贵州：财政阳光惠三农
3月3号是两会召开的日子，会上大家的期许格外珍重。中国经济在“十一五”期间历经考验，完满收官。当中国经济稳步前行的时候，人民的生活也发生着很多变化。回顾过去五年，保障房、新医改、教育公平、低碳经济、农民增收，这些带着“十一五”特征的名词，都能让大家感受到一种来自春天的温暖。接下来五年，我国距离全面小康社会将越来越近，这段路上还会有许多值得期待的风景，调整经济结构、转变发展方式、加大民生投入，方方面面的努力最终都将推高我们的幸福指数。站在承上启下的时间节点上，今年的两会更多了些继往开来的意味。过去五年的成功经验，为开启未来五年的梦想提供了哪些钥匙？今年两会又会给大家带来哪些不同的感受呢？
今天全国政协十一届四次会议开幕了，在去年采访全国政协提案委员会副主任刘志忠的时候，他就说到委员们非常关注农业、农村、农民三农问题，从2003年到2010年这7年时间当中，委员们提交了超过33957份有关三农问题的提案，占整个提案的35%，今年是“十二五”规划的开局之年，委员们对于三农问题有着怎样的新思路、新建议？
小丫：“刘局长，您好！今天是政协开幕，目前收到的提案都有多少？”
刘局长:“委员们从开幕前很早就开始提交提案了，到今天为止，收到的提案将近1000件。”
小丫：“其中关注农业的提案有多少呢？”
刘局长：“从目前收到的提案来看，关注到农业农林这方面的有近百件。这个比例和以往历次会议总体的比例是差不多的。”
刘晓冰说，根据提案处理工作规范，一份提案首先要就其涉及的问题进行分类；然后根据不同的关键字进一步细分；提交初审、复审；在3月底的提案交办会上，本届政协会议收集到的所有提案将正式转交给国家170多个承办提案的部门和单位。
刘局长说：“有几位同志负责初审涉及到农业、农林方面的提案，一个是从国家林业局借调来的，一位是农业部，都是相应的职能部门，保证委员的提案能够尽快得到处理。”
小丫：“我看见一份不太一样的提案，议政广场的E提案，这里有30份提案不是来自委员，而是来自各个阶层各个岗位的普通百姓。”
刘局长：“人民网把他们强国论坛里网民关注的30个问题，整理汇编之后印发给全体委员，帮助委员更好地了解网民在关注什么，希望政协委员能够推动什么，帮助他们呼吁什么，更好地了解民情反映民意。”
翻开“E提案”，一篇篇网民们精心编写的提案历历在目。前四篇都是关于三农问题的提案。看来大家对三农问题的关注，对于“十二五”规划的期盼已经是跃然纸上。
如果说“十一五”期间，谁的幸福指数提升最快？大概很多农民朋友都会把手举得高高的。过去五年，粮食连年丰收，农民人均年收入先后跨上4000元和5000元两道台阶，已经接近6000元。而继新型农村合作医疗之后，新型农村社会养老保险试点也顺利启动。千百年来，农民第一次过上了病有所医、老有所养的生活，他们住有所居的梦想又能否实现？两会之前，小丫到贵州农村走访了几个农户。
贵阳市附近的小壁乡的甘庄村，一共有350多户人家，政府根据不同房屋的危险程度，划分了三个危房的等级，逐次、逐批地进行改造，即采用住户自筹资金以及政府补贴两者结合的方式进行改造。
村民夏长珍带小丫到她的新家，一栋很漂亮的两层小楼。门口是一个院子，院子外就是一大片油菜地。
夏长珍大姐说，现在国家政策好，新建的房子住着很舒服，西南的平均温度倒不是很低，但是冷起来的时候特别冷，他们可以用通电的电磁炉来取暖。
在院子旁，有一处用石板堆砌起来的房顶。大姐说那是他们从前住的地方，现在都堆着杂物，那里既透风又漏雨，还有垮塌的危险，但是苦于没有钱重修，只能勉强居住。2009年他们家的老房子被鉴定为危房，政府补贴了5000块钱，村里还提供了担保贷款，加上自己凑点，总算盖起了这二层楼的新房，要不是政府扶持，今天不可能住上新房。
在大姐家隔壁，一栋看上去非常老旧的石板房引起了小丫的注意。是非常典型的西南特色。据住户说，那是七十年代他爷爷那辈修的，在大风天和下雨天就会漏风、漏雨。
当小丫问道有没有打算像邻居那样盖一个新房。这位村民说：“想盖，但现在没钱。”
但是要是重修的话，国家是有补贴的，大概下半年就能盖上新房了。小丫说：“下次我们来参观你的新房。”
这两户人家的门口有一块牌子：甘庄村55号。旁边还有一块牌子：改造户，贵阳市农村危房改造工程。随着今年十二五规划的开启，民生问题不断得到政府的重视，这块牌子对于政府来说是一份承诺，同时也是一份时间表，一个计划表，对于住在这个屋子里的村民来说，这块牌子会成为他们心中对美好生活的一份看得见、摸得着的美好的期待。
小壁乡乡长说，2007年乡里调查显示，258户中已经改造了190多户，因为还有50多户是经建设局危改鉴定中心鉴定还不属于危房。已经有167户属于危房的房子改造了，新增的部分逐步变为过渡的危房、老房，有条件的就引导他自己修建新居，没条件的就逐步列入危改，全部改造完。
客观地说，甘庄村的危旧房在整个贵州省相比不算是特别危旧、特别差的，全省范围还有很多危旧住房。改造危旧住房的工程其实也一直都在进行着，从来没有间断。
贵州省毕节市黔西县的协和乡杨柳村，一栋栋白墙黑瓦的民居错落有致地散布在山脚或是地头上，如同一幅美丽的图画。据乡亲们说，这是一个刚刚完成危房改造的苗族寨子。路边一栋两层楼，是村民王开林的新家，家里还有来喝乔迁喜酒的客人。
王开林妻子感激地说，如果不给他们补助那两万块钱，房子肯定盖不起来，感谢政府。
王开林也表示，这栋房子是他和他弟弟一起盖的，总共花了6万多块钱，而他们家年收入只有五六千块钱，6万块钱对于他来说几乎是天文数字。去年，多亏政府补助了他们2万块，并且在村里担保下帮他又借了几万多块钱的贷款，终于把这房子盖了起来。
