专题询问：政府如何看待及解决职业院校和技能人才社会认同度低的问题

中国人大网讯 ６月３０日上午，十二届全国人大常委会第十五次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查职业教育法实施情况的报告进行专题询问。

全国人大常委会委员严以新提出问题

全国人大常委会委员严以新提问说, 近年来国家对高技能人才的表彰奖励，舆论宣传力度不断加大，技术工人的经济待遇和社会地位有所提高。国务院决定自今年起每年5月的第二周为职业教育活动周，首届活动已于今年5月10日-16日举行，央视也在5月1日推出《大国工匠》八集电视节目，但总体上职业教育和技能人才的社会认同度仍然偏低。正如报告指出的，全社会尚未形成有利于技术技能人才成长的氛围，毕业生就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。如江苏省2014年中职毕业生的平均底薪仅为1918元，为全省在岗职工平均工资的40%；今天早上我在网上查到，西部某市政务服务中心招聘临时人员，也要求本科毕业生，在乡里招聘公务员，即使是偏僻的乡村大多也要求本科学历，而公务员法第11条第6款也仅要求具有符合职位要求的文化程度和工作能力。报告中建议尽快修改不适当的、唯学历要求的相关政策文件，清理对职业院校毕业就业、晋升等方面的不合理规定，构建平等的就业就学、职业成长通道，也就是说要破除人生上升的天花板，构建一个公平公正的社会。我的问题是，政府如何看待这些问题，并对解决这些问题有何具体思路和行动？

人力资源社会保障部部长尹蔚民回答提问

人力资源社会保障部部长尹蔚民回答说，谢谢严以新委员，刚才严委员重点谈到了职业院校和技能人才社会认同度还比较低，在全社会还没有形成技能人才成长的良好社会氛围，并且政策上存在着若干制约因素。这些都是客观存在的，也符合实际。张德江委员长在职业教育法执法检查报告中，点出了当前职业教育存在的六个方面问题，其中第一、第二个问题里面，刚才说的这些现象也都谈到了。严以新委员问我们怎么看这些问题，下一步怎么办，我就从这两个方面来进行回答。第一个问题，怎么看。我觉得存在这些问题，既有思想观念的问题，也有政策上的问题，还有我们工作中的问题。

首先，从思想观念来看。中国传统的学而优则仕，这个影响是根深蒂固的，所以现在社会上重学历轻能力，重知识轻技能的现象，应该说是普遍存在的。正像刚才德江委员长讲到的，现在很多的家长和学生首选的还是要读普通高中上大学，因为他们认为这样才是成才之路，上技工院校实际上是一种无奈的选择。以人力资源社会保障部门管理的技工院校为例，我们现在一共管理着2818所技工学校，在校生339万人，75%生源是农村的，其中还有相当一部分是城乡贫困家庭的学生。从招生的情况来看，2012年以来，招生已经连续三年都在下降，当然，这一个方面是生源在减少，但另一方面也说明职业院校对青年人的吸引力不强。这是一个普遍存在的思想观念的问题。我在部里和同志们谈起这项工作的时候，大家也都认为，换位思考，如果是我们的孩子，你让他选择什么？大家还是一致认为首选上大学。这是多方面因素造成的，所以思想观念方面的问题是普遍存在的。第二，从政策方面看。无论人才的评价制度、选人用人制度，还是待遇政策，主要还是和学历挂钩。无论是在职务晋升、职称评定、工资待遇、落户政策等方面，主要是以学历作为基本的依据。职业院校毕业生相比较而言，学历是偏低的，确实存在着政策方面的障碍。第三，从工作的角度来看。一是在形成一整套促进职业院校毕业生的就业政策方面，工作力度还有欠缺。二是企业是用人的主体，也是技能人才培养的主体，我们在推动企业加大技能人才培养、使用、待遇政策方面落实的力度也还不够。三是在全社会形成尊重技能人才的氛围还有所欠缺。从我们工作的角度来讲，存在着以上这些问题。

针对这些问题，德江委员长在职业教育法执法检查报告当中已经给我们提出了一些明确的要求。去年国务院召开的职业教育工作会议，国务院下发的职业教育决定，也都明确了这方面的方向和一些政策措施。下一步我们要抓好贯彻落实。主要做好以下四个方面工作：

