加强乡镇人大建设：打牢国家政权基础

5月9日，张德江委员长在浙江省湖州市妙西镇调研，与基层人大代表座谈。摄影/ 马占成 

乡音、乡情、故乡、老乡……“乡”在我国不仅有着深厚的历史文化内涵，作为国家政权组织体系中的一员，还发挥着重要的基础作用。

5 月8 日至11 日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江来到他曾经工作多年的浙江省，就乡镇人大工作进行调研。这是他继2013 年赴云南省就县级人大工作进行调研后，再次对基层人大工作开展调研。调研期间，张德江委员长一行轻车简从、深入基层，恪守中央八项规定，“住店付店钱、吃饭付饭费，不让地方多花钱”，这种坚持党的优良传统的作风，给各级领导干部作出了榜样。

调研传递出当前加强基层人大建设的重要与迫切

12000 多个乡、19000 多个镇、7500多个街道、部分民族乡——在全国40000多个乡级行政单位中活跃的190 多万名乡镇人大代表，与老百姓有着最直接的接触。

“乡镇政权是我国最基层的政权组织，是我们党执政的重要基础。乡镇人大是最基层的国家权力机关，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。”在一次次座谈会上，张德江委员长反复强调做好乡镇人大工作的重要性。

要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平，为促进地方经济社会发展、保障人民安居乐业作出积极贡献，为全面推进依法治国、推动人民代表大会制度与时俱进发挥更大作用——这是张德江委员长对乡镇人大工作提出的明确要求。

重实际 求实效 不摆花架子

“吃馒头、举拳头”，这是一度流传的对基层人大代表的调侃。如今的状况如何？

在嘉兴市王店镇，湖州市妙西镇龙山村，在杭州市南星街道和小营巷，张德江委员长走进人大代表工作站，来到人民群众中间，仔细询问这里的乡镇人大工作情况。

乡镇人大多久开一次会？乡镇人大主席团有几个人？乡镇人大代表有哪些履职活动？……委员长问得很具体。

了解乡镇人大和人大主席团开展工作的情况之后，张德江委员长说，乡镇人大要依法行使职权，扎实开展工作，真心为老百姓办事，努力取得实实在在的效果。

张德江委员长充分肯定了地方上的积极探索，他说，要不要专门设立一个代表联络室，挂不挂牌子，都是次要的。“我就提醒一点，工作最重要的就是实事求是，重实际、求实效，不搞‘花拳绣腿’，不能作样子、走形式。”

一个月前，在福建省上杭县才溪镇调研时，那里的乡镇人大工作也给张德江委员长留下了深刻印象——才溪镇人大总结出一套“1479 工作法”，还从自身实际出发，把乡镇赶集的时间设为代表联络日，定期接待老百姓。乡镇人大工作搞得有声有色。

井无压力不出油，人无压力轻飘飘。

为了切实发挥人大代表的主体作用，湖州市德清县新市镇人大开展了“比学习效果好、比联系选民好、比参加活动好、比反映意见好、比群众评价好”的“五比五好”代表履职竞赛活动。针对这种做法，张德江委员长评价说，乡镇人大代表也应该有一定的压力，没有压力就没有责任、没有动力。德清县人大找到了一个给代表“加压”的活动载体。

人大代表不是每年开一次会就完事，依法履职，充分发挥代表作用，是人民代表大会制度设计的应有之义，也是人大工作需要不断充实完善的重要内容之一。

摄影 马占成

乡镇人大工作要“顶天立地”密切联系群众

坚持党的领导，才能保持正确的政治方向。心系百姓，才能不负人民的厚望。这也是宪法、法律赋予人大代表的职责。

“我要说一句大家能记住的话：乡镇人大工作归根到底要‘顶天立地’。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。”在嘉兴市乡镇人大工作座谈会上，听完8位代表的发言，张德江委员长有感而发。这是深入了解基层人大工作后的切身感受。