在村头，小丫碰到了一位名叫周学芬的苗族大妈。大妈唱了一首她即兴编的苗族歌谣：“土墙房子歪歪倒，后来下雨塌下来，出门又怕无处住，进屋又怕倒下来，危房改造苗寨里，各级领导来扶贫，头上盖的琉璃瓦，脚下住的开心人。”大妈说，因为经济比较困难，他们家盖的房子都是政府出的钱。大妈家没拆完的老房子，现在已经变成了牛圈。
协和乡乡长高英军说，以前老百姓居住的都是茅草房，土坯房，群众的生产生活特别困难，也特别危险。2009年到2010年实施农村危房改造以后，整个寨子有了天翻地覆的变化。
高乡长说，苗族村寨总共71户危房，已经全部改造。现在的苗族村寨，不仅路宽了，房子漂亮了，老百姓的生活也更加有了奔头。
协和乡乡长高英军表示，以前老百姓对自己的生活没有信心，总觉得生存条件困难，当地村民都不愿意在那里住，因为找媳妇都成问题，改房以后，后顾之忧没有了，就集中精力抓发展。
贵州是全国第一个农村危房改造的试点省份，从2008年实施农村危房改造以来，到2010年底，贵州省已完成60.17万户农村危房改造，目前还有130多万户危房需要改造。
贵州省政府有一个承诺，在2014年底之前，要把全省范围当中剩下的130多万户的危旧住房通通改造，这就意味着在2015年新春来临的时候，所有剩下的130多万户的村民都能够搬进新房。
2009年底，黔西县洪水乡的解放村，在政府危房改造资金的支持下，村民苏国全拆掉了透风漏雨的泥巴房，盖了一栋两层小楼。住房条件改善了，苏国全在新房里办起了农家乐，过去打工一年最多挣个一两万块钱，如今农家乐一年就有10来万的收入。
村民苏国民说，都是上面的政策好，全村危房改造后，路通了，村子也变得干净、漂亮，现在搞农家乐的有上十家，日子越过越好了。现在大家都回村干了，因为有发展前途。
从破旧的危房搬到漂亮的新家，贵州农民不仅改善了居住环境，更重要的是他们对生活有了盼头。其实，实现这样的转变，对贵州来说并不容易。俗话说，贵州地无三里平，天无三日晴，地质环境复杂，农村危旧房改造任务很重。这个经济上并不富裕的省份怎么完成既定目标？
两会第一天，就关注贵州农村危房改造的最新进展。作为全国第一个农村危房改造的试点省份，贵州许多农民在政府出资帮助下，盖起了又安全又敞亮的新房。在这破天荒头一遭的幸运背后，都有哪些故事？小丫专访了贵州省委书记栗战书。
小丫：“2008年的时候，胡锦涛总书记就亲自批示要求贵州要做好农村危房改造工程，这些年，改造工程一直都在进行着，目前您所了解的一个状况是怎样的？”
贵州省委书记栗战书：“党中央、国务院，特别是胡锦涛总书记，对贵州人民的住房条件非常关心，2008年胡锦涛总书记批示，要把贵州农村危旧房的改造，列为全国农村危房改造的试点省，全面启动。”
贵州省地处我国西南，有4000多万人，山川秀丽、民族众多、资源富集。但同时，贵州高原山地居多，素有“八山一水一分田”之说，属于地质灾害多发区，很多农村百姓居住在偏远的山区、高寒地区，生活居住条件比较艰苦。栗书记说，胡锦涛总书记在那样困难的时刻，还时刻惦记着贵州的老百姓，这让他们感到肩上的责任更加重大。
贵州省委书记栗战书说：“原来想用8年的时间改造，去年8月份跟赵克志省长调研以后感觉到，农民对危房改造的心情极为迫切，我们想再努一把力，用6年时间全部改造。”
贵州省共有农户831.2万户，经鉴定，农村危房有192.48万户，占全省农户总数的23.16%。涵盖全省88个县市区的所有乡镇，绝大多数位于交通条件差、偏远落后的山区、高寒地区和少数民族地区。截至到2010年底，贵州省总共完成农村危房改造60多万户，目前，还有130多万户危房需要改造。2010年贵州全省财政收入为969亿元，据统计，如果完成全部192万户的改造总共需要460多亿元，除去国家财政的支持，贵州省还需要投入260多亿元，接近贵州年财政收入的三分之一。即便如此，农村危房改造仍然是目前贵州省最重要的一项民生工程。
贵州省委书记栗战书说：“老百姓大多住上了二层楼、三层楼。而且房子坐落在青山绿水当中，看上去非常优美，简直就是一幅非常迷人的油画，新建的房子墙头上、墙壁上有的用瓷砖，有的用水彩画了各种的画，各种的图案。农民自编自演的农村戏，唱的就是十谢共产党，比方说，十谢当中的第四谢‘四谢共产党，住房把你想，以前住的是茅草屋，现在砖瓦新楼房。’”
贵州省委书记栗战书；“有的老百姓说，政府拿钱帮助我们盖房子，是历朝历代千百年来所没有的民心工程、德政工程。”
栗书记说，尽管他来贵州才半年的时间，但是多次下乡调研额过程中，他深切感受到贵州老百姓的质朴、乐观，也亲身体会到危房改造给农村、给农民带来的深刻变化。他说危房改造是农民自己家里的事情，但同时也是党和政府义不容辞的职责。
贵州省委书记栗战书：“住危房的都是相对贫困的农民，他们自己没有钱、没有办法来解决，像有痴孽呆傻孩子的一些家庭，如果政府不资助他的话，估计祖祖辈辈都解决不了，所以政府要把它列入预算。再就是请城乡规划设计院，派出专家，到不同地区、不同民族、村寨，帮助设计农房，保留了少数民族的居住特色。”
他们推行整村整寨的统一规划，连片进行整治，在统一规划的前提下，政府组织社会团体，或者是经营的一些企业，统一进行采购和供应砖瓦、木料、钢材、水泥，采购质量能够保证的、价格相对便宜的、适用的建筑材料，然后统一给村里供应。
