最常用的监督手段怎么用好?

——三明市人大常委会听取和审议网吧管理工作报告事例剖析

    2008年9月，三明市文化与出版局再次对市区网吧开展专项检查，有4家网吧因接纳未成年人情节严重，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，被依法吊销了《网络文化经营许可证》。这是三明市政府落实市人大常委会审议意见的重要行动。

    听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告，是监督法规定四种经常性监督手段之一。如何用好这一“常规武器”，三明市人大常委会的实践给了我们很好的回答。

    监督项目，直指网吧整治

    ——监督的议题怎么来？

    “请你们救救我的孩子吧！”2006年初，在市十届人大四次会议上，市人大代表龚桂香读了一封“我心在泣血”的家长来信，家长反映自己正在念初中的孩子沉迷于网吧不能自拔的痛心经历，引起代表们强烈反响。这年夏天，市人大常委会开展了对网吧管理工作的监督，促进了有关部门开展专项整治行动。然而，时隔两年，关于网吧问题的群众反映再次多了起来。2008年2月在市十一届人大三次会议上，市人大常委会将今年拟开展的监督工作向全体代表进行了问卷调查，其中，加强对网吧管理工作的监督成了代表们的一致要求。经过研究,常委会决定将对网吧管理工作的监督列入今年监督工作的内容。

    【评点】根据监督法第八条、第九条规定，各级人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级政府和两院的专项工作报告。三明市人大常委会选择网吧整治和管理工作作为监督内容，把好了听取和审议专项报告的第一关。

    调研先行，有备而来

    ——找准监督的突破口

    为了掌握真实情况，选准监督的突破口，从3月到7月，从市区、县城到乡镇，三明市人大常委会开展了深入细致的调查。常委会两位副主任多次分头带领调研组实地检查网吧和游戏机厅，听取相关责任部门的汇报，查阅办案纪录和相关资料，与社区、学校负责人、学生家长、关工委等各界人士进行座谈了解。组织市人大代表多次深入网吧查看和暗访，发现网吧接纳未成年人、超时经营、黑网吧等现象的确严重，常委会组织检查的17家网吧就当场发现接纳未成年人44人。

    【评点】监督法规定，听取和审议专项工作报告前要对专项工作报告所涉及的有关工作开展视察或者专题调查研究。三明市人大常委会做足了调研文章，这就为提高审议专项工作报告质量，增强监督的针对性打下了很好的基础。

    真实情况如实端到常委会

    ——调研报告怎么写？

    “网吧接纳未成年人现象突出！网吧超时经营现象严重！黑网吧屡打不绝！”

    提交三明市人大常委会第12次会议的《关于开展网吧及网络游戏管理工作调研情况的报告》，充分肯定了近年来，三明市各级政府和相关部门在这方面工作作出的努力的同时，也一针见血地指出了存在的上述三个突出问题。调研组认为主要原因在于认识不到位，监管不力，执法不到位。建议政府加强领导，推动法律法规的贯彻实施；整顿执法队伍，强化监督；加强协调，齐抓共管；加快公益性上网场所建设步伐。

    【评点】监督法第十一条规定，听取工作报告前要将调研情况“交由本级一府两院研究并在专项工作报告中作出回应”。三明市人大常委会调研组的调研报告言之有物，有数据有具体事例分析，有利于促进报告机关更加全面地认识自身问题、改进工作。

    人大政府共同把脉网吧管理工作

    ——怎么“报告”和“审议”

    8月29日，三明市人大常委会第12次会议听取了市文化与出版局局长陈丽珍代表市政府作的关于网吧和网络游戏管理的专项工作报告。报告客观反映了去年以来网吧整治工作所取得的成效，对人大调研报告中指出的问题做了回应，提出了严格控制网吧数量，停止审批新网吧，年内依法整顿完毕未达标网吧等措施。

    常委会组成人员审议了专项工作报告，要求各方面各司其职、齐抓共管：公安部门要及时通报24时后网吧在线情况，严格查处紧闭门窗经营、有重大安全隐患的网吧；电信部门要依法履行社会责任，对有关部门认定未执行限时营业规定的网吧，必须在0时至8时暂停其互联网接入服务；工商部门要加大对城乡接合部和偏远乡镇黑网吧的打击力度。在这次会议上，市人大常委会还听取和审议《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》实施情况的报告，要求将网吧管理纳入未成年人保护的重要内容。

    【评点】监督法第十二条、第十三条、第十四条，对专项工作报告的形成、报送程序和审议意见的处理都做了相关的规定。如何“报告”，如何“审议”，是用好这项常规监督形式的重要环节。

    加大力度抓整治

    ——让审议意见落地有声

    会后，三明市人大常委会将审议意见交有关部门研究处理。为了确保审议意见得到有效处理，市政府制定了《关于网吧管理工作任务分解方案》，方案对各部门的工作内容进行了15项分解，并规定了完成时限、责任单位和责任人。文化部门提高了检查的频率和密度，今年1至9月，共立案查处违规经营网吧28家；工商部门加紧查处黑网吧，开展了为期3个月的集中查处取缔黑网吧专项行动，目前已查处6家，查扣了一批电脑；公安部门加强安全防范措施，开展了三次安全巡查，发出了近百条整改意见书；管理部门每月组织网吧业主集中学习一次……市文化与出版局表示，下一步将进一步加大市场监管，积极引导青少年文明上网。

    【评点】根据监督法的规定，常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级政府和两院研究处理。三明市政府及有关部门研究处理人大常委会审议意见注重实效，审议意见落地有声。

    人大监督公开透明

    ——让群众知道,受群众监督

    三明市人大常委会对网吧管理工作所开展的监督，全部都在人民群众的视野之内。早在年初，市人大常委会就向社会公布了网吧监督的议题；在调查阶段，三明日报、三明电视台等新闻媒体多次详细报道检查的情况；市人大常委会会议后，三明市人大常委会公报、三明人大网站全文公布了市政府所作的专项报告和常委会的调研报告及审议意见。许多代表和人民群众对人大开展的网吧管理监督工作予以大力支持，市人大代表戴小梅、林建忠多次向检查组反映情况，并自告奋勇深入网吧查看。不少市民通过人大网站留言或来电举报违规网吧的情况，有力地促进了监督工作的开展。

    【评点】监督法规定，各级人大常委会行使监督职权的情况应向本级人大代表通报并向社会公开。依法保障公民的知情权，有利于增强监督的实效，扩大人大监督的影响。

    跟踪检查不可少

    ——巩固监督成果必须“回头看”

    目前三明市的网吧环境已经得到了很大改善。但对市人大常委会来说，这还远没有结束。三明八中校长李星曾提出这样一个问题，目前不少网吧除了提供上网服务外，还提供休息、吃饭等条件，该如何解决？市人大代表刘菊春等也多次建议，能否为青少年提供免费的绿色网络资源，如何让电信等部门认真履行企业社会责任？……这些，都将是三明市人大常委会今后开展跟踪检查的重点。

    【评点】监督法规定，对监督的情况必要时要组织跟踪检查，这是巩固和扩大监督成果的需要。