港澳代表滇湘视察实录

何晔晖副秘书长（前右三）陪同澳门全国人大代表在湖南中联重科股份有限公司视察 摄影／蔡静

人大代表视察是代表依法履职的重要形式和内容。全国人大常委会办公厅每年结合中央有关政策方针，拟定视察内容，精心挑选地区和项目，为代表了解国家各地区经济发展的实际情况，理解国家政策在制定和落实中的成功、不足和困难创造条件。

今年九十月之间，澳门和香港的全国人大代表视察团分别赴湖南、云南省，就湖南省紧抓国家实施中部崛起战略、扩大内需和“长株潭”城市群两型社会试验区建设等重大机遇、全面推进“四化两型”建设情况，就云南省贯彻科学发展观、建设开放富裕文明幸福新云南，特别是面向西南开放桥头堡建设和生态环境建设等情况进行了视察。全国人大常委会副秘书长何晔晖代表全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国赴湖南省看望了代表，并参加了部分视察活动。

在云南和湖南两地，代表们看到了发展的良好势头，同时对两地的进一步发展提出了真知灼见。

云南：“两强一堡”战略定位准，决策正确

云南地处西南边陲，位于中国与东南亚两大区域的中间地带，是两大区域的接合点，是中国从陆路通向东南亚的门户、中国与东南亚经济联系往来的前沿地带。云南是少数民族最多的省，资源丰富，素有“植物王国”“动物王国”“有色金属王国”等美誉。

通过视察，香港代表看到，在国家西部大开发重大战略的指导和各项具体政策支持下，云南在基础设施建设、产业转型、农业生产、环境保护及加强与东南亚各经济体经贸合作等方面取得了长足进步。“十二五”期间，中央实施了新一轮西部大开发、支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡等重大战略，当地政府紧紧抓住这一历史机遇，结合云南实际提出了建设绿色经济强省、民族文化强省和建设中国面向西南开放重要桥头堡的“两强一堡”战略，五年内主要宏观经济指标“四个翻番”和城乡居民收入“两个倍增”的奋斗目标。

香港全国人大代表在昆钢新基地视察 摄影／蔡静

在视察中，代表们认为“两强一堡”战略，符合云南实际，定位准、决策正确，成绩显著。在坚持以科学发展为主题，积极应对复杂多变的国内外经济形势，努力克服资金供应紧张、物价上涨压力较大、自然灾害严重等困难，全力以赴保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐方面，代表们都有切身感受。

代表们还对当地政府为滇池、腾冲、丽江等美丽地方提升环保素质和魅力所付出的不懈努力由衷敬佩，高度评价了昆明安宁草铺昆钢新基地的环保生态建设、节能环保减排和云天化云磷集团矿山覆土植被、昆明螺丝湾国际商贸城等，并对在昆明市中级人民法院设立环保法庭大加赞赏。云南自然条件得天独厚，后发优势明显。代表们相信，在中央和兄弟省（市）的大力支持下，云南的明天一定会更加美好。

湖南：“长株潭”城市群两型社会试验初见成效

作为中部经济大省，湖南省地理交通优势明显，基础设施建设坚实，传统重工业发展实力雄厚，同时也是农业大省和科技大省，生态资源丰富，历史文化底蕴深厚。

昆钢重装集团与中标德国海瑞克公司合作研制开发的轨道交通盾构机 摄影/田洪

在长沙市、湘潭市、株洲市、湘西土家族苗族自治州和张家界市，代表们亲临目睹了“长株潭”城市群两型社会试验区的建设、科技教育的发展、市政及新农村的建设、旅游资源的开发与保护、自然生态环境的保护、历史文化的秉承和弘扬等情况，考察了“杂交水稻之父”袁隆平院士的杂交水稻研究中心、省蚕科学研究院、岳麓书院、橘子洲生态文化公园、长株潭两型社会展览馆、长沙市天心区检察院、中联重科、咸嘉新村社区、梅溪湖国际服务区、韶山毛主席纪念馆及故居、九华示范区吉利汽车生产基地、兴业太阳能、南城株洲电力机车有限公司及研究所、株洲市规划馆及公共自行车租赁系统、吉首大学、凤凰古城以及张家界国家森林公园等。在视察期间，代表与科研工作者、司法干警座谈交流，与学生、教师在食堂共进午餐，一路感受到湖南省强大的发展后劲，更加深了对祖国由衷的热爱。

“东方红，太阳升，中国出了个毛泽东。”在视察车队行进前往韶山途中，全体澳门代表一路高唱红歌，他们表示，湖南是伟大领袖毛泽东及许多党和国家领导人的故乡，是新中国成长的摇篮。此次视察安排前往韶山瞻仰毛主席纪念馆、故居等，圆了他们多年的心愿。

在韶山瞻仰毛主席铜像并敬献花圈时，天空飘起了小雨，代表们在雨中肃立，无人打伞，对毛主席的敬仰之情溢于言表。在回程路上，话题更多地集中在毛泽东思想对当今中国的深远影响及对未来发展的深刻启示上。