据了解，在“十一五”期间，贵州省的国民生产总值从2005亿元增长到了8494亿元，翻了四倍多，财政总收入也从2005年的366亿，增长到了去年的969亿，五年当中每年平均增长21.6%，城乡居民的存款，五年间也增长了三倍多。尽管这些年，贵州经济社会发展取得了很大的进步，但是人多地少的现状、薄弱的经济基础，以及特殊的地理、自然环境仍然严重制约着贵州的发展，百姓生活还不富裕。
据统计，在“十一五”期间，贵州减少的贫困人口是272万，但是由于贵州的历史原因等客观条件，贫困人口还有一部分，“十二五”期间对于扶贫，特别是民生方面的帮扶上都有什么具体的措施？
贵州省委书记栗战书这样回答：“贵州的贫困人口在全国占很高的比重，我们提出了一个口号：动员上上下下，集中力量在“十二五”期间，向绝对贫困发起总攻，要继续减少300万贫困人口，主要是开发式的扶贫，这是当年胡锦涛同志在贵州作省委书记的时候创造的。”
小丫：“开发式的扶贫具体来说是怎么样的一种扶贫呢？”
贵州省委书记栗战书：“利用当地资源开辟一些适合本地发展的产业，通过增加财产性收入来实现脱贫。更多的还是靠经营性的收入，实现就业。不管是工业、农业或者是第三产业，甚至包括出去打工，做家庭保姆，能够通过就业增加收入。”
要加大贵州的扶贫攻坚的力度，解决贵州的贫困问题，归根结底还要靠教育。目前贵州省高中阶段的毛入学率只有30%多，比全国低20多个百分点。大学的毛入学率比全国低了5个百分点。另外，贵州省人口现在占到全国人口的2.2%，但是贵州的工程技术人员只占到全国工程技术人员的1.1%，而科技人员只占到全国科研人员的0.5%。远远低于全国的平均水平。
贵州省委书记栗战书：“这次春节前去了毕节地区威宁县，访问了七个村，感到不安的就是孩子们的教育问题，一个女孩儿，小学四年级趴在桌子上写字，字写得很好，但就是不会念”
小丫：“但是她已经上小学四年级了？”
贵州省委书记栗战书：“心里非常酸楚。看到一个二年级的学生写了‘宇航员’三个字，但他却读不出来，贵州教育真是一个大事。”
小丫：“在接下来的教育方面，您有一些什么新措施？”
贵州省委书记栗战书：“省政府准备拿出一笔钱来，分期分批地对小学老师和初高中老师进行进修培训，首先提高老师的师资水平。”
小丫：“贵州人多，地少，经济基础比较薄弱，对于“十二五”规划的开局之年，您的理想的蓝图是怎么样的？”
贵州省委书记栗战书：“去年胡锦涛总书记做了重要指示，改善民生还是第一位的，能够在2020年同全国同步达到小康、全面小康，就算是一个历史性的跨越了。我们的农民人均纯收入比全国要低了很多，国家2020年全面小康，不可能说其它省市区都实现了，就贵州还实现不了，所以在“十二五”期间要加速发展，推动加快转型、推动跨越。为贵州各族人民的幸福，我将尽自己最大的努力。”
生活在大山里的贵州农民朋友，日子并不富裕，但他们都有一颗乐观开朗的心。他们说，国家拿钱，帮他们盖起了新房子，现在每天回家一看，就觉得还有更美好的生活等着他们。农民朋友的感受是朴素的，不过，在这些变化背后当地政府做了大量艰巨细致的工作，政府资助、科学设计、统一规划、统一采购，尤其对困难家庭政府全包，这一套完善的流程使得费钱费时费力的危房改造工程，能在贵州这个内陆省份得以迅速推进。其实，许多民生工程往往都是最难啃的硬骨头，但贵州的经验说明，只要真正站在老百姓的角度，急百姓之所急，再难的民生工程也能找出突破的办法。
重庆：保障房新探索
昨天《小丫跑两会》关注了贵州的农村危房改造工程，今天将关注城里的房子。十一五期间，我国开始大规模建设保障性住房，五年累计安排了1336亿元用于保障性安居工程专项补助，全国有1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭解决了住房困难问题。今年2月24号，住建部又代表国务院与各省、自治区、直辖市签订了2011年的保障性安居工程建设目标责任书，今年全国将建设城镇保障性住房1000万套，随后温家宝总理宣布今后五年全国将新建保障性住房3600万套。这个目标如何才能实现？怎样为保障房建立一套保障制度？成为今年两会的一大热点。
昨天在政协开幕大会上，贾庆林主席作了他的工作报告，他在部署2011年工作时，特别强调要继续改善民生，加快住房保障体系建设。那么铁道大厦委员们在做好保障房建设方面有什么建议？
王大成委员：“现在很多人不愿意把土地建成廉价的保障房，作为政府应当在一定程度上扭转这种倾向，在国土规划上、在国土土地的分配上，也要拿出硬性的指标。”
杨凯生委员：“现在银行需要和地方政府和有关方面，包括和一些房地产开发商共同来研究一个合理的、有效的保障房建设的资金供应的一种方式。”
马蔚华委员：“作为政府，一方面要发挥银行的积极性，另一方面也要尊重银行的商业原则，要给银行创造一些适应商业原则的条件。”
在政协经济组第37组的分组讨论上，委员们正在为推进保障性住房建设各抒己见，但是大家最为关注的还是如何解决建设保障房的资金来源问题。
于炼委员给大家算了笔账，今年全国新增1000万套保障房，需要资金达1.3万亿元，但目前可看得见的资金来源只有：中央财政拨款1300亿元；地方土地出让金净收益的10％，假如足额到位最多也就1350亿元；以及动用有限的住房公积金增值净收益。
于炼委员说：“怎么样才能解决保障房资金的问题，从长远看仍然是要走产业化道路。城市都有一个公共交通公司，那为什么城市不能有一个公共住房公司呢。”
周晋峰委员：“市场化的房地产的产业是另外一件事，政府要解决基本的住房、民生问题。”
委员们认为，保障房建设不能仅仅当作一项任务，必须走产业化之路。而就在讨论快结束时，经济37组负责人允许旁听的媒体向委员们提问。