第一个方面，加大宣传力度，创新宣传方式，在全社会营造技能成才的良好社会环境和社会氛围。要重点宣传以下几个方面：一是要宣传国家在实施创新驱动发展战略，在产业升级、结构调整过程中，对技能人才的迫切需求。我国现在的技能劳动者是1.57亿人，占从业人员总量的20%，其中高技能人才只有4300多万人，仅占就业人员总量的5%。下一步，我国不论是从制造业大国向制造业强国转变，还是整个产业从中低端向中高端转变，都迫切需要大量的技能人才作为支撑，所以要在这方面加大宣传力度。二是要宣传技能成才的典型。刚才严以新委员也提到，前不久中央电视台《新闻联播》播出了《大国工匠》节目，另外我部和中央二频道一起搞了一个技能竞赛的系列活动宣传片，都是宣传大国工匠、能工巧匠。应该讲，起到了比较好的宣传效果和示范作用。所以我们觉得还应该在这方面继续加大宣传，让大家学有榜样。三是要加大宣传劳动光荣，崇尚一技之长，不简单唯学历、唯文凭。在这方面我们可以适度学习借鉴国外一些国家，特别是欧洲，像德国、瑞士、奥地利这些国家。刚才德江委员长也讲到，这些国家基本上60%、70%的学生都是读职业院校，职业院校的毕业生也有很好的社会地位和经济待遇，我觉得可以适度跟我们国家的宣传结合起来。第二个方面，制定技能人才发展的专项规划和专项计划，强化培养措施。“十三五”期间，我们要制定我国技能人才发展的专项规划，明确技能人才的发展目标、主要任务、政策措施。另外，我们要继续实施几个专项规划：一是国家高技能人才振兴计划，二是农民工职业技能提升计划，三是企业人才提升计划，实施企业新型学徒制，真正把这几个专项计划落实好、落实到位。第三个方面，要健全完善技能人才评价和使用政策。在评价政策方面，重点还是把职业资格证书制度完善起来，真正提高证书的含金量和社会公信力，突破年龄、学历、资历和身份的限制，健全以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业素质技能人才的评价体系，使职业资格证书能够成为人才评价和管理的一项重要制度。实行职业资格证书和学历证书、职称证书的互通互认，畅通技能人才职业发展的道路。在技能人才的选拔、使用制度方面，我们考虑重点做好以下几项工作：一是建立岗位使用制度，推动企业建立技师、高级技师聘任制度，探索建立企业首席技师制度，完善高技能人才带头人制度。二是完善有关用人方面的政策，重点是完善公务员招考和企事业单位公开招聘制度。在公务员考录方面，按照公务员法的规定确实需要大专以上的学历，但是考虑到不同地区的情况，去年中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局专门下发了一个通知，就是在艰苦边远地区降低门槛，其中就有一条，降低学历门槛，已经明确规定职业院校毕业生可以在这些地区报考公务员。在企事业单位招聘方面，去年我部专门下发了《关于推进技工院校改革创新的若干意见》，也明确提出，技师学院高级工班、预备技师班毕业生参加企事业单位的公开招聘、确定工资起点标准、职称评定、职位晋升等方面，按照全日制大专学历享受相应待遇政策。也就是说，在这些方面已经有一些突破，但是还需要加以完善和落实。三是积极探索职业资格证书与积分落户等政府提供的公共服务方面的待遇相挂钩，这还需要有一个探索的过程。像一些特大城市，现在积分落户的政策对人才是有特殊倾斜政策的，但主要还是集中在高级人才方面，对技能人才的倾斜力度不够，这方面我们下一步准备进行探索，加大这方面的工作力度。第四个方面，要加大激励表彰的力度。重点做好以下几项工作：一是进一步完善收入分配政策，推动技能等要素按贡献参与分配，提高技能人才的收入水平，特别是一线技术工人的收入水平，使广大拥有一技之长的蓝领工人逐渐能够成为我国中产阶层的主体。二是继续开展高技能人才评选表彰活动。现在在全国每两年开展一次中华技能大奖和全国技术能手的评选表彰活动，已经坚持了十多年的时间，应该讲有比较好的社会影响，我们要继续坚持做好，努力扩大知名度，提高品牌效应。同时，我们还要增加高技能人才享受国务院政府特殊津贴人数，现在每年政府特殊津贴的评选中已经专门划出了一定的比例给技能人才，我们还要逐步扩大这个比例。三是制定高技能人才激励办法，使高技能人才在聘任、工资、带薪学习、培训、出国进修、休假、体检等方面能够逐步享受与工程技术人员同等待遇。同时指导各个地区、各个行业企业加大对高技能人才的奖励力度，并且按照有关政策落实相应待遇。特别是对职业技能大赛涌现出来的优秀技能人才，要加大精神和物质的奖励力度。我们是在2010年加入了世界技能组织，已经连续两届参加世界技能大赛，最好的成绩是一枚银牌，还有若干铜牌。今年是第43届世界技能大赛，我们准备派出32名选手参加29个项目的比赛，我们已经作了充分的准备和练兵活动，希望今年能够实现金牌零的突破。这项活动应该讲世界各国都很重视，把它视作在技能方面的奥林匹克比赛，我们也希望今年能够有一个好的成绩，同时这方面宣传的力度还不够，我们也准备加大这方面的宣传和激励的力度。总之，我们要采取更有力的行动、更有效的措施，做好技工教育和技能人才的各项工作。