7569 件代表建议办理纪实

“城镇化一定要坚持以人为本，突出宜居宜业、产城融合、城乡一体。”“边缘贫困地区亟待‘文化扶贫’，地方文化主管部门要走出攀比贪大的误区。”“绝大多数老人还是愿意回家养老，建议政府制定和完善居家养老政策和规划。” ……十二届全国人大一次会议期间，全国人大代表共向大会提交了7569 件代表建议。这些建议，件件都关乎国计民生，句句都传递着民情民意。

人大代表汇聚民意后提出建议，由此推动“一府两院”解决落实相关问题，这是代表行使管理国家和社会事务权利的重要形式之一，也是人民代表大会制度的重要内容之一。

十二届全国人大开局第一年岁末，这些建议的办理情况如何？取得了哪些成效？本刊记者从全国人大常委会办公厅了解到，目前7569 件建议已全部办理答复代表。从办理的结果看，代表建议所提问题绝大多数得到解决或计划逐步解决。多数代表对办理工作表示满意或基本满意。

锲而不舍地关注民生

从2003 年当选至今，对于吕忠梅来说，11 年的全国人大代表生涯是段宝贵的经历。11 年来，她一直在为环保建言。

在此期间，吕忠梅前后五次提过关于修改环保法的议案，同时就环保工作的不同方面提出了一些建议，比如关于重金属污染危害人体健康问题、农村垃圾治理问题、环境法庭建设问题、环境公益诉讼问题、推进环境司法问题等。

这些议案和建议得到了全国人大的高度重视。2012 年，全国人大常委会启动环保法修改程序 ；2013 年6 月，在列席常委会会议审议环保法修正案草案二审稿时，吕忠梅得知自己今年提交的议案、建议有相当一部分内容被采纳。

吕忠梅是湖北经济学院院长，已经在环保法专业领域工作了30 多年。“每次起草议案、建议前，我都会进行调研和理论研究。”她向本刊记者坦言，许多对环境污染问题的调研并不顺利，有时会遇到来自污染企业甚至是地方政府的阻碍。但是她表示，“把老百姓的所言所盼反映上去，把从基层的所思所悟结合专业研究，形成议案、建议，推动相关问题的解决，正是人大代表的应尽职责。” 

实际上，和吕忠梅有着类似经历的人大代表有很多。通过总结多年来的代表履职感受，全国人大代表宋心仿认为，代表建议的重点应选择那些经济社会发展需要，民众关心的社会热点难点，做到贴近民意、符合国情。

从大气污染防治到安居工程，从社会救助到医药卫生服务体制改革，从扶贫开发到个人信息安全保护……全国人大常委会办公厅相关负责人表示，今年的建议内容紧紧围绕党和国家大政方针，关注重点集中，特别是涉及环境保护、城乡和区域协调发展、医疗教育和食品药品安全等问题，反映出代表对社会民生问题的持续关注。

采访中，许多代表告诉本刊记者，代表要提出一份高质量的建议，一定要深入实地调研，摸清实情，全面倾听民众的心声，善于发现社会的矛盾和问题，在掌握国策和发展方向上下功夫。不仅如此，人大代表也有责任进行跟踪办理，密切和建议承办单位的联系，加强沟通交流，促进问题的解决。

今年7月，全国人大环资委组成调研组，由沈跃跃副委员长带队赴河北石家庄、邢台、保定开展专题调研。图为7月26日，沈跃跃副委员长（中）带领调研组调研保定市英利新能源公司。（图片由全国人大环资委提供）

创新办理机制重在观念提升

全国人大代表孙菁是山东省聊城市人大常委会副主任、聊城职业技术学院副院长。今年，针对公众反映强烈的中央部委直属高校在各省招生名额分配的“地域不公平”的问题，她经过广泛的调研，并结合工作实际，提出了有关促进教育公平的建议。

全国人大常委会办公厅接到该建议后，及时进行协调交办。教育部作为协办单位，专门派了学生司的一位同志赶到聊城，与孙菁面对面进行了一下午的沟通，征求意见。“显而易见，承办单位对代表的建议非常重视，体现了对代表履职的尊重。”回顾建议办理过程，孙菁深有感触地说。

据了解，这些年来，以多种形式加强与代表的沟通，听取代表对议案和建议办理工作的意见已经成为承办单位办理代表建议的常态。

吕忠梅也向本刊记者表示，作为人大代表，无论是提议案，还是提建议，都得到了有关部门的回应，并实际参与了许多工作。“这让代表在履职中更有动力。”吕忠梅说。

特别是环境保护法修订。吕忠梅说，全国人大法律委等部门多次邀请她参与研讨工作。“2012 年一年，我都记不得参加了多少次环境保护法修订的座谈会了。”吕忠梅笑着说，今年她更是连续两次被邀请列席常委会会议。