小丫：“保障性住房资金这一块的投资回报率是比较低的，而且需要的时间比较长，规模还必须要比较大的，如何来保证大家投资的积极性和可持续发展呢？”
杨元庆委员：“结合行业来谈一点启发。其实买了IBM的PC，PC在IBM手里就不赚钱，为什么，因为它只会做高投入、高回报的事情，但是联想买了以后就能赚钱，所以我认为将来像保障房这个产业，可能是不同于商品房的一个新的产业，当然在政府新的政策指引下，包括土地出让的政策可能会发展出一个新的行业，它的利润低，但是规模可以做得很大，通过效率一样是可以盈利的，如果有这样的保障，银行肯定是愿意给这样的项目去贷款。”
过去五年，保障性住房建设不仅体现在数量增长上，保障范围也在进一步扩大，除了之前的经济适用房、廉租房，一种新的保障性住房形式---公租房也进入到大家的视野。它标志着住房保障开始从低收入群体逐步向中低收入群体，从本地居民向外来务工人员拓展。去年两会期间，重庆市市长黄奇帆就曾经在接受采访的时候说，重庆将新建2000万平米的公租房，现在一年时间过去了，重庆市民迎来的公租房是什么样子呢？为此小丫走访了重庆
重庆市观音桥的步行街有一个重庆市的首批公租房的公开受理点。像这样的受理点，在重庆市有32个，那么究竟是什么样的人在重庆去申请这个公租房，每个月需要交多少钱，这些都是大家所想了解的，为此，小丫采访了观音桥的受理点。
工作人员说，2月28号是重庆市首批公租房申请的最后一天，所以前来咨询的办理申请的居民也特别多。在申请点排队的人群已经延伸到了步行街的广场上。
小丫：“请问您是要申请多大的面积？”重庆市公租房申请者：“我是农民工，我（申请的）是单间配套。”这位公租房申请者说，他是湖北人，来重庆打工五年了。”
通过对在这些公租房申请者的随机采访得知，他们当中重庆本地户籍的居民和外地务工人员大约各占一半。那么申请公租房究竟需要符合哪些条件呢？
受理点的入口处非常清晰地写着公租房的申请条件：年满18周岁，在城区有稳定的工作和收入来源，有租金的支付能力，符合无房人员、家庭人均住房面积低于13平方米的困难家庭，进城务工以及外来的这些无住房的人员。
重庆市公租房管理局局长郭唐勇：“重庆公租房（申请）不受户籍限制，凡是在重庆工作生活，不论他是本地的居民，或者是外地来渝的人员，他们都在为重庆经济社会发展做贡献，政府就有责任帮助其实现住有所居的目标。”
重庆市公租房管理局局长郭唐勇说，“公租房”的全称叫“公共租赁住房”，是指由政府投资并提供政策支持，限定套型面积和按优惠租金标准向符合条件的家庭供应的保障性住房。重庆市公租房的申请对象不受区域和户籍限制，租金标准低于同类地段、同等品质房屋市场租金的60%。
重庆市公租房管理局局长郭唐勇：“他们那几个片区，平均下来租金是每月10块钱一平方米。”
在公租房申请点，有一位正在办理合租申请的湖北籍大学毕业生张中华，他说如果两个人合租60平的两居室是一人300元一个月，比较划算。去年他大学毕业后选择留在重庆工作，但住房问题却成为始终困扰着他的一块心病。他说，厂区周围有一个小区听说都已经涨到10000块钱每平方。
上万元一平米的房价，对于刚参加工作月工资只有2000元钱的小张来说，简直就是一个天文数字。而由于没有本市的户口，重庆的经济适用房和廉租房也与他无缘。和很多刚毕业的大学生一样，小张变成了保障房覆盖不到的“夹心层”，唯一的选择只能是自己租房。可是半年多的时间里，小张已经被迫搬了三次家。
张中华：“因为租房子的话遇到各种情况需要经常去调换，没办法，有的时候房东老板要涨房租。”
现在的住处是小张和三位同事合租的，他自己的房间还不到10平米，租金400元，加上水电费每月就要500多。由于空间很小，烫衣板就成了小张每天下班回来后的电脑桌。小张说：“一张电脑桌也要好几百，没必要，因为租了别人的房子也不好放，再加上地方也比较狭小一些。”
去年年初，小张从网上看到了重庆市即将推出公租房的消息，而不限申请者户籍的这一条，让他顿时觉得眼前一亮。张中华：“我觉得这个政策比较好的一点，它没有户籍的限制，以前甚至廉租房、经济适用房都需要是本地的居民，主城区的居民，但现在这个可以没有户籍限制，我觉得这一点真的是比较超前了。”
据统计，自2月12日正式接受公租房申请以来，全市32个公租房申请点接受群众咨询约25万次，截至2月28日，共受理审核了22317件申请。面对居民如此高涨的热情，重庆市市长黄奇帆也感慨颇多。他说，其实在公租房接受申请的第一天，效果并不令人满意。
重庆市长黄奇帆：“因为我们第一天就有几万份申请表被拿走，但是真正交回来的只有几百份。因为许多许多人一看自己条件被这个人群挤掉了，被那个条件挤掉了。”
小丫：“对他们有什么样的条件和限制？”
黄奇帆：“当时比较严格，比较复杂。比较复杂的思维方式，是原来政府系统对廉租房的招租方式形成的一个思维，经济适用房的一种招租，招买方式形成的思维。因为经济适用房怕有人钻空子，所以管得很严。一般只有城市3%的人可以获得廉租屋，所以也管得很严。”
黄奇帆说，重庆市住房困难的中低收入群体约占城市人口的30%-40%，仅靠廉租房和经济适用房根本无法解决。为了满足这一群体的住房需求，重庆市提出了“加快公租房建设进度，三年开工4000万平米”建设目标。
