新农村十年换新装

 

 

    “没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。”奔走在实现小康社会和现代化国家的道路上，我们的党和国家一直都将“三农”工作放在显著位置。

    特别是2005 年10 月，党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。此后，新农村建设走过了不寻常的10 年。这10 年里，我国经济社会一路飞速前行，新农村建设也在发展快轨上日新月异，面貌容颜年年大变样。

    那么，这10 年里我国社会主义新农村变化有多大？2014 年12 月23 日，十二届全国人大常委会第十二次会议听取了国务院关于推进新农村建设工作情况的报告。受国务院委托，农业部部长韩长赋在作报告时表示，自2005 年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持统筹城乡发展，出台了一系列强农惠农富农政策措施，推动社会主义新农村建设取得重大进展。

    现代农业“含金量”不断提升

    农业是国家基础性产业，关乎整个社会稳定。鉴于此，党和国家历来高度重视农业的发展。全国人大农委关于推进新农村建设情况的调研报告指出，2005 年党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006 年中央一号文件提出关于推进社会主义新农村建设的若干意见，对新农村建设工作作出总体部署。之后，国务院及有关部委出台了15 个推动新农村建设的部门文件和规定，24 个政策性文件涉及支持新农村建设的内容，加强了对新农村建设的指导和投入支持。

    党的十八大以来，新农村建设进入一个新的阶段。党的十八届三中全会决定提出，“促进城镇化和新农村建设协调推进。”2013 年10 月，习近平总书记就改善农村人居环境作出重要指示：“各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。”2013 年12 月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。”2014 年11月，习近平总书记在福建考察时强调，全面建成小康社会，不能丢了农村这一头，要在建设新农村上迈出新步伐。

    在党的正确领导和法律政策的引导下，我国近十年来新农村建设成效显著。韩长赋在报告中表示，我国坚持把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的首要任务，切实加大对农业的支持保护力度，取消了农业税，实施了“四补贴”（种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴）政策，着力夯实农业基础，现代农业建设步伐明显加快。主要表现为：农业综合生产能力稳步提升，粮食生产实现历史性的“十一连增”，2014年全国粮食总产达到12142 亿斤，连续4 年超过11000 亿斤，标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶；棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等其他主要农产品全面增产，市场供应丰富；农业设施装备水平稳步提升，2013 年年底全国农田有效灌溉面积达9.52 亿亩，比2005 年增加1.27 亿亩；农机总动力超过10 亿千瓦，比2005 年增加3.5 亿千瓦；农业公共服务能力不断增强，基层农业技术推广、动物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系初步建立；农业发展方式加快转变，2013 年全国农作物耕种收综合机械化水平达到59.5%，农业科技进步贡献率达到55.2%，标志着我国农业生产方式已由千百年来以人力畜力为主转入以机械作业为主，农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步的新阶段。

    “这几年变化太大了。”全国人大代表、河北省枣强县大营镇芍药村党总支书记王文忠从城市回到农村已有8 年，他向本刊记者发出感慨，“前几年还是传统农业模式，农民群众每家每户分散种植庄稼地。随着国家强农惠农政策陆续出台，传统农业开始向现代农业迈进，到处都在搞规模化经营、集约性经营。更重要的是，大家的观念也改变了，‘埋头种地没有出息’这种说法已成过去式，现在农村农业是广阔天地，大有作为，一些农民群众开始返乡，重新挽起衣袖，扎根农村。”

    农民腰包渐鼓，收入增幅超“居民”

    国家大力发展农业，就是要让农民群众过上好日子。韩长赋在报告中指出，我国近年来坚持把增加农民收入作为农村工作的中心任务，努力拓宽农民增收渠道，促进增产增收、优质增收、务工增收、补贴增收。2013 年，全国农民人均纯收入达到8896 元，农民收入增长实现了改革开放以来的首次“十连快”，增速连续四年超过城镇居民，城乡居民收入比由2009 年的3.33 ∶1 缩小到2013 年的3.03 ∶1。2014 年前三季度农民人均现金收入8527 元，同比实际增长9.7%，增幅比城镇居民高2.8 个百分点。