人大代表是人民选出来的，来自人民、为了人民。密切联系人民群众是人大代表的天职。

2013 年12 月，十二届全国人大常委会第十四次委员长会议通过了一份制度性文件，要求每位委员长会议组成人员直接联系5 名以上全国人大代表，这在全国人大常委会历史上尚属首次。今年4 月，委员长会议又通过一份制度性文件，要求全国人大常委会委员，每人联系1 到3 名基层人大代表，进一步畅通社情民意反映和表达渠道。

“在广泛联系选民的基础上，我们重点选择本选区3 到5 名有代表性的选民保持经常性的联系，每年不少于两次。”桐乡市梧桐街道人大办主任沈瑞芬在湖州市乡镇人大工作座谈会上与大家分享代表联系工作的经验。

人大常委会组成人员密切联系代表，代表密切联系广大人民群众，全国267 万名各级人大代表，如果平均联系10 人就是2670 万。张德江委员长感言：“有这样的群众基础，共产党的领导、人民代表大会制度就会深入人心，就把根扎在老百姓心里了，党的执政地位、国家根本政治制度就巩固了。”

为贯彻落实党的十八大精神，过去一年，全国人大常委会组建了260 个全国人大代表小组，支持代表小组积极开展活动，通过多种方式听取和反映人民群众的意见、要求，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。

打造网络平台　加强人大信息化建设

截至2013 年年底，我国网民规模已达6.18 亿，互联网普及率已达45.8%，互联网应用塑造了全新的社会生活形态。如何加强信息化建设，也是摆在人大工作面前的新课题。

“我们的网络平台，设置了‘工作信息’‘议案建议’‘代表履职’‘网络交流’‘资料库’‘电子文档’‘我的平台’等7个栏目，成为代表了解民情、反映民意、依法履职和学习交流的重要媒介。”在浙江省人大常委会机关，工作人员讲得仔细，大屏幕前的张德江委员长听得认真。

了解到这一代表履职平台自去年8月至今访问量已经超过670 万人次，代表发起各类讨论1000 多次后，张德江委员长勉励浙江省人大进一步加强信息化建设，要一以贯之地抓下去，让代表和人大机关广泛运用起来，不断充实、完善、提高。

通过建立健全代表联络机构、建立网络平台等形式密切代表同人民群众的联系，是党的十八届三中全会提出的明确要求。在观摩代表联系群众网站和代表履职服务平台后，张德江委员长说，人大代表是人民选出来的，要因地制宜，采取灵活多样的方式，听取和反映人民群众的意愿和呼声，让乡镇人大代表更好地发挥直接联系人民群众的独特优势。

利用网络平台缩短代表与代表之间、代表与人大常委会之间、代表与“一府两院”之间的距离，扩宽闭会期间代表履职渠道和方式，对于提高人大工作质量和工作效率很有意义。

推动乡镇人大制度与时俱进

实践永无止境，创新永无止境。

关于乡镇人大的职权，地方组织法列举了13 项，包括审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告，选举本级人民代表大会主席、副主席等。随着形势的发展变化，这部1979 年制定、后来做过四次修改的法律，现在面临着不少新情况、新问题。

“选举人大代表是人民代表大会制度的基础，是人民当家作主的主要体现，第一位的是要把代表选好。”在与杭州市人大工作者座谈时，张德江委员长叮嘱。

1980 年来，我国先后进行了10 次乡镇人大代表直接选举，选举工作总体平稳顺利，保障了人民当家作主，巩固了基层政权的基础。

但随着时代的发展，乡镇人大代表选举也面临着一些新情况、新问题，如有的选举活动不规范，有的组织领导不力，如何保障流动人口的选举权和被选举权，等等。

在法律规定的范围内积极探索实践，“总的来讲，乡镇人大代表选举工作要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、群众信赖的人选选为人大代表。”

