中国人大网讯  2008年12月26日上午，十一届全国人大常委会第六次会议分组审议全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》实施情况的报告。全国人大常委会委员达列力汗·马米汗审议时说，昨天听取了常委会的两个执法报告，我认为这两个报告都很好，具有以下几个共同点：一是准备充分，常委会非常重视，吴邦国委员长亲自批示。二是重点突出，义务教育法执法检查突出了农村义务教育问题，劳动合同法执法检查突出了农民工合法权益的保护问题。三是执法检查面大、范围广，涉及到全国大部分省区市。四是问题找得准，真实、实在。五是提出的建议有针对性、操作性强。总之，我对这两个报告都表示赞成。

    他说，近几年党中央、国务院非常重视义务教育，义务教育环境得到了很大改善，发展很快，取得了显著成绩。我认为在农村义务教育中最大亮点是国家对义务教育空前加大了资金投入，而且一年比一年增加，其中国家对农村义务教育投入的力度更大。而且在义务教育的投入中，财政性投入比重越来越大。如在报告中讲到，2007年全国义务教育经费投入到5046亿元，比上年增加26%，这增长幅度高于全国财政收入增长幅度。其中，2007年对农村义务教育的投入达到了2992亿元，比上年增加了37.4%。农村义务教育经费的增长幅度比整个教育经费投入增长高出了11.4个百分点，特别是财政性经费投入和预算内的投入逐年增加。在全国农村义务教育总投入2992亿当中，财政性投入为2839亿，其中预算内拨款为2707亿，占财政性经费的95%，比上年增长了43.95%，是一个了不起的成绩。国家对中西部欠发达地区的义务教育投入也一年比一年增加。当然在义务教育特别是农村义务教育中仍然存在亟待解决的突出问题。发展不平衡，特别是欠发达地区义务教育更不平衡，投入不足，教师短缺，教学质量不高等。这个问题需要进一步高度重视。下面我提几点建议：

    第一，国家要进一步加大对义务教育，特别是农村义务教育的资金投入。对中西部欠发达地区采取更加优惠倾斜政策，加大投入，特别是进一步提高国家财政性和预算内资金投入的比重。可以建立国家扶持中西部欠发达地区农村义务教育专项基金。

    第二，关于农村“普九”历史债务化解的问题，建议国家不要搞一刀切的办法，可以采取区别对待的政策措施。在财政条件较好的地方国家可以经常采取补助的方式，但是在西部经济欠发达地区“普九”债务，建议全部由国家承担，采取区别政策。举新疆为例，全区“普九”欠账达15.6亿元，除分五年清欠7.3亿，还有8.3亿元没有着落，全区仍有中小学危房达到83亿平方米。由于先期普教投入不足，学校危房的问题很突出。个别县学校危房面积占该县学校总面积的50%以上，65个县当中80%左右当时举债过“两基”，历史欠账多，而且现在又出现一些新账。所以，我建议西部地区普教的债务国家要全部承担。

    第三，报告提到师范院校免费教育政策，从国家教育部直属的师范院校延伸到省属的师范院校。这个建议很好，但我认为这还不够，中西部地区的还应该再延伸到重点专科师范院校。

    第四，建议对国家教师队伍短缺问题，特别是结构性突出的矛盾，更应该给予高度重视。如新疆农村教师队伍严重短缺、缺编，特别是中小学教师。新疆实行的是双语教育，现在中小学教师结构性短缺矛盾更加突出。目前全区少数民族老师14.4万名，其中具备“双语”教育能力的不到2万，占少数民族教师总数的12.7%。自治区计划加快推进学前双语教育，力争用五年时间使农村85%以上的农村少数民族儿童直接接受学前双语教育，但是授汉语的老师资源严重短缺。建议国家对这个问题给予高度重视，对人才、编制、培训经费等方面给予特殊扶持政策。

    第五，现在农牧区中小学老师的住房问题比较突出。农村的中小学老师长期在农牧区工作，工作生活工作条件艰苦，而且国家进行房改的时候由于他们住在平房没有能享受房改优惠政策。现在有些老师已退休并搬到城市来住，这样住房问题更加显得突出，这些老师都是国家干部，和城市的都一样，但由于工作在农村住在农村就没有能享受城市房改政策。对此，希望国家采取特殊政策，加以解决。（李杰）