推动代表工作再上新台阶

编者按：前不久，庆祝全国人民代表大会成立60 周年理论研讨会在京召开，张德江委员长出席会议并发表了重要讲话。与会人员围绕学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会上的重要讲话和张德江委员长重要讲话精神，结合进一步做好人大工作，进行了充分、热烈的讨论。现摘发六位与会者的发言。

全国人大常委会副秘书长何晔晖

2014 年9 月，全国人民代表大会成立60 周年，习近平总书记和张德江委员长发表了十分重要的讲话，这是在重要的历史时刻作出的重要讲话，是对我国人民代表大会制度一次最全面、最深刻的概述。讲话立意高远、统揽全局、思想深刻、内涵丰富，具有很强的针对性和指导性，是新形势下坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法治进程的重要纲领性文件。讲话明确了坚持人民代表大会制度要坚持的“四项基本原则”，明确了当前和今后一个时期抓好人大工作的“五项重要任务”，明确了关于民主政治制度的“八项标准”，明确了发展社会主义民主的“六个切实防止”，令人受益匪浅。

讲话中提出，如何加强和改进人大的工作，要根据新形势、新任务，坚持认真总结、继承、完善、提高的原则，来推进人大制度理论和实践的创新，推动人大工作水平的提高。我想结合如何加强和改进代表工作，充分发挥代表作用，谈谈自己的思考。

首先，要提高加强对代表工作重要性的认识。人大代表是我国各级国家权力机关的组成人员，也是党和人大联系人民群众的重要纽带和桥梁。为进一步推动和改进代表工作， 2005 年中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用 加强全国人大常委会制度建设的若干意见》，2010 年对选举法和代表法进行了修改，使得代表工作上了一个比较大的台阶。

十二届全国人大以来，张德江委员长对代表工作给予了充分的重视，根据十八大的精神和当前形势的变化，委员长对代表工作提出了一些新的要求，在常委会联系代表、代表联系群众方面多次作出重要指示，提出要加强和改进代表履职的服务和保障工作。实践证明，代表工作必须跟上时代的发展，与时俱进。

其次，要建立和完善代表联络工作机构，搭建代表联系群众的平台。现在全国共有各级人大代表267 万，绝大多数在基层，其中县级代表59 万，乡镇一级代表194 万，250 多万名基层代表要想发挥作用，没有人去组织他们和开展活动，难免会是一盘散沙。因此需要乡镇、街道一级建立对基层代表开展履职活动的组织工作。现在一些地方建立了“代表之家”“代表活动站”“代表接待室”等等，但是不少地方因为缺少经费、场所等原因，难以建立这样的联系平台，需要各方面给予关注。

最后，要建立健全同人民群众联系、发挥代表作用的保障制度。现阶段，群众反映问题和解决问题的渠道还不畅通。无论是代表联系群众也好，还是代表的专题调研也好，最后都要形成一些对“一府两院”，对各部门包括对各级人大及其常委会等提出的意见和建议，如果我们不能很好地将这些意见和建议落到实处的话，代表就会失信于民，人大常委会工作机构的任务也就没有落实。代表如何通过多种途径了解反映人民群众的诉求，如何把有关情况加以反馈，还需要进一步加强。要以多种途径推动群众反映问题的合理解决，可以在会议上以审议发言的方式提出，也可以以代表议案或者建议、批评和意见的方式提出。

因此，要让代表发挥作用，关键在于国家机关和人大工作层面部门如何把代表联系群众过程中，人民群众反映的问题，提出的意见、建议解决好，落实好，在这方面亟待建立一个有效的落实平台和渠道。这次听了习近平总书记和张德江委员长的重要讲话，感觉对于加强和改进人大工作，特别是加强和改进代表工作都是一个非常有利的时机。我们要抓紧时间，尽快拿出解决问题的办法，推动代表工作再上一个新的台阶。