“例会”中的民主新意

6 月25 日上午，十二届全国人大常委会第九次会议举行分组会议，张德江委员长参加审议。摄影/ 李杰

6 月的北京夏意渐浓，十二届全国人大常委会的170 多名组成人员再度聚首北京人民大会堂，履行宪法法律赋予的职责。

这虽然是每两个月召开一次的“例会”，但我们依然可以从中感受到新一届全国人大常委会严谨务实的工作态度，感受到人大工作前行的脚步，感受到浓浓的民主新意。

会议新风扑面来

这次会议会期虽然只有四天半，但却处处展现出清晰明朗的会议新风：年中调整分组审议人员名单、分组会议集体阅读会议文件、张德江委员长亲自参加分组审议等。

这些细节变化向人们传递出新一届全国人大常委会力求提高会议质量的积极信号。

——6 月23 日，十二届全国人大常委会第九次会议第一天。这天下午，第五组传来一阵阵爽朗的笑声。由于从本次会议开始重新调整分组人员名单，所以，与会委员和代表们正在小组召集人之一李盛霖委员的“点名”指引下一一起立亮相。据全国人大常委会办公厅有关人士介绍，作出这样的调整，是为了让来自不同地区和行业的委员代表们能进行充分的讨论，让各种不同的意见和观点能够得到充分的交锋和表达。参会的委员和代表们还注意到，接下来的几天会议每天都有新意。

——6 月24 日上午，这次会议特别安排了半天集体阅读会议文件的时间。首次提交审议的食品安全法修订草案厚厚一本，共有163 页、159 条，为现行法增加许多新内容。由于食品安全法事关每个中国人“舌尖上”的安全，全社会都格外关注，需要认真研究，并在此基础上进行审议。对实施才五年的食品安全法进行大修，是立法回应民生关切的生动体现。

——6 月25 日上午，张德江委员长参加了决算报告、审计工作报告和财经委中央决算审查结果报告的分组审议。委员长参加分组会议审议，激活了会场气氛，把审议引向深入。

人们从委员长参加分组会议审议这一细节中感知到的是全国人大对中国经济走势的深度关切。

而这已不是委员长第一次参加常委会会议分组审议。特种设备安全法、环境保护法……在这些重要议题的审议过程中，都能看到张德江委员长与大家零距离交流、共商国是的身影。

——6 月26 日，会议对食品安全法修订草案进行分组审议。这一天争着发言的人太多，以至于召集人不得不组织发言顺序。委员和代表们针对食品安全法修订草案的方方面面提出了非常详尽的修改建议，涉及加强政府监管、如何实现全过程监管、保健食品管理和食品虚假宣传处罚等很多问题，在会场掀起了一个个审议高潮。

这样的细节创新这些年一直在推进。据介绍，创新还将继续，比如从这次会议开始，以后每一次常委会会议都有可能适当加长会期，并根据需要在会议期间专门安排一至两次分组会议，用于集体阅读会议文件，便于委员和代表为审议发言做好准备。全国人大常委会办公厅还将对常委会组成人员每年发言情况进行统计，并以适当形式进行通报。

审计监督着力解决问题

每年6 月审议审计报告是全国人大常委会的常态化安排。今年的审计报告再次引起社会高度关注。报告最明显的特点就是不回避问题，敢于对财政资金管理使用中存在违纪违法问题的部门和单位公开点名，被点名通报的部门和单位数量成为近年来之最。

审议审计报告是人大监督的重要方式之一。委员们的审议热情特别高涨，六个审议小组，每组都延长会议时间。张德江委员长亲临第四小组，与委员们一起审议报告。张德江委员长在发言时阐述了关于财政工作的九大关系，在委员当中产生强烈共鸣。

“审计是为了发现问题，更是为了解决问题。”面对审计揭示的种种问题，委员们冷静思考，理性分析，提出的建议皆注重标本兼治、重在治本。委员们认为，进一步完善政府全口径预算管理体系，增强预算决算的透明度，才是杜绝财政腐败的根本。

