关于对全市贯彻执行《中华人民共和国农业技术推广法》

和《河南省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》情况

执法检查的报告

周口市人大常委会农村工作委员会

（2008年10月28日）

市人大常委会：

　　按照市人大常委会2008年工作要点安排，市人大常委会副主任王建庄组织农工委全体同志，对全市贯彻执行《中华人民共和国农业技术推广法》和《河南省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》（以下简称“一法一办法”）情况执法检查工作进行研究部署，要求农工委及时了解各县市区执法检查工作进展情况，分阶段、分步骤具体指导各县市区的执法检查工作，摸清全市各级政府贯彻执行“一法一办法”工作情况，对发现的问题进行研究和探索，对下面提出的问题进行整理汇总，提交市人大常委会审议。农工委在赵兴生主任带领下，及时掌握各县市区执法检查工作进度，对全市执法检查中发现的问题和取得的经验进行研究和汇总，及时互通信息，使全市的执法检查工作有条不紊的进行。特别是太康、鹿邑、郸城、沈丘四县人大常委会，按照市人大常委会要求，制定执法检查实施方案，按照实施方案要求，对本辖区贯彻执行“一法一办法”工作情况进行至下而上的执法检查，工作取得可喜成绩，现将全市“一法一办法”执法检查工作情况汇报如下。

　　一、执法检查工作开展情况

　　各县市区人大常委会对本次执法检查高度重视，召开主任会议，专题研究部署。一是根据市人大常委会工作要点要求，成立领导组，明确分工，专人负责；二是结合各县市区实际，制定具体的执法检查实施方案，明确执法检查的指导思想、重点内容、方法步骤和要求，召开动员会部署执法检查工作；三是要求各级政府和农技推广行政主管部门，采取多种形式，宣传“一法一办法”，使“一法一办法”真正贯彻到广大人民群众中去，部分县采取有效形式，利用广播、电视、报纸等新闻媒体大张旗鼓宣传“一法一办法”，有的县采取印发小册子，办宣传专栏，设立热线电话，解答农民提出的问题等方法宣传“一法一办法”，有的县组织农业技术推广人员和广大群众学习“一法一办法”，个别县还深入基层、深入群众，召开形式多样的座谈会，认真听取广大群众对农技推广行政主管部门的意见和要求。据不完全统计，2000年以来，全市各级政府及行政主管部门共发表电话讲话154次、印发宣传资料和小册子五千多万份、办宣传专栏4723期、办各类技术培训班15000多场次、培训农民近六千万人次、出动宣传车6347辆次、农业技术人员共回答农民提出的问题近一百多万次，还有在广播电台中办专题节目的，还有在报纸上设专栏做知识问答的；四是按照实施方案要求，让农技推广行政主管部门认真开展自查自纠和上报整改计划。郸城县人大常委会副主任范鹏翔带领农工委全体同志和兼职委员，对农业技术推广行政主管部门自查自纠报告和整改计划严格把关，一针见血的指出贯彻执行“一法一办法”工作中存在问题，并和县人大常委会的张德峰副主任各带一个检查组，到基层和田间地头，检查农业技术推广行政主管部门贯彻落实“一法一办法”工作情况，认真总结农业技术推广行政主管部门贯彻执行“一法一办法”工作取得的成绩，客观公正地指出工作中存在的问题，并提出具体的整改意见；五是提高了行政执法人员及农技推广人员的执法水平和业务技能。太康县人大常委会三次听取农业技术推广行政主管部门举办“一法一办法”培训班培训情况汇报，实地察看了土肥站、化验室、测肥站和配肥点的工作情况，真正掌握了第一手资料，达到了执法检查的预期目的，促进了全县“一法一办法”的贯彻落实。

　　二、全市各级政府贯彻“一法一办法”所做的工作

　　1、广泛宣传“一法一办法”，提高全社会对“一法一办法”的认识。全市各级政府及农业技术推广行政主管部门，采取发表电视讲话、举办培训班、印发小册子、送科技下乡、出动宣传车等形式开展“一法一办法”学习宣传活动，让广大群众了解“一法一办法”的内容，知道自己的权力和义务。自“一法一办法”颁布实施以来，太康县每年都要在电视上发表讲话，用实际例子宣传和解读“一法一办法”，提高广大群众对“一法一办法”的认识，增强广大群众科技种田的能力和自觉性。