今年建议办理单位还加大了沟通交流工作力度，一些办理工作的创新做法给孙菁留下了深刻的印象。

“过去都是由主办单位答复代表建议, 协办单位并不与代表联系。今年财政部作为协办单位也主动联系我, 告知办理的进展，并表示如果对答复有任何意见可以随时联系沟通。”孙菁告诉本刊记者，这在以前是从来没有过的。不仅如此，国家质检总局在答复建议的同时，还寄来了调查问卷, 着重追问了代表对建议办理不满意的原因。孙菁表示，近年来，代表建议受重视的程度越来越高，办理不再限于文来文往的书面答复，而是更加注重与代表的协商沟通，更加注重办理实效。

建议办理工作是一个动态的过程,办理部门主动加强与代表联系, 反复进行沟通, 有利于推进建议办理工作顺利开展。最高人民法院办公厅相关负责人在多年的建议承办工作中对此有着很深的体会。“在办理过程中, 人大代表对答复说‘不’, 应该引起承办部门的高度重视。”该负责人认为, 建议提出方和承办方都是为了解决问题, 目标一致, 理应携手共进。 

以代表为主体、发挥代表作用，让代表享有知情权、参与权、表达权和监督权，是体现中国特色社会主义民主制度优越性的重要形式，也是把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的具体举措。回想今年建议办理中的细节改进，吕忠梅说，让她最为感动的是承办和督办部门在工作理念和思维方式上的转变和提升。

吕忠梅代表        梁明远代表           孙菁代表

建议办理用“实效”说话

代表履职作用发挥得怎么样, 关键要看建议办理落实情况。通过各承办和督办部门的积极办理督促, 一批重点、难点、热点问题得以推动解决。

近年来，全国多地出现的雾霾天气, 来势凶猛, 让民众谈“霾”色变。今年全国人代会上，大气污染防治成为代表们关注的热点问题。会后，全国人大常委会办公厅将由23 件建议组成的“关于采取切实防治措施，解决好大气污染问题”建议列为重点建议，交由环保部等11 家单位办理，全国人大环资委负责督办。2013 年7 月，环资委组成调研组，由全国人大常委会副委员长沈跃跃带队赴河北石家庄、邢台、保定开展专题调研。调研组深入基层实际，广泛听取地方各级人大、政府、企业及民众意见和建议，并形成了详实的调研报告交由环保部等研究落实。

环保部充分吸纳代表建议, 将代表建议转化为切实可行的大气污染防治政策, 确定三项重点工作, 即以PM2.5 防控为重点, 深化大气污染防治; 以饮用水安全保障为重点, 强化重点流域和地下水污染防治; 以解决农村生态环境问题为重点, 深入推进村镇环境连片整治和土壤污染治理。 

全国人大财经委把积极稳妥推动城镇化健康发展这一重点处理建议的督办工作与配合常委会听取国务院关于城镇化建设工作情况报告的监督工作结合起来。图为3月29日，全国人大财经委副主任委员辜胜阻(左一)带领城镇化专题调研组赴湖北省黄石市开展实地调研。（图片由全国人大财经委提供）

作为建议的督办单位, 全国人大农委主动协调承办单位, 积 况。今年8 月，全国人大农委副主任委员欧广源（右三）带领 单位工作人员，赴甘肃开展调研。图为8 月13 日, 调研组同榆极参与实地调研活动，及时了解建议办理的进展情调研组，并邀请全国人大代表及国务院扶贫办等承办中县马坡乡的贫困户进行交谈。摄影／管崇涌

城镇化是中国现代化的必然选择，承载着亿万国人特别是广大农民的城市梦想。今年全国人代会上，代表们对这一重大社会经济问题积极建言献策，为开展顶层制度设计提供了新的思路和观点。2013年4月，全国人大财经委作为这一重点建议的督办单位，成立调研组，赴湖北、广东、山东、浙江等10余省市开展实地调研。国家发改委作为牵头承办单位，经过大量调研走访，并采纳代表建议，对《国家新型城镇化规划（2013—2020 年）》进一步梳理和完善，提高了政策的科学性和可操作性。

“当前我国诚信体系缺失，统一的社会财产监管体系和征信系统平台没有建立，使得对隐匿、转移财产等规避执行行为的防范和打击力度有限。”全国人大代表梁明远在今年提交的建议中谈到了困扰人民法院执行工作的一个重要问题。

充分吸纳代表建议，并经过充分调研，2013 年7 月，最高人民法院公布了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，并于10 月24 日向社会开通了全国法院失信被执行人名单信息公布与查询平台。截至11 月4 日，慑于信用惩戒的威慑作用，1045 名被执行人积极配合执行法院履行义务。

“今年代表提出的建议已经全部办理答复完毕。”全国人大常委会办公厅相关负责人表示，各有关方面认真贯彻中央关于全面深化改革的部署安排，落实党的群众路线教育实践活动要求，认真吸收采纳代表提出的意见，推动改进相关工作，取得较好成效。有关代表建议、批评和意见办理情况的报告将于今年12 月底向全国人大常委会报告。

本刊记者采访时已临近2014 年元旦佳节，许多全国人大代表仍在参加当地人大常委会组织的代表视察或代表小组调研活动。“我们要抓紧时间深入基层了解群众的呼声和诉求，为明年大会提交议案、建议收集第一手素材。”远在山东聊城的孙菁代表兴奋地说道。(本刊记者/ 张维炜)