5月26日，全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在2013年第一期全国人大代表履职学习班上讲话。摄影／苏东洋

各位代表、同志们：

今天，全国人大常委会办公厅举办2013 年第一期全国人大代表履职学习班，我代表张德江委员长、李建国副委员长，向同志们表示热烈的欢迎和诚挚的问候！

这次代表履职学习班，在初任学习的基础上，围绕代表履职所必需的基本知识，比如人民代表大会制度的基本理论、如何审议工作报告、审查与批准计划和预算的基本方法、提出议案建议的基本要求等，安排了7 个专题报告。目的是提高代表政治素质，提高代表依法履职能力，增强代表活动实效，共同努力做好新形势下人大工作。学习班时间虽然不长，但内容很丰富。希望大家珍惜这个难得的机会，自觉遵守学习纪律，静下心来，潜下心去，心无旁鹜，认真完成学习任务。下面，我就代表履职学习谈几点意见，同大家交流。

一、要更加重视学习

重视学习是我们党的优良传统，也是推动事业发展的一条成功经验。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央突出强调要加强学习。今年3 月，习近平总书记在中央党校建校80 周年庆祝大会上发表重要讲话，深刻阐述了新形势下加强学习的重要性和紧迫性，强调全党同志特别是各级领导干部要大兴学习之风，一刻不停地增强本领。十二届全国人大常委会把加强学习放在十分重要的位置。张德江委员长在常委会第一次会议上明确提出：“我们必须树立终身学习的观念，以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、持之以恒的态度投入到新的学习中，全面提高自身素质，增强履职能力和水平。”在常委会组成人员履职学习专题讲座上，又专门就加强学习问题作了重要讲话，要求努力把全国人大常委会建设成为学习型人大常委会。他指出，加强学习，增强本领，不仅仅是我们个人的事情，更是依法履行职责、做好人大工作的需要，归根结底是推进党和国家事业发展的需要。他强调，要突出学习重点，拓展学习领域，进一步加强政治理论学习，认真学习宪法和有关法律，广泛学习经济、政治、文化、社会、科技、生态、外交等方面的知识。习近平总书记、张德江委员长关于加强学习的这些论述和要求，对于我们全国人大代表开展履职学习，提高履职能力，努力做好新形势下的人大工作，具有十分重要的指导意义。

第一，加强学习是深入贯彻党的十八大精神的必然要求。党的十八大，确立了科学发展观的指导地位，确定了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义总体布局，描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图。党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。十二届全国人大代表任期的五年，是全面贯彻党的十八大精神，确保到2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦至为关键的五年。贯彻落实党的十八大精神，顺利完成十八大确定的各项目标任务，必须加强学习，深刻领会建设中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，深刻领会夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，弘扬中国精神，凝聚中国力量，坚定不移地沿着正确的中国道路奋勇前进，为实现中国梦而努力奋斗。

第二，加强学习是履行全国人大和全国人大代表职责的客观需要。全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使最重要的国家权力。根据宪法规定，全国人民代表大会担负着修改宪法、监督宪法的实施，制定和修改基本法律，监督“一府两院”的工作，对关系国家全局的重大问题作出决定，选举和任免国家机关领导人员等重要职责。而全国人大的职权，归根结底是由近3000 名全国人大代表集体行使的。全国人大通过的法律、作出的决定能不能体现党的主张、代表人民意志、符合客观规律、促进科学发展，与每位全国人大代表的履职能力和水平息息相关。全国人大工作的政治性、法律性、专业性很强，全国人大代表的权利义务、执行代表职务的程序在宪法和法律中都有严格、明确的规定。这些都要求全国人大代表必须具备很高的政治理论水平、深厚的法律素养、广博的专业知识。同时，代表法还规定，“加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力”是代表应当履行的法定义务之一。因此，全国人大代表必须加强学习、善于学习，尽快了解人大工作的特点和规律，进入角色，掌握做好人大工作的基本功，更好地承担起党和人民赋予的重任。

第三，加强学习是紧跟时代步伐的重要途径。当前，我国社会正在经历广泛而深刻的变革。面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，如何加快转变经济发展方式，如何进一步深化重要领域改革，如何更好地回应人民群众的关切，如何化解矛盾、维护和谐稳定，等等，诸如此类众多的发展中遇到的新情况、新问题，都没有也不可能有现成的答案。怎样面对、怎样解决这些新情况、新问题？唯一的途径就是加强学习，增强我们自己的本领。同时，现在知识更新周期大大缩短，各种新知识、新事物层出不穷。现代人才学有个“蓄电池理论”，说的是一生只充一次电的“干电池”时代已经过去了，只有成为一块高效“蓄电池”，每天进行充电，才能不间断地释放能量。如果仅靠上了几年、十几年学，就够用一辈子的想法已经完全不切实际了。大家是不是时常有这样的感觉，不要说平时不学习，就是疏于学习或者学习下的功夫不够，就会有“跟不上”的压力。所以，习近平同志指出：“同过去相比，我们今天的学习任务不是轻了，而是更重了。”在知识经济时代，选择学习就是选择进步。适应新形势、新任务、新要求，我们必须更加自觉学习，主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，努力提高各方面的知识素养，增强本领。

