言论是报纸的旗帜。写言论，难；写好有关立法的言论，更难。难就难在众多立法问题政治性、专业性强，不少条文均为法言法语，老百姓看不太懂，有时也道不明白。
新民晚报是上海一家面向老百姓的报纸，办报的宗旨就是：“飞入寻常百姓家”，要“与民同乐，为民分忧”。新民晚报记者姚丽萍报道人大新闻将近10年，她时常和代表们在一起，“同乐”、“分忧”，在实践中不断探索创新人大新闻的写作方法，在消息、通讯、深度报道之外，又尝试人大新闻的评论写作，《“部门立法”当为“民生立法”让路》就是其中一篇。
2008年是新一届上海市人大开展工作的第一年。5年中，什么样的立法项目为上海经济社会发展所急需？如何依据“轻重缓急”为众多的立法项目合理排序？上海市人大常委会首次向社会各界发放立法建议征集表，首次通过网络征询代表意见，首次增设立法项目资源库……
在诸多“第一次”中，在与代表们的交谈接触中，记者姚丽萍敏锐地抓住人大代表的普遍看法：为改善民生提供法律保障，是立法的“第一要务”。为此，姚丽萍在评论中旗帜鲜明地提出：“部门立法”当为“民生立法”让路。
多年来，在立法实践中，“部门立法”备受争议。一种情况是，行政职能部门可以制订行政规章，这也是中国特色社会主义法律体系的一部分；另一种情况是，不少法规往往由行政职能部门起草或参与起草，再经过人大的立法程序审议、表决后实施。在起草或参与起草的过程中，部门利益往往有意或无意地渗透到法律条文的字里行间。正如有的立法专家所指出的，这样就会产生地方立法“部门化”，部门利益“法制化”的情况。这正是“部门立法”带来的弊端，也是立法工作中的难点。抓住这个“弊端”和“难点”，正是这篇评论的第一个亮点：立法要让老百姓看得懂、道得明，要让老百姓爱看想看津津乐道，就要抓住老百姓关心的、能撞响心灵的“突出问题”。
第二点，评论要有说服力必须依靠逻辑的力量而不是摆上几句所谓“闪光”的言语或者一番逆向思维带来的有感而发。
立法要以人为本，要真正表达公共利益、公众诉求，在立法中，“部门立法”必须为“民生立法”让路。评论从三个层次层层递进，深入阐述。
其一，立法项目多，总有前后次序，究竟该怎样“先来后到”？毫无疑问，“民生立法”先行，是法规立项的首要原则。公交优先、促进就业、消费者权益保护、防震减灾、社保资金监管……这些项目要“赶早不赶晚”。
其二，专业性强的立法，不妨请专家学者参与，以提高立法的科学性、民主性。专家一定要“真专家”，而不要“伪专家”。“真”与“伪”不是水平问题，而是态度问题，在于究竟是为“公共利益”代言，还是为“部门利益”说话。
其三，法“立”了，却中看不中用，也为“执法难”埋下了祸根。试想，各行各业都要立法，每一部国家大法都要配备地方立法，每一部地方立法又要依靠行政规章方能执行，这样上下配套、叠床架屋，立法成了“装饰性”的东西，还如何能为公众谋利益？
第三点，评论短小精悍，观点鲜明，说理有力，全文800多字，是一篇针对性、可读性强的短评。当然，也许是篇幅的关系，评论中对“装饰性立法”等概念未作较多的描述，读者会一时“一头雾水”。
人大是新闻的富矿，但如何挖掘，尤其是撰写好人大新闻的评论，更非易事。希望有更多采访人大新闻的记者，不仅写好人大新闻，而且也能写出更多读者看得懂、道得明的人大新闻评论。期待着大家思想解放，不断创新。（作者系复旦大学新闻学院院务委员会副主任、第十九届人大新闻奖评委）