在湖南杂交水稻研究中心，代表们与80多岁高龄的袁隆平院士相谈甚欢。当袁院士讲到超级杂交稻2011年取得了重大突破——百亩示范片平均亩产达到926.6公斤，再创世界水稻科技新奇迹时，代表们非常高兴，对这位为解决我国粮食问题做出巨大贡献的“世界杂交水稻之父”交口称赞，称他是中国人的骄傲。

视察时代表们从媒体报道中了解到，湖南湘西凤凰县贫困地区有的学校的孩子仍在危房中学习生活，他们表示深切关注，经与当地政府、教育部门协调，由贺一诚、刘艺良、崔世平、梁维特代表牵头，在与三所贫困小学校长交谈，了解实际情况后，决定由全体澳门代表共同捐款126万元，帮助建设新的教学楼、办公楼和宿舍等。拳拳赤子之心，殷殷爱国之情，播洒在了湘西这片古老的土地上。

港澳代表的思考与建议

本届全国人民代表大会行将届满，在两省视察中，港澳代表纷纷表示，通过参加五年来的视察活动，对内地的社情民意有了进一步的了解，更加激发了爱国情感。有的代表在刚当选代表时还说不好普通话，现在已经能在省里的意见反馈会上侃侃而谈，而且提出建议的质量每年都有明显提高。在这次视察反馈会上，代表们就结合视察情况和自身体会，对两省发展提出了许多中肯意见和建议。

在云南视察的港区代表提出要加强滇港合作。他们说，香港是一个集货物集散、物流、投融资、信息传播、高层论坛于一体的综合性服务平台，可作为云南企业踏出国门、走向世界的桥梁，可为云南企业提供低成本的市场信息、产品行销和市场推广、知识产权保护、开发现代物流等各项服务，协助云南企业开拓海外市场。他们建议，云南可利用香港在服务贸易方面的优势，通过服务进出口、产业转型和吸引外资投入服务等方式，推动滇港两地展开服务贸易合作，培养具国际竞争力的企业。他们鼓励两地利用政策优惠在资金、技术和管理上进行合作，共同参与东盟的能源、矿业、生物、旅游、高科技等产业领域的开发，建立境外产业体系。

港区代表指出，云南省发展现在正处于一个十字路口，虽然发展潜力和前景十分美好，但要防范为求达标而加大投入，尽量避免产能过剩、资源错配、投资失误等问题。希望省里设立专门机构监督这方面的工作，务求有序平衡发展。在滇池治理上，代表们指出昆明成立了滇池投资有限公司等一批融资平台，发行滇池治理企业债券。如果将来这些地方融资平台债务不断上升，风险管理就显得非常重要，昆明市政府要多加留意，市人大要加强监督，防范这些平台冲击未来的经济稳定发展。

港区代表对“两强一堡”战略，包括基础设施、产业布局、城乡统筹、市场体系、社会管理和公共服务等“六个一体化”建设构想及相关对策提出了具体建议。他们说其成功开展，除了云南省本身努力和投资者大力支持外，吸引海外投资者大力投入也是重要一环。要针对桥头堡的建设和发展，制定一套完善的法律法规，使海外投资者明确他们的权利和责任。无论政府、企业，都要严格依法办事，保障海外投资者在合约上的权利。合约一经公平、公正签订即产生法律效力，海外投资者于合约上的权利不因中央或地方政府后面政策的改变而改变。这种法律精神应适用于所有境内外投资者，以树立投资者信心。

香港中医药发展历史悠久，具有庞大的中医药国内外市场，目前两地都有做大做强中医药产业的强烈愿望。港区代表建议，利用香港在科研、融资、市场服务等方面的优势，共同发展生物医药产业。云南可以在科技创新、融资、市场服务等方面与香港联手，互补合作，克服在跨越式发展生物医药产业过程中的产业投入不足、融资环境较差、企业创新意识不够、市场开发意识较弱等不足，共同打造国际名牌，实现互利共赢。实现将生物医药产业打造为云南省新的支柱产业之一的战略目标。

在提到旅游资源开发利用与保护时，港区代表建议：一是要加快从观光旅游为主向观光、休闲度假和商务会展并举转变。二是通过旅游推介会、产品发布会、在电视台播放专题片、互联网营销等多种形式，宣传云南丰富的旅游资源。三是进一步加大旅游市场秩序监管规范力度，严厉打击旅行社挂靠承包和强迫消费等行为，认真处理每一起投诉，严格规范旅游企业和从业人员的经营行为。四是引进有实力的企业投资大项目，带动旅游产业升级。五是抓住建设中国—东盟自由贸易区，澜沧江—湄公河次区域合作及“孟中印缅”合作等重大机遇，加快推进与周边国家的旅游合作，为入境旅游发展拓宽空间。六是坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合，妥善处理好各类自然生态和人文景观保护与利用的关系，减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源可持续利用。七是加强诚信建设，要教育所有旅游从业机构、从业人员，将诚信看作是一个行业的生命。

