二届全国人大常委会第九次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，财政部部长楼继伟作关于2013 年中央决算的报告。摄影/ 盛佳鹏

    预算监督是人大监督的重要内容和重要手段，每年除了全国人代会要审查批准中央预算报告，在大会闭会期间，审查中央决算报告、中央预算执行情况报告，强化过程监督、跟踪监督已成为全国人大常委会的常态化工作。十八大报告提出加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这几年，全国人大专门委员会、全国人大常委会及其办事机构不断加强和完善工作，推进预算监督更全面、更深入、更有效。

    根据安排，2014 年6 月，财政部部长楼继伟向十二届全国人大常委会第九次会议汇报了2013 年中央决算报告，2014年8 月，十二届全国人大常委会第十次会议听取和审议了2014 年以来中央预算执行情况的报告。

    当前，国内外形势错综复杂，经济下行压力大，全国财政收入延续低增长态势。2012 年、2013 年全国财政收入分别增长12.9%、10.2%，2014 年1 至7 月则增长8.5%，其中7 月增幅比上半年回落1.9 个百分点。为完成2014 年预算，国务院有关部门采取了一系列措施，常委会组成人员普遍对2014 年以来预算的收入和支出执行情况较满意。不过，他们依然以最“挑剔”的眼光审议预算相关的报告，比如，姚胜委员针对财政收入增幅减缓提出建议，“今年剩下的几个月里还要加强收入的征管，努力完成好今年的收入预算的任务。因为预算收入也是人代会上批准的，要认真完成。收入完不成，支出也完不成。”

    2014 年是我国全面深化改革的第一年，财税体制改革作为全面深化改革的内容之一，其进度如何，也是常委会组成人员关注的重点。委员们不仅细心核对数据，更精于从一组组数据中发现财政管理、预算执行过程中存在的问题，并提出针对性的建议。

    一直以来，提高一般性转移支付、减少专项转移支付是地方政府和人大代表的呼声，2013 年中央决算报告显示，2013 年专项转移支付所占的比重减少3.4%，得到各界称赞。但全国人大财经委经过审查报告表示，“各级政府间和政府各部门间事权划分不够清晰，专项转移支付项目散、小、多，管理仍然不够规范。”常委会组成人员普遍认为应该进一步清理、减少专项转移支付项目。“逐步地、大幅度减少专项资金转移支付，通过财税制度改革等途径，进一步明确划分中央和地方的事权和财权，把发展和稳定的责任压到地方，把监督和指导的职责放到部委，减少专项转移支付，增加一般性转移支付。”卫留成委员建议。

    已暴露多年的地方政府性债务问题依然存在，2014 年到期应偿还的地方政府性债务达2 万多亿元，一些地方政府举债风险意识不强，责任追究机制不健全，举债冲动仍然强烈。不少常委会组成人员建议，尽快出台加强地方政府性债务管理的办法，建立地方政府性债务管理统一制度框架。

    2014 年6 月，中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，常委会组成人员一致建议有关部门应全面贯彻落实方案要求，加大改革工作力度，建立事权和支出责任相适应的制度，优化财政转移支付结构，健全地方税收体系，在确保完成改革重点任务的同时，加快研究其他方面的改革。

    张德江委员长高度重视预算监督工作，他多次强调，全国人大常委会要认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督的要求，认真总结近年来全国人大和地方人大开展预算监督的有益做法，探索符合实际、行之有效的预算监督新机制新形式，不断增强人大审查监督预算决算的针对性和实效性，切实把人民的钱袋子管好用好。

    为提高审查监督预算决算的针对性和实效性，十二届全国人大常委会做了有益尝试。2014 年12 月，十二届全国人大常委会第十二次会议听取和审议了国务院关于国家财政水利资金投入与使用工作情况的报告。这是全国人大常委会继2013 年听取审议国家财政科技资金分配使用情况报告后，再次对特定领域财政资金的投入使用情况开展监督，社会评价此举是加强和改进人大预算监督工作的积极尝试。

    从2015 年1 月1 日开始，历经四次审议通过的新修改的预算法正式颁布实施，我们相信，在法律的约束和人大的监督下，一定能管好用好人民的钱袋子。

    (文／本刊记者 谢素芳)