    农民群众腰包渐鼓的同时，农民生活水平也不断提高。2012 年每百户农户拥有彩色电视机117 台、电冰箱67 台、移动电话198部、计算机21 台，分别比2005 年增长28%、70%、75%、92%，农村居民家庭恩格尔系数从2005 年的45.5% 下降到2013 年的37.7%。

    新时期农村扶贫开发稳步推进，全国贫困人口由2011 年年底的1.22 亿人减少到2013 年年底的8249 万人，平均每年减少近2000 万人。

    “农民收入不断增加，生活水平不断改善，有力促进了农村全面小康社会建设。”韩长赋说。

    农村变美，旧貌换新颜

    过上好日子，不仅体现在让农民群众腰包鼓起来，还表现为让他们生活得舒适。以前的农村，大多数家庭居住简陋，出门还得走长长的、坑洼不平的泥路，各方面条件都艰难困苦。经过这几年政策引导、持续的财政投入及群众的辛勤努力，农村面貌大大改观：路好走了，饮水安全了，住房敞亮了，生活便利了。农村变得越来越美，也越来越宜居。

    据全国人大农委调研报告，中央财政用于“三农”的支出逐年增加，从2005 年的2975 亿元增加到2013 年的13799 亿元，年均增幅高于同期中央财政支出增幅，占中央财政总支出的比重逐步提高。

    国家财政投入加大，直接推动和保障新农村基础设施和社会事业稳步发展，公共服务水平不断提高，精神文明建设稳步推进。韩长赋在报告中说，全国农村公路总里程达378 万公里，乡镇基本实现通公路和沥青路；4.7 亿农民的饮水安全问题得到解决；实施新一轮农村电网改造升级工程，27 个省份实现了城乡用电同网同价；改造农村危房近1300 万户，定居游牧民38.8 万户，安居渔民5.5 万户，上千万农牧户逐步告别危房、土坯房、毡房，住上了结构牢靠的安全房；大力开展农村环境综合整治，治理村庄4.6万个，惠及农村居民8700 万人；开展农村生态乡镇、生态村、美丽乡村创建，加强传统村落、农业文化遗产保护，发展休闲观光农业，4500 多个乡镇、9 万多个村庄受益，等等。

    韩长赋还介绍，新型农村合作医疗和医疗救助制度实现全覆盖，农村公共卫生服务网络不断健全，农村基层医疗卫生机构运行新机制基本建立；以低保、五保为核心的农村社会救助制度为5900 多万困难群众提供了基本生活保障；农村养老服务网络不断完善，新型农村社会养老保险制度于2012 年年底实现全覆盖；九年义务教育全面普及，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，免费提供教科书，并对贫困家庭学生补助寄宿生生活费，农村办学条件逐步改善，办学水平稳步提升；农村文化体育事业加快发展，基本实现县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站，68% 的行政村建有公共体育场地设施。“农村社会事业取得明显成效，农民群众‘老有所养、病有所医、困有所济’的愿望正在实现。”

    与此同时，我国各地努力坚持稳定党在农村的基本政策，加强基层党组织建设，推进农村民主管理和精神文明建设，努力促进农村和谐发展。

    深化农村改革，结出更加丰硕成果

    韩长赋说，尽管新农村建设取得明显成效，农业农村面貌出现可喜变化，但是农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大的局面仍未根本改变。农业还是“四化同步”（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展）的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。

    对此，韩长赋表示，下一步将认真贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署和全国改善农村人居环境工作会议精神，结合农业农村发展实际，继续按照新农村建设总体要求，以农业强、农民富、农村美为目标，以建设现代农业、发展公共事业、改善人居环境、加强民主管理为重点，全面深化农村各项改革，强化政策扶持、投入保障和改革创新，充分调动亿万农民积极性，扎实推进社会主义新农村建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

    务农重本，国之大纲。全国人大农委报告指出，推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局。要在以习近平为总书记的党中央坚强领导下，再动员、再部署、再发力，切实把党中央的重大决策部署落到实处，使新农村建设结出更加丰硕的成果。

　　(文／本刊记者 李小健)