“辽宁省委、省政府对贯彻落实节约能源法十分重视,将节约能源纳入到全省国民经济和社会发展计划,健全和完善了法规体系。在具体工作中采取了多项措施,取得了很多成绩,但完成目标还有一定压力。”

    11月3日至11月5日,全国人大常委会节约能源法执法检查组在辽宁省沈阳、大连两地就节约能源法贯彻实施的情况进行了实地检查和调研。记者对带队的全国人大常委会副委员长蒋树声进行了专访。

    要增强全社会的节能意识

    蒋树声首先向记者介绍了此次执法检查的目的和重点。

    他说,吴邦国委员长指出,节能涉及各行各业各个领域,是一项紧迫而艰巨的工作。希望通过这次以建筑节能为重点的节能法执法检查,进一步督促有关方面高度重视节能工作,严格落实节能减排目标责任制,尽快完善节能标准和管理制度,加快推进以节能降耗为核心的企业技术改造,认真解决建筑用能效率偏低、建筑节能改造进展缓慢等问题,推动全国人大常委会关于积极应对气候变化决议和相关法律的贯彻实施,增强全社会的节能意识,促进资源节约型、环境友好型社会建设。

    节约能源法1998年颁布实施,依法将节约能源确立为国家发展经济的长远战略方针,节能工作正式纳入法制化轨道。2007年,十届全国人大常委会对节能法进行了修改。

    蒋树声指出,自2008年新修改的节能法实施以来,我国的节能工作进一步深化,各地、各部门对节能法的贯彻实施都很重视,极大地推动了节能工作,为建设资源节约型、环境友好型社会提供强大支持,对于深入贯彻落实科学发展观,促进经济社会全面协调可持续发展具有重要的现实意义和战略意义。

    有数据显示,今年上半年,全国单位GDP能耗与去年基本持平,扭转了一季度大幅度上升的趋势,但要实现全年目标和“十一五”规划制定的目标,形势依然严峻,任务十分艰巨。

    蒋树声说,全国人大常委会此次对节约能源法的贯彻实施进行监督检查,就是要进一步提高全社会对贯彻实施节能法重要意义的认识,增强各方面扎实推进节能工作的自觉性,努力实现“十一五”规划提出的节能降耗目标。

    必须坚持开源节流相结合

    蒋树声指出,能源问题是事关全局的战略问题,必须纳入法制化的轨道,强化法律责任。他说,我国“十一五”的前四年用比“十五”时期更低的能耗增长支撑了比“十五”时期更高的经济增长,但要实现“十一五”规划制定的节能减排目标,任务依然十分艰巨。

    刚刚闭幕的党的十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对节能减排工作高度重视,明确提出了把大幅降低能耗和二氧化碳排放作为约束性指标,以有效控制温室气体排放,要控制能源消费总量,抑制高耗能产业过快增长,提高能源使用效率。“这是我们这次执法检查的指导思想。”蒋树声告诉记者。

    我国正处在工业化和城市化快速发展、居民能源消费快速增长阶段,但能源的人均拥有量远低于世界平均水平,因此节能工作既重要又紧迫。随着经济社会的发展,能源的需求和消费水平将维持较高水平,这些既涉及能源安全问题,同时又关系到应对气候变化问题。

    对此,中央高度重视,国务院总理温家宝强调,“十一五”节能减排目标是全国人大通过的具有法律约束力的指标,是检验政府执行力和公信力的重要标志,要从战略高度认识确保“十一五”节能减排目标的重要性和紧迫性。

    我国能源品种比较齐全,但人均能源消耗在世界范围内仍处于较低水平,能源资源相对不足,利用效率还不高。

    “解决我国的能源问题,必须坚持开源节流相结合,开源和节流要两手抓,两手都要坚决,坚持开发和节约并举、节约优先的方针。”蒋树声指出,特别要紧紧围绕提高能源利用效率这个核心,优先做好节能工作。必须坚持节约资源的基本国策,把节能工作放在经济社会发展全局更加突出的位置,牢牢坚持依靠法律、法规和配套政策,着力形成推动节能工作的长效体制机制,不断推进节能工作向深入开展。

    要突出重点推进建筑节能

    谈到下一步工作的重点,蒋树声说,全面实施节约能源法,还有大量工作要做。

    他提出,此次监督检查就是按照节约能源法执法检查方案的要求,检查政府及其相关部门推行节约能源责任的落实情况。通过监督检查,进一步促进政府及其相关部门完善工作机制,落实责任,检查配套法规、规章的制定和落实情况；进一步健全节约能源的法律制度和政策措施,检查建筑节能和重点用能行业企业节约能源的实行情况,促进各行业形成节约能源的自我约束机制。

    谈到监督检查为何以建筑节能为重点,蒋树声说,把建筑节能放在与工业节能、交通节能、公共机构节能同等重要的位置,是因为它占全社会的能耗比重达30%。而随着城市化的进程及人民生活水平的提高,比重还会不断上升。

    目前,我国建筑用能效率偏低,建筑节能改造进展缓慢,这意味着有很大潜力可挖。蒋树声说,希望通过这次检查,查找突出问题,总结推广成功经验,促进建筑节能工作的全面开展。但突出重点的同时,还是要强调全面检查节能法的实施情况。

    三天的时间里,检查组通过听取情况汇报、实地考察等多种形式,对辽宁省节约能源法的贯彻实施进行了检查和调研。

    “对于大家提出的建议和意见,我们也会及时收集整理,将在监督检查报告中有所体现。”蒋树声说。

    蒋树声强调,希望辽宁省充分利用这次监督检查契机,加大工作力度,提高认识,将各项政策措施落实到位。继续强化目标责任,加快淘汰落后产能,加强舆论宣传,实事求是地制定“十二五”节能目标,确定“十二五”节能的重点领域、重点工程和政策措施。此外,全面总结节能法实施中的成绩、经验和存在的问题,进一步推动各级政府及其有关部门认真执法、全社会切实守法。同时,也希望辽宁省有关部门就如何更好地贯彻实施这部法律提出好的意见和建议,共同推动法律的实施。（法制日报记者杨傲多）