代表们指出，保护生态环境至关重要。云南地处长江、珠江以及怒江、澜沧江、红河等国际河流的上游，生物多样性富集，但同时生态环境也较脆弱。为保护好生态环境，省里提出了“生态立省、环境优先”的发展思路，非常及时和必要。他们认为，最重要的是教育下一代，让他们知道生态对发展至关重要，投钱是改变落后，教育是改变后代。

澳门代表们在湖南视察中，为当地经济建设的快速发展感到由衷高兴。

代表们认为，湖南省有一个很好的基础并取得了很大成就，重要的是要按照科学发展观的要求长期坚持下去，走可持续发展道路。对湖南省经济社会发展，代表们也提出了许多建设性意见和建议。

关于“长株潭”城市群两型社会试验区建设，代表们在视察了“长株潭”两型社会展览馆，看到了总体规划和前景后，充分理解了何谓“资源节约型、环境友好型”社会发展，并看到了初步取得的成果。他们认为，此种模式非常适合这三个城市的发展，资源整合、优化利用、节能减排、污染治理、应急管理等措施使这三个古老的城市焕发了新颜。他们尤其对株洲的发展印象深刻，作为一个重工业城市，株洲城市规划优美，百姓安居乐业，公共自行车租赁系统新意十足。

澳门全国人大代表在湖南省蚕科学研究院视察 摄影/蔡静

代表们同时也指出湖南财政收入不均衡的问题。从目前湖南省财政收入比例来看，“长株潭”城市群收入占全省比重过大，凸显了发展的不均衡。代表们认为，应当利用财政转移支付手段，以“长株潭”城市群作为经济支点，充分带动湖南其他地区，尤其是湘西少数民族贫困地区的发展，实现湖南全省的稳步均衡发展。

关于工业发展布局问题，在视察几家企业中后，代表们认为中联重科发展很好，拥有全球领先的完全自主知识产权技术，生产的大型机械设备彰显实力。参考国外先进经验和已有模式，利用大部分使用专业大型机械设备的公司可能没有能力购买设备的契机，发展租赁与生产相结合的路子，开创新的产业链条。

代表们指出，目前湖南省的光伏电板等新兴产业广泛撒网，很多地区在引进此类型企业时，不考虑产能是否过剩、污染等问题，盲目引进，已经出现扎堆生产问题。湖南省在做好新兴产业布局时需要结合全国产业布局，审时度势，通盘考虑，避免此类现象。

10月10日上午，湘江长沙综合枢纽工程实现蓄水通航，将彻底解决“长株潭”三市枯水期取水难的问题 图/CFP

另外，代表们在参观吉利汽车九华生产基地时指出，目前吉利汽车生产的一系列国产汽车售价不高，家庭用小轿车大多卖价在六七万元左右，只相当于十部苹果手机的售价。这种低档廉价汽车的大量生产模式已经背离了当今世界汽车产业的发展趋势，可能带来资源浪费、质量不高、安全隐患、交通拥堵、废车回收等一系列问题。较之短期的经济利益，长远的国产汽车发展趋势值得思考，生产高端、节能、拥有自主知识产权的国产汽车，应当是今后一段时间国内汽车企业改革的调整目标。

湖南省自古就是农业大省，素有“湖广熟，天下足”之说。代表们指出，湖南省在发展好工业和第三产业的同时，必须确保耕地保有量不减，稳定粮食生产，为国家粮食安全作贡献。一是要充分发挥水稻研究和生产优势，进行大面积科学化的种植；二是开发农产品的下游产业，大力发展附加值高的有机农产品，为农民增收做贡献。

针对湖南省旅游业的发展，代表们提出，湖南拥有独一无二的旅游资源，韶山的红色之旅，凤凰古城、张家界的奇峰异石等吸引了全世界的游客慕名而来。如何发展好、保存好这些人文历史、自然遗产是个难题，一定要认真研究。

代表们指出，首先，湖南省的旅游开发较晚，配套的酒店等服务还有欠缺。有好的旅游资源远远不能吸引全国乃至世界的高端旅游客户，只有发展好交通、住宿、服务等旅游配套设施，以国际眼光找好旅游定位，打好民族特色这张王牌，发展高端有品位的旅游产业，才能吸引更多的游客。其次，凤凰古城的旅游开发缺乏规划。吸引的游客流量太大，又缺乏好的管理和疏导，导致旅游景点拥挤、喧哗，体现不出古城特有的气质与文化底蕴。代表们建议，可尝试用控制游客数量、新旧城区分开管理等方法，为古城的开发预留空间；张家界旅游发展的生态保护意识虽然很好，但是旅游景点有些细节之处有待完善，比如在天门山下的工厂污染、袁家界的通天电梯与周围环境的融合不当等问题，希望能得到有关部门的重视。