人大监督拧紧江西崛起的“发条”
2014 年1 月15 日，江西省十二届人大常委会第八次会议召开联组会议，进行优化发展环境整改情况专项工作评议。摄影／潘辛菱
“整改工作整体情况，满意32 票，基本满意11 票，不满意1 票，4 票弃权，满意度89.6%。”
“关于进一步下放中央预算内小项目审批权的问题，满意32 票，基本满意11票，不满意5 票，满意度89.6%。”
“关于推进省市县行政审批事项网上一体化办理的问题，满意28 票，基本满意16 票，不满意4 票，满意度91.7%。”……
1 月15 日下午，在江西省十二届人大常委会第八次会议的联组会上，随着常委会组成人员对省发改委、工信委、财政厅等14 个主要部门落实人大建议整改情况评议结果的揭晓，为期近8 个月的江西省人大常委会优化发展环境专项监督活动正式收官。
自去年6 月起，江西省人大常委会围绕全省经济社会发展大局，就企业反映强烈、影响发展的突出问题，开展了专项监督活动。回看此次活动，江西省人大常委会综合运用专题调研、建议交办、跟踪监督、工作评议等多种监督手段，结合党的群众路线教育实践活动，督促政府针对问题积极整改并形成长效机制，助推江西发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣。
持续的付出结出了喜人的果实，审批慢、程序多、服务差等困扰企业多年的难题得以缓解，一项项诸如下调天然气价格、出台矿山环境治理工程验收办法等惠及企业发展、关乎江西全局的政策法规应声出台，江西崛起的“发条”再一次上紧。
大兴调研之风，找准真问题
每年的七八月间，都是上饶最热的时候。去年7 月底，上饶市万年县的某化工有限公司的副总郭黎明接到当地人大通知，邀请他参加一个省人大调研组的座谈会，内容是了解企业在生产经营中遇到的困难和问题。“说实话，类似这样的调研以前也有，但我们说归说，并没有什么用。所以，一开始，我并没作什么很大指望。”这位浙江来赣投资的企业家告诉记者，他发现，与以往上面来人搞调研不同，这次的座谈会上，没有看到一个政府部门人员的身影。“我们不要省政府有关部门派人陪同，不要当地政府提前安排，也不要当地政府人员参加，整个活动，从头至尾都是由人大自己组织。”江西省人大常委会秘书长魏民在接受本刊采访时说，之所以做出这样的安排，目的就是为了让企业放下顾虑，丢开包袱，讲真话，说实情。
正是有了这样的安排，郭黎明得以一吐为快。他告诉记者，当时自己向调研组谈到，企业创办过程中，安全生产和环保等审批、验收手续太慢，企业办点事太难。“我在座谈会上说，我们企业2011 年8 月底建成投产，但到现在还没有走完环保和安全验收的程序。”他认为，这非常影响企业在江西投资发展的信心。听了企业家带着情绪讲的心里话，组织召开座谈会的江西省人大常委会副秘书长刘小华既高兴又感到了压力。“高兴的是，企业讲出了在江西发展遇到的真问题，让调研组掌握了实情。”她向记者表示，此次调研对自己触动很大，由衷地感到，督促政府尽快解决企业发展面临的实际问题，是一件关乎江西发展全局的大事，责任很重。
与刘小华率领的调研组在上饶等地调研同步，江西省人大常委会派往其他市县的调研组也正在同样开展着深入扎实的调研。去年夏天，由省人大常委会组成人员、省人大代表和省人大机关工作人员组成的调研组，走遍了全省11 个设区市。每到一地，调研组都要进工厂、入企业、下矿山、看园区，采用座谈、回访、暗访、随机询问、问卷调查等方式，听取企业主、商家最真实的声音，寻找影响江西发展的真问题。“最终，4 个调研组共收到意见建议1200 多条，其中不乏尖锐的意见。”魏民告诉记者，调研组将这些问题进行了梳理，归纳为行政审批和行政服务效能低、企业负担重等五大方面19 个突出问题和需要切实推动解决的30 个具体问题，提出了16 条改进工作的意见建议，形成了《优化发展环境专题调研有关问题和建议通报》。
持续督办，做实人大监督