    5月26日，全国人大常委会办公厅举办的2013 年第一期全国人大代表履职学习班开班。摄影／苏东洋

二、努力增强学习实效

我们要坚持理论联系实际，培养优良学风。我们的学习，要紧密联系党和国家事业的发展要求来进行，要紧密联系认识和解决改革和发展中出现的新情况新问题来进行，要紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行。只有这样，才能学得生动、学得深入、学得有效。具体来讲，要着重在三个结合上下功夫。

一要坚持学习和思考相结合。孔子说：“学而不思则罔，思而不学则殆”，讲的是学习与思考的关系。学习与思考，勤学与善思是相互联系和相辅相成的。要联系自己的思想和工作实际，带着问题学，特别是要联系实际深入思考一些重大问题：为什么说中国特色社会主义道路是历史的选择、人民的选择？如何坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度？怎么把全面推进依法治国、维护宪法和法律权威的要求落到实处？等等。把涉及举什么旗、走什么路、朝着什么目标前进等重大的深层次问题真正学透彻、弄明白，不动摇。

二要坚持学习与运用相结合。学习的目的是为了运用。我们要坚持知行合一，立足人大工作的定位和特点，结合人大工作需要来学习，把学习着眼点聚集到依法履职上来，聚焦到充分发挥最高国家权力机关及其组成人员在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家进程中的作用上来，比如如何更好地参与立法、监督工作，进一步提高立法质量，增强监督实效，维护宪法和法律权威等。要坚持干中学、学中干，在学习和实践中增强解决问题的新本领、积累做好工作的新经验，更好地推动人大工作，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。

三要坚持集中学和自学相结合。要积极参加组织安排的集中学习活动，认真听课，相互交流，相互启发，增强学习效果。集中学习毕竟是有限的，而个人自学是无限的。学贵有恒，我们更要注重平时的学习、平时的积累，树立终身学习的观念，把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式来对待，多一点学习，少一点应酬，挤出时间学，尽可能每天都花点时间读读书，只要坚持下去，也必定会有成效。这次把大家请到北京来集中学习，只是开了一个头，大家回到各自工作岗位后，还要继续重视和加强学习。

三、认真依法履行代表职责

加强学习是为了更好地履职。我们要努力把学习的成果转化为做好工作的强大动力和自觉行动，履行好代表的神圣职责，做讲政治顾大局的模范、遵守宪法和法律的模范、联系人民群众的模范、学习和调查研究的模范，完成好党和人民交给的各项任务。

一要坚持正确的政治方向。全国人民代表大会是最高国家权力机关，是十分重要的政治机关。全国人大代表负有崇高的政治责任，必须把坚定正确的政治方向放在第一位。我们必须始终保持政治上的清醒，自觉认清我国政治制度与资本主义国家政治制度的本质区别，充分发挥我国社会主义政治制度优越性，在积极借鉴人类政治文明有益成果的同时，绝不照抄照搬西方政治制度模式，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。

二要增强履职意识和责任意识。十二届全国人大代表共2987 人，按全国人口平均计算，大约每45 万人才产生一名全国人大代表。担任全国人大代表，意味着肩负人民赋予的沉甸甸的责任和使命。随着我国社会主义民主政治的不断推进，人大的地位和作用越来越重要，社会各方面对人大代表尤其是全国人大代表的期望和要求也越来越高。无论是新当选的代表，还是连任的代表，都要树立起高度的政治责任感和历史使命感，进一步增强履职意识，认真执行代表职务，决不能做“荣誉”代表。

三要密切联系人民群众。人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。每位人大代表都是人民通过法定程序选举到国家权力机关的使者，当我们以全国人大代表的身份履职时，所提的每一个议案和建议，审议所发表的每一条意见，所投的每一票，都应该代表人民群众的意志和利益。十八大报告提出的要完善代表联系群众制度，就是要进一步加强代表同人民群众的血肉联系。我们要围绕经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，深入群众、深入基层，问计于民、问需于民，更加贴近实际，更加准确地反映和表达人民群众的愿望和要求。要自觉地通过代表联络机构、代表电子信箱、人大网站等多种方式加强与原选举单位和人民群众的联系，自觉接受原选举单位和人民群众的监督。

四要严格依法认真履职。全国人大的职权和全国人大代表的权利义务都是法定的，而且权力行使的程序都有严格的法律规定。要按照法律的规定，按时出席会议，认真审议议案和报告，充分发表意见，依法行使表决权；要努力提出高质量的议案和建议，推动有关方面改进工作；要高度重视闭会期间活动，留出必要的时间和精力参加视察和专题调研、应邀列席常委会会议和执法检查等活动，深入思考，积极发表意见建议，认真履行好代表职责。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻党的十八大精神和十二届全国人大一次会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，锐意进取，开拓创新，努力做好新形势下的人大工作，为完成党的十八大作出的各项战略决策部署、实现全面建成小康社会奋斗目标作出新的更大贡献！

最后，预祝学习班圆满成功！祝大家身体健康、生活愉快！谢谢大家！