全国人大常委会专利法执法检查综述

    深入一线，实地走访，倾听呼声，了解情况。全国人大常委会专利法执法检查从4月初启动以来，在近两个月时间里，足迹遍及辽宁、浙江、广东、陕西、安徽5省，重点围绕专利的申请、运用和保护开展检查。中国知识产权报记者全程跟随，所见所闻，深受鼓舞。

　　“要积极推动专利法的贯彻实施，进一步完善专利管理体制机制，完善司法和行政执法两条途径协调运作的专利保护模式，切实维护专利权人合法权益。”全国人大常委会副委员长陈竺率队在辽宁检查时所讲的，正是此次专利法检查的初衷和目的。

　　统计数据显示，2013年，我国受理发明专利申请达82.5万件，数量位居世界第一，同比增长26.3%，占我国3种专利申请受理量的34.7%；我国受理通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请2.2924万件，同比增长15%。截至2013年底，我国每万人口发明专利拥有量达4.02件，提前完成“十二五”规划纲要指标。全年专利权质押金额达254亿元，同比增长80%。2013年处理的专利行政纠纷案件数量达到5000多件，同比增长了100%。

　　专利法实施30年来，我国专利创造能力显著提升，专利运用能力持续增强，具有中国特色的专利保护模式基本建立，专利信息利用和服务水平不断提高，专利国际合作与交流开创新局面。可以说，专利法实施后我国取得的成绩，有目共睹。

　　正是由于专利法激励和保护创新作用的有效发挥，其备受社会各界尤其是创新主体的关注。对于专利法存在的有待完善的问题，来自基层的代表提出了自己的意见和建议。其中，加强专利行政执法，成为最集中的焦点。

　　加强专利行政执法，有效保护权利人合法权益，才能有效促进专利的创造和运用——这是各地基层企业及创新者发出的共同呼声。部分基层代表反映，专利行政执法快捷高效，有着独特的长处。在辽宁，一食品有限公司请求知识产权管理机关行政调处的外观设计专利“包装盒”纠纷，只用了19天时间，就平息了纠纷。同样在辽宁，一机械制造企业为了维护自己的专利权提起诉讼，先后经历了专利复审、法院一审、终审等程序，历时两年多，在时间、资金、精力上耗费巨大，苦不堪言。

　　为此，很多企业都迫切希望通过专利法修订，加大专利行政保护力度、提高赔偿标准、加大处罚力度，切实维护专利权人的合法权益。

　　广大专利权人和基层代表对于专利法所寄予的信心和希望，感染着检查组的每个人。可以说，深入贯彻实施专利法，完善专利保护机制，维护专利权人合法权益，是激励创新的需要，也是当前我国经济社会发展的需要。党的十八届三中全会强调，要加强知识产权运用和保护、健全技术创新激励机制、探索建立知识产权法院，这为推动专利法的实施和进一步完善提出了新的更高的要求。

　　此次全国人大常委会专利法执法检查所及省份，分别位于我国的南、北、东、西、中部，所处区域及经济发展水平均具有一定代表性。专利法执法检查，体现了党中央、全国人大、国务院对专利法实施工作的高度重视，反映了创新主体及社会各界对专利法所寄托的热切期望。在调查研究的基础上，完善专利法，探索与明确更好的模式和路径发挥法律的作用，更好地维护专利权人的合法权益，才是促进专利法实施的应有之义。

　　新中国的第一部专利法于1984年颁布，1985年4月1日起实施。近30年来，根据我国经济社会发展的需要，先后于1992年、2000年和2008年进行过3次修订。2006年，全国人大常委会开展了首次专利法执法检查。目前，全国人大常委会已经将专利法修订工作列入了立法工作计划。回顾与展望这一过程，既令人欣喜，也令人振奋。

　　“要通过执法检查，加强专利运用和保护，使专利的市场价值得到充分体现，使创新者的合法权益得到有效保障，为贯彻实施创新驱动发展战略和建设创新型国家提供法律保障。”全国人大常委会委员长张德江在此次检查之前专门作出的重要批示，强调了专利法律制度建设的重要意义。（记者 赵建国）