省人大调研组走后时间不久，郭黎明陆续接到江西省政府职能部门打来的电话。“他们问我，企业遇到了什么问题。特别是安全、环保这两个部门，多次来我们企业走访，讲解政策，指导我们按照审批规定，完善欠缺，补齐资料。”郭黎明欣喜地告诉记者，那之后不久，企业的环保验收就获得通过，安全生产的审批手续也在元月3 日办结。这前后发生的变化，让这位民营企业家对江西又重拾信心，他打算在企业二期建设中追加一个亿的投资，安心地在江西把实业继续做大做强。
同样受益的还有位于江西最西部的国有企业萍乡矿业集团有限责任公司。去年12 月底，《江西省矿山环境治理和生态恢复工程竣工验收办法（试行）》出台，这意味着萍矿已经完工两年多的环境治理工程可以进入验收程序，也就是说，公司押在银行两年多的3000 万元矿山环境治理保证金即将有望返还。萍矿的财务总监李林告诉记者：“我们盼了许久，这下好了，这些资金回来后，企业就能有更多的财力去开拓新市场。”
在记者的采访中，类似这样的例子还有很多。是什么让企业家们展开了紧锁多年的眉头？是省人大常委会持续不断的监督。2013 年8 月30 日，江西省人大常委会召开有省发改委、住建厅、安监局等十余个政府部门负责人参加的专题调研情况通报会，把《优化发展环境专题调研有关问题和建议通报》转交这些部门整改落实。这份通报引起了江西上上下下的高度关注。江西省委书记、省人大常委会主任强卫作出批示，要求各相关部门结合群众路线教育实践活动，认真加以整改，特别是30 个具体问题的解决，要有明确结果。省政府常务副省长莫建成在通报会上表示，限期半个月，当前能改的，各部门要立行立改，一时难以改到位的，下一步准备采取怎样的措施，都要向省人大常委会提交详实的报告。省人大常委会副主任洪礼和也明确指出，发展环境好不好，事关子孙后代，事关江西的长远未来，所以，必须痛下决心出重拳，切实将整改工作落实到位。
调研情况通报会结束后，江西省政府立即行动起来，下大力气整治影响企业发展环境的突出问题，目前已见良好成效。以查处的典型案件为例，从去年9 月至12 月底，全省就查摆出行政审批、窗口服务、增加企业负担等方面问题3177 个，已整改2965 个，问责763 人次，其中给予党纪政纪处分101 人，移送司法机关20人，收缴返还违规收费罚款530.4 万元。
开展专项工作评议，确保整改到位
1 月15 日下午，江西省十二届人大常委会第八次会议召开联组会，对省政府优化发展环境的落实整改情况进行专项工作评议，并现场进行满意度测评。莫建成亲自到会，被评议的省发改委、工信委、财政厅等14 个部门的“一把手”悉数到场。正如前文所述，测评结果显示，常委会组成人员对省政府的整改落实情况给予了肯定。“从测评结果来看，常委会组成人员对省政府落实整改情况总体是满意的，这说明省政府及各责任单位整改态度积极认真、措施到位，取得了明显成效。”洪礼和指出，这项活动是贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委十三届七次、八次全会精神，创新监督方式，推动省政府及有关部门进一步简政放权、转变职能，充分发挥市场的决定性作用和更好发挥政府作用的一项举措。
作为江西省人大常委会的首次工作评议，虽然评议会只有短短3 小时，然而背后却是长达3 个月的准备。“测评不是目的，关键是为了督促政府部门把问题整改到位，确保建议得到落实。”多位受访人士告诉记者，去年10 月下旬，省人大常委会再次组织调研组，深入市县企业跟踪回访，逐个听取企业的意见；12 月上旬，又向所有参加专题调研座谈的300 多个基层部门和企业发放测评表，请其给政府整改情况打分。与此同时，将收集到的企业意见向省政府办公厅等部门进行了通报。“这就起到了一个桥梁的作用，把省政府的整改情况反馈给企业，把企业的问题交给政府部门，给接下来的评议工作提供了扎实的基础，也督促了政府部门有的放矢，加快了整改的步伐。”魏民说，尽管这让政府部门倍感压力，但是压力就是动力，促进了问题的解决到位。
工作评议会的结束，意味着江西省人大常委会对政府优化发展环境工作的监督告一段落。但其实，这项监督工作并没有终止。江西省人大常委会委员李广振认为，测评的满意度仅仅是省人大常委会对政府组成部门目前整改情况的评价，并不是说就没有问题、今后就不需要监督了。洪礼和表示，发展无止境，优化发展环境同样永无止境，人大对此问题也将继续保持关注。（本刊记者梁国栋）
