不断提高依法履职能力 努力做好新形势下人大工作

——在2013年第一期地方人大常委会负责同志学习班上的讲话 (2013年4月16日)

全国人大常委会副委员长兼秘书长 王晨

中国人大网 www.npc.gov.cn日期: 2013-05-20浏览字号: 打印本页 关闭窗口

416,王晨副委员长兼秘书长在地方人大常委会负责同志学习班上讲话。摄影/樊如钧

今天,全国人大常委会办公厅举办2013年第一期地方人大常委会负责同志学习班。首先,我代表张德江委员长、李建国副委员长,向同志们表示热烈的欢迎和诚挚的问候!

参加本期学习班学习的同志,主要是去年下半年刚完成换届的11个省份的人大常委会新任负责同志和相关部门负责同志,以及所辖地级市新任人大常委会主任或主持工作的副主任。很多同志跟我一样,都是新到人大工作岗位不久,都面临着工作角色和工作方式的转换问题。全国人大常委会办公厅决定举办这个学习班,就是要让大家通过学习,进一步增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,进一步加深对人民代表大会制度这一根本政治制度的认识,尽快熟悉人大工作的相关法律和程序,适应新的工作岗位,提高依法履职能力,努力做好新形势下的人大工作。围绕这一宗旨,学习班安排的学习内容主要有:党的十八大报告,习近平总书记和张德江委员长近期的一系列重要讲话,中国特色社会主义法律体系,宪法和立法法、监督法、选举法、代表法、地方组织法等与人大工作密切相关的法律,专门请了6位领导同志作辅导报告。希望大家珍惜这次难得的学习机会,真正静下心、潜下心来学。我们要深刻学习领会党的十八大和十二届全国人大一次会议精神,深刻学习领会习近平总书记和张德江委员长的重要讲话精神,认真听报告,紧密结合国际国内形势发展变化和本地区实际情况,边学习边思考,积极参加讨论,坚持学以致用、用以促学、学用相长,努力把学习成果转化为开展工作的思路和措施。

去年11月召开的党的十八大,高举中国特色社会主义伟大旗帜,确立了科学发展观的指导地位,确定了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的中国特色社会主义总体布局,描绘了在新的历史条件下全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图,为我们开展各项工作、推进各项事业指明了奋斗方向。上个月召开的十二届全国人大一次会议,承前启后、继往开来,部署了今年及今后一段时期的主要任务,依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员,为实现党的十八大确定的目标任务、推动改革开放和社会主义现代化建设提供了重要保证。党的十八大和十二届全国人大一次会议,都对坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的人大工作进行了总体部署。近一时期,习近平总书记多次在讲话中对做好人大工作提出要求。张德江委员长在十二届全国人大一次会议上和十二届全国人大常委会第一次会议上的讲话,对做好人大工作作了深刻的阐述。利用这次学习班的机会,结合学习和贯彻落实党的十八大和习近平总书记、张德江委员长的重要讲话精神,就坚持和发展中国特色社会主义、坚持和完善人民代表大会制度、围绕推进依法治国做好人大工作等问题,我谈几点体会,同大家一起交流。

毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义

深入学习贯彻党的十八大精神,是当前和今后一个时期各级人大的首要政治任务。习近平总书记指出,党的十八大精神,说一千道一万,归结为一点,就是坚持和发展中国特色社会主义。中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。中国特色社会主义道路是实现途径,中国特色社会主义理论体系是行动指南,中国特色社会主义制度是根本保障,三者统一于中国特色社会主义伟大实践。这是中国特色社会主义的最鲜明特色。中国特色社会主义,是我们历经千辛万苦,付出各种代价才开创和发展起来的,它传承了中华民族5000多年的悠久文明,深刻总结了近代以来中华民族发展的历程,凝聚着新中国成立60多年的艰辛探索和改革开放30多年的伟大实践,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。正是由于坚持了中国特色社会主义,中国的发展才取得了举世瞩目的历史性进步,经济总量跃升到世界第二位,综合国力显著增强,人民生活明显改善,我们用几十年的时间走完了发达国家几百年走过的发展历程。我们对于社会主义的认识,对中国特色社会主义规律的把握,也已经达到了一个前所未有的新高度。我们要增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,坚定不移沿着正确的中国道路奋勇前进。与此同时,我们也清醒认识到,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我们还面临很多没有弄清楚的问题和待解的难题,对许多重大问题的认识和处理还处在不断深化的过程中,对社会主义的认识和把握还需要在实践中不断深化和发展。