黄奇帆：“在这种背景下，条例显得脱离实际。现在既然考虑30%，甚至40%个人可以在保障房里居住，基本上有了三个比较简明扼要的趋向。第一个，只要是大学生新生代，要租公租房一般可以参与摇号，有资格参加公租房的配置。比如说农民工，5000元一个月也不见得就能买得起商品房，所以只要是农民工的本质特征，有工作的农民工，就可以有公租房的权利。第三就是城市的原住民的低收入群体，如果现在的家庭住房的面积人均13平方米以下，就有资格租公租房。这么一来，面就放得比较宽，至少在重庆有这三个特征的，都可以有公租房。”
小丫：“现在条件放宽了，是不是说在最后出口上严把关？”
黄奇帆：“如果住户租了两三年以后觉得想把这房子买下来，我们可以按照成本的价格卖给他。但卖给他以后，并不是一个完全产权的商品房，三年以后如果离开重庆要把房子卖掉，他只能卖给公租房管理局，现在买经济适用房很大的问题就是后门没有关好，四千元一平方买下来经济适用房，五年以后可以当商品房卖，一下子翻两番，一万二一平方进入市场，这个时候他可以赚一百万，两百万，有暴利就会有人投机。但公租房没有暴利可图，后门关死了，所以前门反而可以放开。”
无论是重庆本地住房有困难的人，还是外来的务工人员，对于他们来说，内心都有一份浓浓的对未来生活的一个期待，那么究竟他们所期待的这个公租房是怎样的一个实实在在的房子呢？
从观音桥申请点驱车十多分钟，就是重庆市开工建设最早的公租房小区——“民心佳园”。重庆市国土房管局局长张定宇说，再过一个月，这里将迎来重庆首批公租房的住户。
重庆市国土资源和房屋管理局局长张定宇说，小区共有54栋楼，但今年上半年，第一次的有25栋，可以在今年4月份能够入住。
张定宇说，民心佳园小区的公租房共有17000多套，都是20到33层的电梯房。户型分为单间、一居室、两居室和三居室，建筑面积在31平米到79平米之间，其中小户型占70%。
张定宇表示，他们提供给住户的房子，都进行了简单装修。住户住进来以后，可以随自己的意愿买一些家具。
整个户型设计都是明窗明卫、自然采光。次卧标明的面积只有6.96平米，但由于设置了一个“外飘窗”，身处其中感觉很宽敞。良好的通风采光和合理的房间格局，让人感觉跟普通商品房几乎没有什么差别。
建筑面积31平米的单间配套，是公租房里最小的户型。但“麻雀虽小，五脏俱全”，卧室、厨房、卫生间、阳台一样都不少。
张定宇告诉记者，除了民心佳园，重庆市同时在建的公租房小区还有“康庄美地”、“两江名居”、“民安华福”和“康居西城”等。到今年11月底，全市将有1300万平米的公租房建成并投入使用。而在未来三年内，重庆主城21个聚居片区都规划了公租房，总面积达4000万平米。
张定宇表示，他们规划的原则一个是布局均衡，第二个就是交通便利。第三个是配套要求齐全。大的施政配套像污水处理、垃圾处理这些收集都有。学校、幼儿园、商场等，都跟普通的商品房小区一样。
对于这样的公租房，普通百姓的感受又如何呢？祖孙三代的冯阿姨一家正在看一栋三室一厅的房子，冯阿姨说，房子还比较可以，但是就是厨房小了一点，冰箱只能放客厅里面了。”
冯阿姨说，这套三室一厅79平米的样板间她已经仔细看过两遍了。一个月租金900元左右。尽管嘴里一直念叨着厨房有点小，但看得出来，冯阿姨对整套房子还是比较满意的。冯阿姨表示，房子是新的，而且都装修好了，这是一个优点。再一个优点就是说房价灵活性小。政府对我们平民百姓还是关心到位的。”
为了了解一下冯阿姨现在的住房状况，在重庆市公租房管理局工作人员的陪同下，小丫走访重庆石坪桥的一个居民小区，冯阿姨一家就住在那里。冯阿姨说，因为没有房子，儿子38岁了才结的婚，家里唯一的一间卧室给了儿子和媳妇，女儿和外孙住在客厅的沙发上，老两口每天晚上就只能在客厅里打地铺了。早晨起来席子底下都是湿的，没办法，十来年只有自己克服着。
提起这十多年的住房经历，冯阿姨的情绪似乎有些低落，但一说到早上刚刚看过的公租房样板间，冯阿姨的脸上又露出了笑容。冯阿姨说，政府总会考虑乡亲们的疾苦了，迟早会解决问题的。今年一共有6次摇号，上半年一共有三次。这次摇不到下次一定能够摇到。
公租房还没开始摇号，冯阿姨就早早把未来的新家都给规划好了，她的举动说明大家对保障住房究竟有多么期待。可是一些地方在推进保障房建设时出现了土地困难、资金紧张的情况，这两个难题该如何解决呢？
为了帮助城市中等偏下收入住房困难家庭和外来务工人员的住房难题，去年6月，住房和城乡建设部等七部门联合出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。那么，公租房究竟该怎么建怎么分，才能更好地解决城市夹心层的住房困难呢？重庆是国内第一个向居民配租公租房的城市，两会之前，小丫再次采访了重庆市市长黄奇帆。
小丫：“经过一年，您对重庆整体公租房的进程和效果您怎么评价？”
重庆市市长黄奇帆：“总的还是比较满意的。去年实际开工建设了1300多万，今年我们还会再开工建设1350万，明年如果再同样规模的话，三年4000万就能建成。”
让黄奇帆感到欣慰的是，最近有不少重庆企业在招聘的时候，都把“能帮助应聘者申请重庆市的公租房”，作为吸引人才的一个优惠条件。而下一步，重庆将在公租房分配中重点向农民工群体倾斜。
小丫：“我听说您还有一个想法，就是在接下来大量的公租房的分配上您要把很多公租房给农民工，有这样一回事吗？”
重庆市市长黄奇帆：“我们如果为城市低收入群体服务，农民工应该是主要考虑的一个对象之一。现在有三分之一以上的住房差不多是定向的配置给农民工，这是重庆的特征。”
记者在重庆了解到两个数字，一个是4000万平方米，还有一个就是1000亿元的投资，这几乎是一个很惊人的数字，在这个数字的背后怎么样让公租房不成为政府的“包袱房”？