张德江委员长边调研，边思考。

乡镇人大会议一年开几次？闭会期间人大如何开展工作？如何对乡镇政府工作进行有效监督？如何提高代表履职能力？……

在先后主持乡镇人大工作座谈会和省人大工作座谈会时，张德江委员长一再强调，要在宪法、法律范围内积极探索依法履职的新方式、新机制，扎实推动乡镇人大工作取得新发展。要加强对人大代表选举工作的组织领导，充分发扬民主，严格依法选举，确保选举工作风清气正，确保选举结果人民满意。乡镇人大代表要自觉接受人民群众的监督。

白天调研走访，晚上座谈约谈。一次次走访、一个个问询、一场场座谈，张德江委员长在浙江调研期间满满的日程里，无不渗透着对乡镇人大乃至全国五级人大工作的关注与思考；无不彰显着为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推动人大制度和人大工作与时俱进的动力与决心。

基层调研引发学者网民热议

张德江委员长赴浙江就乡镇人大工作进行调研引发了社会各界的积极评价。

一些地方人大工作者和专家学者表示，乡镇一级政权是国家政权的基础。“基础不牢，地动山摇。”乡镇一级人大的工作事关党的执政基础的巩固，事关国家治理体系和治理能力现代化的进程。

乡镇人大工作既是人民代表大会制度的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。中共中央党校教授谢春涛表示，十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力的现代化，这当中人大的作用非常重要。

他说，乡镇人大代表与乡村群众有最密切的联系，最知道乡村群众的诉求。基层人大通过监督基层政府和其他部门等方式来实现人民的诉求，因此在基层的社会治理结构中地位非常重要。如果基层人大能够很好地履行监督政府的职能，政府的工作肯定有改善。

吉林省人大常委会委员、省人大常委会研究室主任孙首峰表示，乡镇人大代表是由选民直接选举产生的，工作在本选区，生活在选民中，与人民群众有着天然的联系，能够直接听取群众意见、反映群众意愿，发挥当好桥梁纽带的独特优势；能够及时反映群众诉求、化解社会矛盾，发挥做好群众工作的独特优势；能够围绕党委、政府的中心工作，履行代表职责，监督和促进重点工作，发挥管理国家事务的独特优势。

所以，不断推动乡镇人大工作取得新进展是推进国家治理体系和国家治理能力现代化的重要途径。

国内四大微博平台（新浪微博、搜狐微博、网易微博、腾讯微博），及五大客户端（搜狐新闻、腾讯新闻、今日头条、网易新闻、凤凰新闻）对张德江委员长浙江之行也即时给予了高度关注。截至5 月13 日，腾讯最高阅读次数达到3744条，微博舆论场中留下358 条微博。客户端中有93 条评论，91 次点赞。

网民们的热议点集中在“基层选举”“群众监督”“人大建设”上，一些网民还就张德江委员长提出的“加强乡镇人大建设”进行了深入探讨。

＠凤凰网北京市网民：要使人民代表大会制度切实发挥反映人民意愿、监督“一府两院”工作的职能，从基础抓起是关键。多少年来，这是头一回，应继续加大力度！

＠李旭东：政府工作重点在基层，上边政策再好基层不作为，民意报不上去、惠民政策下不来，早该抓基层人大了！

＠凤凰网浙江省台州市网民：乡镇人大，作用巨大。

＠蔷薇百合：基层人大、基层组织是该发挥作用了。

＠凤凰网民：人大，要做实事要接地气！

＠一生监督：（张德江强调：加强乡镇人大建设 发挥乡镇人大作用）监督链的最基础和根本的链就是人大的这条链，现在我们基本上已经形成了结构，比如百姓可以罢免由他们选出来的县、乡人大代表，县人大代表可以罢免由他们选举出来的市人大代表，以此类推罢免到顶！这个我强烈支持！

张德江委员长此次基层调研，了解乡镇人大工作现状，畅通民情民意的表达渠道，深入研究基层人大建设，研究如何发挥基层人大代表作用，这一切对下一步在宪法、法律框架下的人大制度机制创新意义重大。(文／新华社记者　崔清新 《中国人大》记者 徐燕)