邓小平同志曾说过:“巩固和发展社会主义制度,还需要一个很长的历史阶段,需要我们几代人、十几代人,甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗。”坚持和发展中国特色社会主义是一篇大文章,前人已经写下了精彩的篇章,我们要把这篇大文章继续写下去、写得更好。习近平总书记在十二届全国人大一次会议上的讲话中提出,实现中国梦必须走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量,号召全国各族人民必须再接再厉、一往无前,继续把中国特色社会主义事业推向前进。我们一定要用发展的观点,积极推进改革开放和现代化建设事业,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,沿着中国特色社会主义道路同心共筑中国梦,为实现在中国共产党成立100年时全面建成小康社会、在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标,作出自己的贡献。

坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度,是中国特色社会主义制度的重要组成部分。坚持和发展中国特色社会主义,一个很重要的方面就是坚持和完善人民代表大会制度。

我国是人民民主专政的社会主义国家,这是我国的国体;人民代表大会制度是与这一国体相适应的政权组织形式,是我国的政体。人民是国家的主人,人民通过民主选举产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,通过人民代表大会行使国家权力。全国人大和地方各级人大都要对人民负责,受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。这一系列制度安排,有利于正确处理国家和人民关系、各国家机关之间关系、中央和地方关系、民族关系,充分体现了国家一切权力属于人民,体现了我国社会主义国家性质,有利于加强和巩固中国共产党的领导地位和执政地位,具有根本性、全局性、稳定性和长期性。在半个多世纪的历史进程中,人民代表大会制度显示出巨大的优越性和旺盛的生命力。实践充分证明,人民代表大会制度是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好制度,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本制度保证。

实践永无止境,制度的完善也永无止境。党的十八大对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出了总体要求,对支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力等方面作出了明确部署。这对新形势下坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作,提出了新的更高的要求。同时,随着我国经济社会的快速发展和社会主义民主政治的深入推进,人大在国家政治生活中的地位和作用越来越重要,人民群众对人大工作的期待也越来越高。我们要以高度的政治责任感和使命感,紧密结合新形势、新任务、新要求,从我国国情和实际出发,毫不动摇地坚持、与时俱进地发展人民代表大会制度,更好地发挥人民代表大会制度在全面建成小康社会中的制度优势和重要作用。

这里我想特别强调一点。长期以来,国内外敌对势力鼓吹所谓“宪政改造”,实施西化、分化战略图谋,其矛头直指党的领导和人民代表大会制度这一根本政治制度。坚持还是否定党的领导、坚持还是否定人民代表大会制度,这是现实中不可回避的一场斗争,事关党和国家前途命运,绕不开也躲不过。人大处在社会主义民主法制建设的第一线,我们这些在人大工作的同志,担负着重要的责任,必须始终保持政治上的清醒,自觉认清我国政治制度与资本主义国家政治制度的本质区别,充分发挥我国社会主义政治制度优越性,在积极借鉴人类政治文明有益成果的同时,绝不照抄照搬西方政治制度模式。

紧紧围绕推进依法治国做好人大工作

党的十八大强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。去年124日,习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上发表重要讲话,强调要全面贯彻实施宪法、全面推进依法治国。今年2月份,中央政治局进行第四次集体学习,学习内容就是全面推进依法治国,习近平总书记发表重要讲话,提出要“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,不断开创依法治国新局面”。前不久,张德江委员长在十二届全国人大一次会议上、十二届全国人大常委会第一次会议上分别发表重要讲话,两个讲话的重点也是全面推进依法治国,维护宪法和法律的权威。张德江委员长深刻指出,法治是社会文明进步的重要标志,实行法治是建设中国特色社会主义的客观需要,是提高党的执政能力的必然要求,是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。依法治国之路,是实现国家繁荣昌盛、社会和谐稳定、人民幸福安康的必由之路。党的十八大以来,短短几个月内,党和国家领导人多次发表重要讲话,突出强调要全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,充分体现出党和国家厉行法治的信心和决心。全面推进依法治国,需要方方面面的共同努力。作为国家权力机关的人大及其常委会,更需要把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为重要任务。在座的各位都是地方各级人大常委会的负责同志,我们每个人都应该认真思考,如何紧紧围绕推进依法治国做好新形势下的人大工作,充分发挥国家权力机关在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的作用。当前和今后一段时期,各级地方人大及其常委会要着重做好这样几个方面的工作。