重庆市市长黄奇帆说道：“关键是对公租房的投融资方法有正确的理解，那它就会不成为包袱。1000亿投资有300亿作为资本金是要由政府的财政，公共支出来平衡，钱出去以后就不准备收回，是作为给老百姓的公共服务，这是一笔账。那么另一方面还有700亿可以通过银行的贷款和信托的融资，或者保险公司的融资来进行。那么融了700亿以后把房子造好了，这700亿的本息是要还的。有三种渠道来还本息。”
黄奇帆所说的三种渠道分别是：首先，4000万平米公租房的年租金收入为48亿，足以支付700亿元贷款每年的利息；其次，公租房配套的300万平米商业设施，以每平米1万元的价格转让，收入的300亿元可以用来偿还一部分贷款本金；第三，据估算约有三分之一的公租房承租人在三、五年后有意购买公租房，以每平米3000元计算，可回收400亿元，用于偿还剩余贷款本金。“
重庆市市长黄奇帆：“这三个回收，就把700亿的本息平衡了。平衡完以后，其实还会有两千几百万的房产长期总作为政府产权持有，所以公租房这笔账是一个优质资产，是一个保值增值的资产。”
小丫：“现在很多城市也希望，特别是城市的市民希望他们所在的城市能够像重庆一样，有大量这个公租房，给中间夹心层人群来居住，但是很多城市的政府他们说，因为他们没有土地了，您说他们应该怎么办呢？”
重庆市市长黄奇帆：“这是两个概念：重庆地区从2002年、2003年开始就比较像香港一样实施土地储备制度，所以我们把这个十几年城市建设开发需要的一些土地，应该说70%储备在政府的储备中心、地产集团的手中。这样，土地地价高的时候，土地就多转让一些出来，起到平衡地价的作用，同时当政府要盖保障房的时候，需要多少土地就划转多少，这个时候就有条件能够进行注入。当然有些城市已经发展到很大规模了，可能城市已经饱和了，就没有土地，实际上这个城市的公租房可以用另外一种原理进行运转。”
小丫：“比如说呢？”
重庆市市长黄奇帆：“比如说老百姓当中有许多二手房，可以买过来，第二有一些工厂的厂区要“退二进三”，退二进三的那些厂区厂搬到外边去了，老厂房仓库拆了用来造居民的公租房保障房。”
小丫：“这样听起来，公租房的建设对于政府来说好像还不是资金的问题，还是好的制度的问题，怎样有一个好的制度保证这个公租房的推进呢？”
重庆市市长黄奇帆：“第一就是双轨制的住房配置体系。就是说有个30%到40%是保障房，60%到70%是市场化的商品房，这是双轨制的体系。第二，应该建设三头调控，三端调控的税收体系，高端有遏制，中端有优惠，低端有保障，形成一个合理的三端调控的体系，叫双轨制三端调控，我认为这是中国今后房地产调控、管理、的基本思路。”
前面提到的那位冯阿姨打来电话，他们一家摇中了“民心佳园”小区一套三室一厅的公租房，下个月30日就可以拿到钥匙住进去了。那位大学生张中华，也摇中了一套40多平米的一室一厅，祝贺他们！如果说，十一五期间保障性住房实现了从无到有，从小到大，十二五我们将迎来保障房建设规模化、制度化的高潮。这里面最关键，难度也最大的就是钱从哪里出，地从哪里来。重庆市财政手段与市场手段双管齐下，通过完善土地储备制度，合理配置土地资源，把保障性住房变成了可以盘活可以增值的优质资产。而在住房体系上双轨制三端调控，也分清了市场调节与公共服务的界限，解决住房难题有了更清晰的目标和程序。未来五年，将面对3600万套保障住房的建设任务，有了这些明确的办法，也能更加从容。
一位名叫大鸟的网友说，“他有一位重庆的大学同学说，他刚刚摇号摇上了公租房，真羡慕他，希望我的城市也能有这样的好政策。”还有一位名叫小李飞刀的博友说，“我所在的城市正在规划保障房，希望政府能先完善公交设施，把服务做到位，这样的保障房住着才更舒心。”
山西：经济转型之路
“十一五”期间，有一个名词特别流行，绿色经济。大家越来越感到，经济增长不能再付出高额的环境资源代价。温家宝总理在《政府工作报告》中表示，“十二五”将继续扎实推进资源节约和环境保护，非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%。那么怎样才能让我们的经济变得更绿？
去年两会全国政协的一号提案的主题是《关于把握机遇，走有中国特色的低碳发展的道路》，这份提案一提交之后引起了很多部门的重视，同时也引起了媒体的关注，当时媒体是这样解读的，说这是中国对于绿色环保、低碳经济越来越重视的一个标志性的事件，这份提案来自于九三学社中央，一年的时间过去了，委员们对于中国的低碳经济绿色环保的进步和发展是如何解读的呢？
全国政协常委、九三学社中央副主席赖明说：“第一个低碳技术已经作为十二五规划当中要重点发展的一些技术，同时我们也注意到在总理的政府工作报告当中，在讲到“十二五”规划的时候，特别提到了我们今后五年要把单位GDP能耗的增长量和碳排放的增长量分别控制到16%和17%，这些都是我们当初提出的一些建议，同时有些重大的行动计划现在已经开始展开，一些重大的立法目前也正在进行修改或者是修订，或者说制定，应该讲是取得比较大的进展。”
全国政协常委、九三学社中央副主席赖明委员告诉记者，早在2007年，在关注转变发展方式、产业转型的同时，低碳经济的课题首次进入九三学社中央的视野。经过三年的持续关注、多次实地调研，以及和有关部委的高效沟通，最终形成了一份去年政协一号提案的基础。而就在去年两会后，很快便得到了有关部门的回执。
全国政协常委、九三学社中央副主席赖明：“后来国务院指定了国家发改委给这个提案做一个全面的回复，他们的回复是非常详细的，一共回复了19条。”
