旅游法周年解读中盘点(下)
今年10月1日,旅游法实施届满一年。
作为本届全国人大常委会通过的第一部法律,旅游法的出台开启了依法兴旅、依法治旅的旅游业发展新阶段。
记者通过对旅游法实施一年来情况的盘点发现,该法对规范旅游市场起到了明显积极作用,以往消费者在景区乱扔垃圾、胡写乱画等不文明现象有所减少,景区超载运行情况得到有效遏制,但门票涨价现象仍层出不穷,与旅游法相关规定背道而驰。实践中还存在对一些规定认识不清、执行不力等问题,需要相关政府部门、旅行社与游客进一步吃透法律,以共同打造良好旅游环境。
严控价格上涨应供单项门票
旅游法第四十三条规定:利用公共资源建设的景区的门票,实行政府定价或者政府指导价,严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的,应当举行听证会,征求旅游者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。
旅游法第四十四条规定:将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的,合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和,且旅游者有权选择购买其中的单项票。
遵守社会公德违者或被拘留
旅游法第十三条规定:旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。
解读
旅游法不仅对政府、旅行社提出了相关要求,对游客行为也明确作出约束。在旅游活动中,旅游者要严格遵守《中国公民出国(境)旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》,违反上述指南和公约所产生的法律责任,将由旅游者承担。
国家旅游局相关负责人表示,对于旅游者有不文明旅游行为且屡次不听劝阻的,视为旅游法中所规定的从事违反社会公德的行为,在此情形下,旅行社可以解除合同。如因旅游者的不文明行为给旅行社造成损失的,旅行社可以向旅游者要求赔偿。
而对于刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护文物、名胜古迹的行为,依据治安管理处罚法规定,处警告或者200元以下罚款；情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款。
盘点
长期以来,全国各地屡次发生个别游客在文物上刻字、在景区有不文明行为的问题,旅行社对此也十分头疼。
“旅游法实施后在这方面带来的最大变化就是可以依法教育游客。”导游张小姐告诉记者,目前旅行社规定,在带团前会将《中国公民出国(境)旅游文明行为指南》或《中国公民国内旅游文明行为公约》的内容明确告知游客,并说明违反上述规范时所需承担的法律责任,“旅途中遇到游客不文明行为,我们都会以法律的视角予以警告,效果比以前好很多。”张小姐说。
回顾旅游法实施一年来文明旅游的情况,可谓喜忧参半。“随意拍”“随手丢”“随处毁”的不文明现象仍时有出现,类似于今年十一期间的北京天坛,拥有600年历史的汉白玉石雕遭游客攀爬踩踏,还有不少游客向石雕扔钱币和抚摸雕文以图吉利。
不过,也有欣喜的一面。数据显示,2011年至今,国庆期间天安门广场垃圾清扫量逐年减少,今年同比又减少一成。
专家建议,应借鉴国外经验,处罚旅游不文明者做义工、志愿者,让不文明行为曝光在社会监督之下。同时要将旅行社和导游作为重要抓手,完善旅游团行前教育、告知制度,强化导游、领队在旅游过程中对游客文明行为的提醒责任。
景区不得超限做好预警分流
旅游法第四十五条规定:景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可以采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时,景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
解读
旅游法上述条款确立景区是流量控制的责任主体,景区应当在其收费处、入口处、网站,必要时还要通过旅游公共服务信息平台、公共媒体等途径公布最大承载量,保障旅游者的知情权和选择权。
同时,景区应当制定并实施旅游者流量控制方案,做好各项预案,在旅游旺季时提前增加入手,配备力量,及时分析流量情况,采取各种手段严格控制景区流量。
贵州省贵阳市旅游产业发展委员会政策法规处处长黄新表示,如果景区无限制地让游客进入景区,造成景区超载,旅游者可以向景区要求全额退票和一定的经济补偿。同时,景区管理部门将根据规定,责令景区改正,情节严重的,责令停业整顿一个月至六个月。
盘点
热门景区人数爆棚,严重超过接待能力,餐饮店没了食材,洗手间排起长龙,比平时早出来四五个小时仍赶不上飞机,提前一天返程公路上也已堵成粥……不少消费者提起国庆长假,都摇摇头感叹挤怕了。
“可不想凑这个热闹。”上海市民王先生带着家人到北京游玩,就刻意避开了颐和园、故宫等热门景区,还特地推后离开。不过,今年国庆长假期间的天坛公园还是连续多日突破游客最大承载量。为确保安全,当园内游客达到最大接待量的80%至90%时,公园节日应急指挥部启动游客疏散方案,公园各大门及祈年殿、圜丘、回音壁售票处采取放缓售票速度和暂时停止售票的措施,以控制入园人数,同时关闭入口通道,游客只出不进,打开临时出口疏导游客。
“挤怕了的背后,其实是带薪休假的空缺。”安徽大学旅游系副主任李经龙说,带薪休假未能全面落实,长假“常堵”已成必现景观。需要加快落实带薪休假制度,鼓励自由选择休假时间错峰出游。