第一,进一步加强和改进地方立法工作。在新的起点上不断完善中国特色社会主义法律体系,要求更高、难度更大,地方立法工作必须进一步加强而不能削弱。要认真履行宪法和法律赋予的地方立法职权,切实履行保证宪法和法律有效实施的重要职责,把制定法律的配套性、实施性法规作为地方立法工作的重点,为执法、守法提供更加具体可行的依据;完善法规清理机制,在重要法律出台后,及时启动地方性法规的同步清理。要因地制宜地推进体现地方特色的自主性立法,积极探索创新实践的先行先试性立法,为全面建成小康社会、深化改革开放提供更加有力的法制保障,为国家立法提供重要参考、积累有益经验。要进一步发挥地方人大及其常委会在地方立法中的主导作用,切实加强对立法工作的统筹协调,深入总结地方立法工作中的一些好做法、好经验,进一步完善立法体制、工作机制和立法程序,积极拓展人民有序参与立法的新途径,不断提高科学立法、民主立法的水平,更好地发挥立法的引领和推动作用。

第二,进一步加强和改进人大监督工作。人大的监督,其实质是代表国家和人民进行的监督,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则,在我国的监督体系中具有最高法律效力。监督权是各级人大常委会的重要职权之一,监督工作在人大工作特别是市县人大工作中的分量很重。地方人大及其常委会要充分认识人大监督工作面临的新形势新要求,不断增强做好人大监督工作的使命感和责任感。要围绕党和国家中心工作,紧紧抓住事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,全面贯彻实施监督法,加强对“一府两院”的监督,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,推动中央重大决策部署的贯彻落实,维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政、公正司法。要坚持从人大监督工作的特点出发,灵活运用这些年形成的行之有效的监督形式和方法,努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上迈出新步伐。

2013年全国人大常委会办公厅第一期地方人大常委会负责同志学习班开班现场。摄影/樊如钧

第三,进一步支持和保障代表依法执行代表职务。人大代表是国家权力机关的组成人员,也是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表的作用能否有效发挥,直接关系到国家权力机关能否真正反映、代表和实现人民群众的利益、愿望和要求,直接关系到人民代表大会制度的特点和优势能否充分发挥出来。全国五级人大代表近270万名,绝大多数在地方、在基层。可以说,代表作用发挥得怎么样,代表工作做得怎么样,主要也在地方、在基层。要按照宪法和代表法的规定,坚持尊重代表主体地位,认真办理代表议案、建议,依法开展代表闭会期间活动,进一步提高代表服务工作水平,不断完善代表联系群众制度,更好地发挥人大代表深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民智的作用,使人民的意志更好地通过人民代表大会这一法定的、主要的民主渠道得以实现。

同志们,张德江委员长在十二届全国人大常委会第一次会议上的讲话中,专门谈到了要加强与地方人大的联系。他指出,地方人大工作是做好新形势下人大工作的重要组成部分;坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主法制建设,是全国人大和地方各级人大的共同责任。从多年的实践中看,我们在坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法制方面取得的每一项成就,都是与全国人大和地方各级人大的共同努力分不开的。全国人大常委会的立法、监督等各项工作,都离不开地方人大的支持、配合和参与。许多立法调研、专题调研、执法检查,都是全国人大和地方人大共同开展的。全国人大常委会还经常委托地方人大常委会同步开展一些执法检查活动。地方人大及其常委会在履职过程中,积极探索,勇于创新,形成了不少好的做法和经验,为推动人大工作创新发挥了积极作用。在新的历史条件下,我们要进一步加强全国人大同地方人大的工作联系,密切工作协同,开展工作交流,充实内容,改进方式,形成人大工作的整体合力,增强人大工作的整体实效,共同推进民主法制建设。

同志们,让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,深入学习贯彻党的十八大精神和十二届全国人大一次会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,戮力同心,真抓实干,锐意进取,以高度的政治责任感和历史使命感,努力做好新形势下的人大工作,为夺取全面建成小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献!

来源: 中国人大杂志 2013年第8期 责任编辑: 张学文
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