　　2、认真开展农业科技推广工作。全市进一步改革和理顺农技推广机构设置，加大农业科技产业园区建设步伐，加强农村合作经济组织培育，提升专业协会服务水平，初步形成了以农业科技园区为龙头，科技示范村为载体，科技示范户和科技带头人为示范点的农业科技推广体系，以及县、乡（镇）、村三级农技推广网络，广泛开展农业科技推广服务工作，为农业生产、农民增收做出了积极贡献。

　　3、大力实施科技兴农。我市农业科技主要通过粮食、果蔬生产，速生林育种和栽培，养殖业的散养、小区建设和标准化养殖企业的发展，先进农机具的普遍应用，农业科技园区建设和无公害农产品生产基地建设，农产品加工和农业结构调整等形式表现出来。通过科技兴农的实施，全市粮食单产和总产连年上台阶；无公害农产品迅速发展，无公害农产品生产基地逐步得到认证；各类农业科技组织和农民合作社如雨后春笋般迅速发展，逐步形成了产、供、销一条龙的服务体系；农业新技术、农作物新品种、科技新成果在全市得到了广泛应用，农民科学种田水平逐年提高，出现了黄河以南第一个小麦亩产千斤县和多个全国全省粮食生产大县，为全国的粮食稳定做出了很大贡献；畜牧业也得到了长足发展，畜牧业产值占农业产值的比例逐年提高，农业生产产值的比例正趋于优化合理；农业机械化水平不断提高，大型农机具的耕作、播种、收割面积逐年上升，农业生产基本实现机械化；农业示范园区不断增加，高级科技人员建立的科研生产基地、示范点、示范农作物的新品种、新农药、新肥料在指导农业生产中的作用越来越大，取得的效果越来越明显，受到广大农民的普遍欢迎。

　　4、三级农技推广服务体系不断得到完善。就全市而言，各县市区的三级服务体系正在不断完善中，绝大部分县市区都组建了农技站、植保站、种子站、农药站、蔬菜站等专业站，配备有农业技术人员，保证了农业技术的推广与应用，具备了农业技术普及推广条件，形成了至上而下的农业技术推广体系。三级农业技术推广体系为周口的农业技术推广做出了重要贡献。

　　三、执法检查中发现的问题

　　1、学习宣传“一法一办法”的力度和广度不够，特别是向领导宣传“一法一办法”的力度需要加强。

　　2、农业技术推广人员知识老化，人员结构不合理，中、轻年技术人员少，断档现象严重，特别是专业不对口和高层次专业技术人员缺乏。

　　3、2005年机构改革后，乡（镇）农技站大都并入其他站室，可以用“网烂了、线断了、人散了”来形容；全市乡（镇）级农技站大部分没有编制，更谈不上仪器和设备的配备。制约了农技推广服务体系建设和农业技术的推广应用。

　　4、农业技术推广经费不足，造成了农技推广设备、设施不能更新换代，农技人员农业新技术知识更新跟不上，致使农技推广手段落后，新品种、新技术、新成果推广应用力度达不到。

　　5、乡级农技人员不能专岗，农技推广人员的行政化倾向严重，存在着上级业务部门“开会不到、任务不要、情况不报”现象。

　　6、就全市而言，测土配肥规模小，推广面窄，实验室土壤化验满足不了农民的要求，配肥站生产能力较低，远远满足不了农民生产的需要。

　　四、对全市贯彻落实“一法一办法”工作提出如下建议

　　1、加强“一法一办法”的学习宣传力度，特别是向各级政府主要领导的宣传力度达不到。要结合实际，宣传在本辖区贯彻落实“一法一办法”的实际意义和重要性，让领导重视“一法一办法”在本辖区的贯彻落实工作。

　　2、建全乡（镇）、村两级农技推广体系，完善机构设置，配备必要的仪器和设备，使农技推广人员能够发挥应有的作用，指导农业生产。

　　3、政府部门要认真执行农业技术推广法的规定，调整财政支出结构，依法落实农业技术推广财政预算，拨出专项资金投入到农技推广中去。

　　4、固定农技人员岗位，提高农技人员专业素质，解决好农技人员断档现象，特别是要使高层专业人才能够充分发挥自己的专业特长，为农业服务。

　　5、解决好测土配肥规模小，推广面窄，实验室土壤化验满足不了农民要求和配肥站生产能力低问题。