委员们还看出，审计报告体现的问题中有些是“屡审屡有”的老问题，对此，委员们建议加强有关部门自身监督和人大监督，健全相关法规制度，建立防止问题反复出现的长效机制。

张德江委员长强调，对审计报告中指出的问题，国务院要责成有关方面认真整改、严肃问责，并在今年年底前将纠正情况和处理结果向全国人大常委会报告。委员长这样一段掷地有声的话语，使我们对新一轮的审计风暴，有了更多的期待。

护航经济健康发展

今年是改革元年，各项改革都按照部署在推进，在改革中转型的经济必然要经历阵痛，与此同时，世界经济大环境复杂多变，我国经济增长下行压力较大。这次常委会会议安排的议题中，有多个与全面深化改革、促进经济转型发展相关，常委会组成人员站在围绕中心、服务大局的高度，从利于经济健康发展的角度，提出诸多建设性建议。

张德江委员长非常关心财政工作，专门参加了审议国务院关于2013 年中央决算的报告以及关于2013 年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告的会议，与委员们共议财政管理、预算监督良策。委员们建议深入推进财税体制改革，提高财政资金使用效率，扎紧财政预算管理制度这道篱笆，保证财政安全。

金融是现代经济的核心，在当前的国内外经济形势下，保障金融市场安全高效运行和稳定尤为重要。委员们认为，听取审议国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告非常有必要，他们建议要切实增强防范金融风险的忧患意识和危机意识，继续深化金融改革开放，研究制定既有利于防范化解金融风险、维护金融稳定，又有利于促进经济结构调整和发展方式转变的政策措施，支持经济平稳健康发展。

创新驱动发展是实现经济转型发展、建设创新型国家的必经之路，而拥有大量专利无疑是创新型国家的基本前提。全国人大常委会选择在这个时候对专利法的实施情况进行摸底式执法检查，可谓用意深远。委员们提出的加强专利保护、促进专利创造和运用等建议，必将有利于实现创新驱动发展和建设创新型国家。

重大改革，立法先行

这次会议的又一个看点，是人大常委会表决通过了关于授权“两高”在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的决定。

张德江委员长在闭幕会上表示，这次授权决定是本届全国人大常委会作出的第二个授权进行改革试点的决定。第一个是去年8 月份全国人大常委会授权国务院，在中国（上海）自由贸易试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批。

根据授权决定，刑事案件速裁程序试点工作将在四大直辖市、广州、深圳、沈阳、南京、武汉等18 个大城市中开展，为期两年。

决定称，对事实清楚，证据充分，被告人自愿认罪，当事人对适用法律没有争议的危险驾驶、交通肇事、盗窃、诈骗、抢夺、伤害、寻衅滋事等情节较轻，依法可能判处一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法单处罚金的案件，进一步简化刑事诉讼法规定的相关诉讼程序。

程序虽简化，但权益保障不弱化。决定还着重强调，试点刑事案件速裁程序应当遵循刑事诉讼法的基本原则，充分保障当事人的诉讼权利，确保司法公正。试点期满后，对实践证明可行的，应当修改完善有关法律；对实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。

审议中，委员们及列席会议同志对这次授权决定赞誉有加，认为其意义重大——开创了在司法领域进行“试验性立法”的先河，充分体现了尊重法治、依法改革、保障人权、兼顾效率与公平等精神。

王其江委员在发言中更是高度评价，“全国人大常委会授权‘两高’的试点，在历史上是第一次。为今后修改完善刑事诉讼法积累实践经验，具有积极的示范引领意义。这次改革是在国家最高权力机关授权的前提下、在授权范围内进行摸着石头过河式的改革，既确保了改革于法有据、合法正当，也体现了依法改革的法治精神。”

凡属重大改革都要于法有据——这是全国人大常委会在全面深化改革的时代中坚持遵循的一项新的立法精神。改革于法有据就必然是立法先行。本届全国人大常委会所作的两次法律授权决定，一次涉及经济领域的改革，一次涉及司法领域的改革，全部都是立法在前，改革随后，以法治精神和思维推动、引领改革稳步向前。

值得一提的是，本届全国人大常委会履新以来表决通过的集中打包修改法律、废止劳教制度等一系列有关法律的决定，也都是为改革保驾护航，使改革依法顺利进行。

若被实践检验可取，人大授权决定等立法先行的做法或将在今后改革过程中成为一种常态。（文／本刊记者 王萍 谢素芳 李小健）