很早就听说这样的一句话，人说山西好风光，《小丫跑两会》采访了山西省委的袁书记，请袁书记跟大家一起来了解山西的过去、现在和未来，山西的资源和山西的转型，那么目前这个资源大省会有什么困境呢。
山西产煤大县灵石县有一个悬在采空区上的小村庄——椒仲村。村子里一个个垮塌的窑洞和地质灾害危险区的警告牌随处可见。
山西省灵石县椒仲村村支书蔡兆锁说，大部分村民的房屋裂缝是比较严重的，里面的空窑洞塌了，新修的房子也裂了缝，所以村民的安全得不到保障，生活条件越来越差。
椒仲村有108户村民，家家户户的房屋裂开了缝，4成的窑洞塌陷。看着这些倒塌的窑洞，蔡支书心里有说不出来的滋味。由于采煤，不仅让椒仲村的村民在危房里提心吊胆，还让他们的生存面临严重威胁。采煤造成的地质沉陷，从本世纪初开始，村里沟底的井全部漏干了。
山西省灵石县椒仲村村民说，村里都靠井吃水，由于开煤矿地质灾害很严重，水都没有了，吃水很困难。
由于房屋裂缝成了危房，椒仲村唯一的小学已经不敢让孩子们再使用。走进学校，仿佛还能听见孩子们朗朗的读书声。椒仲村村委会的窑洞也出现巨大的裂缝，蔡支书告诉大家，这个村从80年代开始就是省里的先进村，还是小康村，全国绿化先进集体。然而现在，一切都变了。
仅占中国国土面积1/60的山西，却坐拥着中国1/4的煤炭储量，支撑着中国1/4以上的煤炭需求。然而，山西经济却更深地印上了煤炭经济、资源经济、黑色经济的烙印。仅在山西累计8000平方公里的矿区，采空区就多达5000平方公里，引起严重地质灾害的有2940平方公里以上，波及1900多个村子、上百万人。
每采一吨煤损耗2.48吨水，这样的速度使得山西每年都会损耗破坏掉16亿吨水。事实上与煤相关的焦化、电力等资源型产业造成的污染，让山西长期被“污染最严重省份”这顶帽子压得山西喘不过气来。还是因为采煤，频繁发生的矿难夺去一个个鲜活的生命。
小丫说：“您作为省委书记，看到这样的现状您有什么样的感受？”
中共山西省委书记袁纯清：“我看到这个现状之后，很沉重，一个方面是山西为国家的发展，提供重要的能源支持。山西60多年来，挖了110亿吨煤炭，外调到其它省份多少呢？80多亿吨，到现在为止，全国还有4000多个电城还用山西的煤。第二个方面，山西也付出了沉重的代价，包括生态的代价，包括人的代价。”
2001年，当阜新作为中国历史上第一个资源枯竭城市出现在世人面前时，它衰老的面孔，让人扼腕叹息！2002年后，国家以及辽宁省每年都不得不拿出10多亿元，用于偿还因对资源过度索取而形成的一笔笔历史欠债。在中国，像阜新这样因资源而生、依矿而建的城市有400多座。当年，来自四面八方的建设者们把一片片荒凉的土地变成了一座座繁忙的城市。而今，不少城市却因生命的透支而提前衰老。
就在阜新被确定为中国第一个资源枯竭型城市的6年后，国务院先后两次公布了44个资源枯竭城市和地区的名单。在这些名单中，有“铜都”、“瓷都”、“煤都”、“汞都”，还有“黄金之城”、“石油之城”等等。当年矿业兴起时被冠以的美誉，而今成了尴尬的虚名；在这些名单中，就有山西的煤焦强县孝义。
在经济学上这样城市都被叫做资源诅咒，山西其实也在面临着同样的困境。
中共山西省委书记袁纯清：“山西的发展因煤而兴，也因煤而困，大概是对资源诅咒的一个描述。”
小丫：“转型是不是非常迫切呢？”
袁书记：不转型是没有出路的，只有通过转型，才能够开辟一片新的发展空间。”
小丫：“这个转型的出路又在哪里，现在已经确定了是一定要转，那么怎么转，往哪里转？”
袁书记：“用我们现在的话来讲，同时做好“地下”和“地上”两篇文章。”
小丫：“地下的文章怎么做，地下的文章又怎么做呢？”
袁书记：“地下的文章就是要清洁挖媒，安全挖媒，尽量给生态带来的破坏越来越少。地上的文章就是做旅游景点，拉动旅游，把旅游变为一大产业，去年山西的旅游产业总的收入突破一千亿元。现在山西是全国第一物流大省，去年光是来回的物流量11亿吨，所以可以做一篇物流的大文章。第三文篇章就是，做装备制作业的文章，比如山西现在有很大的市场，我要挖媒就得要机械，要信息管理，那么现在我们既然有市场需求，我们就应该成为中国的第一个具有世界先进水平的煤炭机械的基地。”
小丫：“在挖煤的同时有一些伴生物，这个比例还不小，我们的记者就从现场带来了两块两块黑黑的煤，都长得差不多。一块是因采煤而产生的煤矸石，目前的污染还是比较大的，另一块是煤。”
袁书记：“山西目前积攒11亿多吨的煤矸石，覆盖了260多个平方公里，那么一年如果埋五千万吨煤矸石的话，要占用11平方公里的土地，要花掉将近13亿人民币，这些年在利用煤矸石发电。”
大家都听说过比如说水力发电，火力发电，还有新型用秸秆什么东西来发电，现在用石头也能够发电，石头是怎么变废为宝的？
煤矸石不是煤，而是一种采煤的伴生物，它含碳量低、坚如岩石。在山西，每采10吨煤，就会有1.5吨的煤矸石相伴生，日积月累，堆积成山，严重污染了土壤和地下水，矸山一旦自燃，烟云蔽日。山西潞安余吾热电公司紧邻潞安屯留煤矿，这个煤矿一年要产生80万吨的煤矸石。然而在山西潞安余吾热电公司燃化部部长窦爱国看来，这些煤矸石却是宝贝。因为他们现在就在用这些废弃的煤矸石发电。
山西潞安余吾热电公司燃化部部长窦爱国说，用原煤发电赔本，但是用矸石的话经济效益就好得多，而且，煤矸石比煤便宜多了。
循环流化床锅炉能够专门燃烧煤矸石而发电。这样，不仅能够充分消化屯留煤矿的80万吨煤矸石，而且还能产生经济效益。
山西潞安余吾热电公司副总经理张晋轩说，他们今年利用煤矸石60多万吨，发电12亿6000万千瓦时，一年可以实现产值2亿8000多万元。
