新形势下人大工作的行动指南

编者按：前不久，庆祝全国人民代表大会成立60 周年理论研讨会在京召开，张德江委员长出席会议并发表了重要讲话。与会人员围绕学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会上的重要讲话和张德江委员长重要讲话精神，结合进一步做好人大工作，进行了充分、热烈的讨论。现摘发六位与会者的发言。

天津市人大常委会副主任李泉山

学习习近平总书记和张德江委员长讲话精神，倍感激励, 深受鞭策和鼓舞，这两个重要讲话精神在相当长一段时间内都是人大工作的行动指南。

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会上的重要讲话，内容是非常丰富的，对于人大的地位和作用给予了充分肯定，明确提出了人大工作应该遵循的重大原则和需要注意把握的重点环节。

张德江委员长在在庆祝全国人民代表大会成立60 周年理论研讨会上的讲话， 对于我们在实践工作中，贯彻落实总书记讲话精神，不断推动人大工作与时俱进的指导意义是至关重要的。通过这段时间的学习和讨论，我感觉主要体会有四点。

第一，强化了对人民代表大会制度的认识。通过学习，使我们深刻认识到，人民代表大会制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分，发展中国特色社会主义，必须坚持和完善人民代表大会制度。

第二，始终坚持人大工作正确的政治方向。把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一，而在这个统一中，核心是坚持党的领导，我们在这个重大原则问题上，必须头脑清醒，坚定不移，毫不动摇，贯彻始终。

第三，坚持和完善人民代表大会制度，必须全面落实依法治国方略，特别是注重加强和改进立法工作。近些年来，人大之所以在我国政治、经济生活中的地位、作用、影响日益突出，与推动中国特色社会主义法律体系的形成是有直接关系的。所以，未来人大应该将立法继续作为一项首要工作，贯穿人大工作的全过程，特别是加强民主立法、科学立法。如何使立法工作与当前一些重大改革、重大决策相同步，发挥法律的规范、引领、推动作用是至关重要的。

近年来，通过行政许可法、行政诉讼法、行政处罚法等法律的实施，对约束和规范政府的行为，规范全社会的行为，包括执法主体的行为，起到了重要作用。

第四，要提高人大的地位作用，必须与时俱进，坚持从实践出发，妥善及时地总结相关经验，不断创新。

学习贯彻习近平总书记和张德江委员长重要讲话精神，结合天津人大实际，我们感觉人大工作应该在五个方面进一步强化。

第一方面，毫不动摇地坚持党的领导，坚持人大工作正确的政治方向。具体到实践当中，天津市人大常委会主任会议经过研究，认为一定要把中央要求的、市委部署的、“一府两院”重点干的、人民群众希望干的，作为人大工作的重点，来谋划、推动人大工作。

第二方面，要继续推进科学立法、民主立法，重点保证在法治轨道上推进各项改革。从天津的实践看，第一，人大如何发挥在立法中的主导作用，做好统筹协调工作，这是下一步急需加强和改进的。去年以来，天津市至少有三部法规是在人大直接主导下制定的。有的地方性法规涉及部门比较多，认识分歧比较大，长时间协调达不成一致，由人大直接上手提出意见，然后征求各方面意见，这样做下来反而进度快、效果好。第二，从地方立法实践看，如何扩大由人民代表大会会议审议地方性法规的范围，需要在现有基础上进一步探讨。地方性法规由全体人大代表审议、表决，它的威力、社会影响力，包括代表自身作用的发挥，都是不一样的。立法不仅是要立一个法规，不仅是要规范行为，更重要的是它要在社会上真正管用，在政治、经济、社会生活中有一定的影响。扩大人民代表大会会议审议法规的范围，不仅是对法规作用发挥的加强，还是对人大地位、作用、影响力的加强。

第三方面，加强和改进监督工作，着力推动中央和市委决策部署的落实。

第四方面，更加重视代表工作，充分发挥代表的纽带桥梁作用。

第五方面，加强自身建设。本届人大成立以来，天津市人大常委会围绕自身建设工作下了相当大的功夫，包括加强机关干部队伍的建设、加强调查研究工作的开展等，人大工作的影响在实践中不断扩大。

当前一段时间内，我们的主要任务是学习、贯彻、落实习近平总书记和张德江委员长重要讲话精神，在实践中推动人大工作与时俱进。