在山西潞安集体，他们不仅将煤矸石用来发电，还生产出了全中国第一桶钴基催化煤基合成油。可以把劣质的煤炭转化成洁净的高纯度柴油，而更令人惊叹的是，一块煤的身价在瞬间上涨了三到四倍，而且尾气还能生产尿素化肥，实现了循环经济。
山西潞安煤基合成油公司总经理刘斌说，实现产业规模化以后不仅要产油，还要实现油电、油气、油化，以及烯烃的联产。
山西同煤集团作为我国第三大煤矿国有企业，一直非常重视在资源枯竭的情况下，推进煤炭工业新型化改造。其中，同煤集团最有代表性的塔山循环经济园区，就以两个矿井为龙头建设了13个不同的项目。
人大代表同煤集团董事长吴永平告诉记者，2010年塔山循环经济园区的产值达到了170个亿，是过去生产矿井、生产煤炭产值的三倍多。
在“十二五”期间，同煤集团也提出了煤电、煤化工、煤建材等八大产业共同发展的目标，进一步加强资源节约。
人大代表同煤集团董事长吴永平：“总投资1500亿。整个项目实施完成计划，非煤的投入占总投入的73%。”
中共山西省委书记袁纯清说，油的纯净度很高，含杂质很少。
小丫：“循环经济意味着什么？”
袁书记：“有一个专家跟我讲，以往炼焦的话，炼出来的焦是豆腐，后面的东西是豆腐渣，那么经过循环经济以后，倒过来了，焦炭成了豆腐渣，后面的挥发的这些东西，比如说炼出来的气，还有焦油，成了豆腐了，我给你讲一个数字概念，一亿吨炼焦可以用它的焦炉煤气产出一千万吨甲醇，可以产出300万吨的烯烃，如果是说一顿甲醇按三千块钱算的话，就是几百亿，第二个就是可以产出将近400万吨的焦油，焦油又可以炼轻质柴油，然后还有苯，将近一百万吨苯，苯能够往下走能够产出十多种产品，包括我们的药用添加剂和实用的添加剂，可以成十倍到二十倍的价值增长，焦炭本身成了豆腐渣，后面的就成了豆腐了。”
小丫：“如果要做这一系列的循环经济，转型升级是要花很多钱的，在这个转型过程当中，会不会遇到阻力，或者说阻力大不大？”
中共山西省委书记袁纯清：“肯定会有阻力的，因为第一个阻力就是一个观念的变化，比如说挖媒。所以现在对山西的跨越发展提出来一个新的命题，由采掘文明到制造文明的跨越。”
在山西省介休市，有一大片新修的农民小区。有一个村叫梁家庄村，原来村子并不在这个地方，而是在山上。村民曹大爷现在和老伴两口子住在小院里，政府补贴的6万元钱，他正好拿来把房屋装修了。从山上搬到平地后，原来在窑洞里住的提心吊胆的曹大爷感觉舒服多了。介休是山西煤焦大县，“十一五”期间，介休市搬迁19个村，2300多户，6300多人，“十二五”期间介休还要搬迁15个村，将近3000户，8000多人，搬迁的资金主要来自受灾村所在的煤矿矿主。
山西省介休市市长王怀民说，他们已经完成了19个村搬迁任务投资的近3个亿，到目前完成投资2.7个亿，“十二五”搬迁的15个村预计还得投资3亿元左右。
前年，灵石县椒仲村村支书蔡兆锁也带领他们108户村民搬到了山脚下，建起了一座新的农民小区。村民也住进了楼房，人均补贴面积是30平米。面对搬迁农民今后的生活，蔡兆锁充满希望。
小丫：“那书记在未来特别是在“十二五”期间，您描绘一幅山西图画是怎样的？“
中共山西省委书记袁纯清：“我想第一个图景应该是绿色山西，我们现在做了一个规划，每年至少栽四百万亩树。”
小丫：“四百万亩树？”
袁书记：“对，到2020年整个森林覆盖率达到26%，达到国际的生态化的水准线。这样的话，山西仍然是好风光。”
小丫：“山西的地下是黑色的，山西的地上是绿色的。”
袁书记：“这是第一个。应该是绿色山西。第二个应该是一个平安的山西，我认为对于山西来讲，安全生产同样是第一要务，没有安全什么做不成。第三个是富裕的山西，老百姓富裕起来，刚才不是看了，我们看了老百姓住了新的房子，作为省委书记来讲，我也为之欢欣鼓舞，老百姓应该生活得更加幸福，更加得有尊严。最后就是现代山西。”
袁书记：“前面讲到比如说我们由挖掘文明到制造文明，这也属于现代的范畴。我们在现代第一就是工业要新型化，刚才我前面讲到的，包括循环经济这都属于新型化，以科技来支撑。第二农业现代化，农业要走现代化的路子。第三，就是要市域城镇化。山西地图上可以看到城镇化的一个框架。我把它形容为头朝着京津。手牵东西，脚跨中原，就是一个行走当中的人。”
小丫：“可以理解成正在前进的山西。”
袁书记：“然后就是城乡生态化，达到‘四化’，这就是对山西现代化的基本描述。”
科学发展，转变经济发展方式，是“十二五”最重要也是最核心的任务，而降低经济增长的环境和资源成本，推进绿色经济又是其中的关键环节。山西省的探索展现出壮士断腕的决心和勇气，同时围绕打造循环经济模式、治理修复生态环境、转移安置采空区百姓，形成了一套综合体系，把经济转型和改善民生结合，降低了转型带来的波动。半个世纪前，一首山西民歌曾经传遍大江南北，歌词里唱到，人说山西好风光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是吕梁。我们期待，通过调整产业结构，发展循环经济、绿色经济，这首歌里描绘的美丽山西，又能重新出现在三晋大地上。
一个名叫乐活一代的网友说：“如果失去了绿水青山，无论抱着一座多大的金山银山，我们也找不到幸福的生活。应该更多提倡低碳的生活方式。”还有一位名叫村里人的博友说：“以前我们村边上有几座小化肥厂，臭气熏天，污水横流。自从前年把这几个厂关了之后，大家出门再也不用捂着鼻子，河里也能看见小鱼小虾了。”
（中央电视台财经频道《经济半小时》栏目2011年3月3日至7日）
